鄉村振興背景下皖北鄉村垃圾治理問題研究
——以皖北A縣B村為例

奚 雷，袁書冬

(安徽科技學院管理學院，安徽滁州233100)

一、引言

2019年6月25日全國人大常委會首次審議了環境保護垃圾分類回收法的草案，該草案專門規定了生活垃圾污染防治。該草案提出，各地政府要按照實際情況制定垃圾分類方式，實現垃圾分類投放、收集、運輸和系統化處理。國家將推廣實行生活垃圾的分類制度，實現垃圾分類制度的有效覆蓋。2019年7月份以來，上海市實施強制垃圾分類管理，垃圾分類受到各地的廣泛關注。由此全國各大城市紛紛加入垃圾分類治理當中，垃圾分類日益受到人們的重視。然而，就全國各大省份的農村地區來說，較少有明確提出具體的鄉村垃圾治理措施，黨中央提出的鄉村振興戰略重要的任務之一是解決好全國農村垃圾治理問題，建設一個風景優美、適宜居住以及百姓安居樂泰的農村環境。我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。從新中國成立至今，在黨的領導下成功解決了數十億人口的溫飽問題，祖國已經實現了強起來的歷史性飛躍，將實現全面建成小康社會，人民對美好生活的需要將變得日益廣泛，不再限制于物質文化生活的需要，對人居環境方面的要求日益增長。所以在鄉村振興戰略下解決好農村垃圾治理等環境問題就顯得尤為重要。

垃圾分類處理直接關系到中國人民的生活環境，是社會文明水平的一個重要體現，實現垃圾分類處理就是在節約使用資源。實行鄉村垃圾治理是在為改善生活環境做努力，在為綠色、可持續發展做出貢獻。據統計，目前我國農村常住的人口大約為6億，農村生活垃圾年產量約2億噸。隨著全國各地政府對農村人居生態環境問題的日益重視，“農戶集中、鄉村收集、城鎮轉運、縣市處理”的垃圾治理方法被普遍采用，各個地方也開始對鄉村垃圾進行整治，初步改善了農村廢物隨意排放的局面。

下文以B村為例子進行研究，分析B村垃圾治理過程中存在的各種問題，總結并給出垃圾治理對策，為皖北乃至其他地域農村垃圾治理提供經驗借鑒。以小見大，能夠完善農村垃圾治理體系，為各地農村的經濟文化及生態可持續發展建設提供理論基礎。此外，從現有的文獻來看，這一問題的研究至今“尚付闕如”。故本研究既有助于解決B村當地實際問題，又能夠較好地豐富鄉村振興視域下皖北農村垃圾綜合治理的問題研究。

二、B村垃圾治理現狀及存在主要問題

B村近幾年在大力發展旅游業，經濟收入有所改善，村里的生活垃圾開始集中收集、集中處理，但村民沒有做到有效的分類收集和處理，使得垃圾未能充分實現資源化，且破壞了環境，增加了垃圾治理的處理費用。B村村民中少數年長者完全不重視環境保護，仍然用最原始的焚燒方法處理秸稈等垃圾。然而，有些村民對環保非常重視，環保意識強，將生活垃圾放入垃圾桶，并由村里統一收集處理。就B村總體情況來看，村內并沒有明確的分類垃圾桶，村干部對垃圾分類回收不是很重視。近年來，B村地區垃圾治理水平雖得到一定的提升，但離實現鄉村振興、人民富裕的宏偉目標仍有較大的差距。通過實地走訪觀察，B村內環境狀況還存有：集市后道路存在零零散散的堆放垃圾、村中房前屋后有少量可見垃圾、少部分村民院中有污水流淌、村間道路具有少量動物裸露糞便和小河水面上具有少量的懸浮垃圾等現象，具體問題如下：

(一)生活垃圾數量增多，垃圾處理方式滯后

近幾年B村大力發展旅游業，并且發展迅速，知名度越來越高，吸引了大量游客前來參觀學習。伴隨大量游客涌入，也造成了垃圾排放數量急劇增多，垃圾成分日益復雜，垃圾帶來的有害性日漸凸顯，成為可持續發展的障礙。隨著B村的不斷發展，建設產生的建筑垃圾大量增加。鋼筋、水泥等較難降解物質都替代了以前的木材、石灰等可降解物質。由于游客的劇增，游客帶來的塑料制品等不可降解的垃圾也在不斷增多。

農業和旅游業作為該村的主要經濟來源，同時也給B村帶來了大量的塑料袋、廢電池、塑料薄膜和農藥瓶等一次性用品廢棄物垃圾。B村再生資源回收利用率較低，垃圾分類實施效果不好。村民將用過的廢舊物垃圾丟在池塘邊會嚴重污染環境，危害B村的飲水安全和村民身體健康。B村在垃圾收集環節進行了簡單分類，但在運輸過程中并沒有分類，大部分垃圾都混在一起被采用填埋等粗放的方式處理掉，造成了巨大的環境破壞，沒有做到合理利用。實行垃圾分類治理是B村生活垃圾充分利用的重要前提。目前，B村對生活垃圾常采用填埋的粗放式處理，往往造成一系列的經濟、社會和環境等問題。如果B村持續將生活垃圾進行自主填埋堆放處理，將影響到空氣質量和飲水安全等，使得村民的身體健康受到威脅。所以目前的B村生活垃圾處理方法是不可持續的，應該將垃圾進行資源化、產業化處理。

(二)垃圾治理資金不足，基礎設施相對落后

B村離當地市區遠，村民收入微薄，難以騰出垃圾治理費用。B村財政收入有限，難以高效地處理垃圾治理問題。當前，B村的垃圾還做不到每日都進行清理，治理中心主要集中在村中心和主要干道，垃圾治理基礎設施建設較為落后。治理垃圾資金不足，基礎設施薄弱導致B村的垃圾治理難以實施。

B村沒有完善的垃圾處理設施，村里多以垃圾池進行垃圾處理，有的村民還將秸稈等垃圾進行焚燒處理。由于村里缺乏垃圾運輸環節，村里的垃圾處理還存在棄置、焚燒和填埋等原始方式，對環境造成了一定程度的污染。據調查顯示，被調查的農村地區垃圾桶情況中有23.6%顯示有垃圾桶但尚不具備分類功能，33.9%顯示根本沒有；村民對建立垃圾分類回收箱的認同度，調查中顯示僅29%表示非常有必要，2.1%表示完全沒必要。由此可見，B村一部分村民對垃圾分類積極性不高，但絕大多數村民還是希望進行垃圾分類治理。所以阻礙B村垃圾治理的重要原因是基礎設施的落后。

(三)村民受教育程度低，垃圾治理觀念陳舊

B村部分村民受教育水平較低，對垃圾治理的知識了解不多，導致對垃圾隨意處置。還有些B村村民對垃圾隨意處置的危害意識不夠，認為將垃圾用于農家做飯焚燒既環保又經濟，樹枝秸稈等堆放還可以腐爛增肥，意識不到這種垃圾處理方式會對空氣、土壤等環境造成嚴重污染。

B村村民對垃圾治理的參與性不夠，整體環保意識不強。村里的垃圾基本都由村政府負責處理工作，村民配合積極性不高。村政府對垃圾治理的重視程度不夠高，投入資金比例小，垃圾治理尚未常態化。村里缺乏垃圾分類治理知識的宣傳，沒有及時有效的提供公共垃圾治理設施和服務，使得多數村民將垃圾進行焚燒方式銷毀，村民的垃圾治理觀念和治理能力較為落后。

(四)垃圾治理時效性差、成效低

鄉村振興戰略是近幾年全國各地鄉村都在貫徹落實的重點工作，皖北A縣B村也不例外，正積極投入鄉村振興戰略之中。在垃圾治理過程中既要保護環境也要發展經濟，B村積極開展了垃圾治理工作，但缺乏技術指導，導致垃圾治理不具備科學與規范性。B村的垃圾治理工作缺乏時效性，只是將垃圾從村民戶中進行集中收集，處理方式仍然是集中堆放和焚燒。B村設有衛生巡視專員，但這些專員都是年長者，環境保護意識不強，村政府也缺乏對他們的集中培訓管理。B村有在村民門前放置垃圾桶，但是并不具有分類功能，部分垃圾桶已經年久破損，未得到及時的更換。

B村村委會對于垃圾治理思想上缺乏足夠認識、工作上有沒有具體有效措施、管理上沒有顯著的成效，村民的環保意識還很薄弱。最近B村發展旅游業，建造了垃圾分揀中心，但是垃圾分揀中心距離村民住址較遠，其利用率一直不高，大多數村民還是進行垃圾放置和焚燒，導致垃圾治理成效低。

(五)法律法規不健全，管理體制不完善

由于長期以來對農村垃圾治理沒有很重視，更多的是關注大城市的垃圾處理問題，農村的垃圾治理難以實施，主要是因為沒有出臺相關系統的法律法規，使得農村垃圾治理工作難以實施，不見成效。部分村莊有垃圾治理基礎設施也處于一種考核形式，不能真正發揮垃圾治理功能，起到環境保護的作用。這使得中國絕大多數地區的垃圾治理基礎設施流于形式，沒有發揮作用和價值，治理成效低。

2016年6月，安徽省A縣為努力進行城鄉生活垃圾無害化處理全覆蓋，全面將A縣建設成為循環經濟示范縣，提升全縣農村環境衛生建設管理水平，改善A縣和農村的居住環境，制定了《A縣農村生活垃圾無害化處理全覆蓋工作考核暫行辦法》。該辦法有效期為一年，還特別制定了A縣農村生活垃圾無害化處理全覆蓋工作考核細則。但是這個辦法體系并不完善，實用性較差，具體如未能考慮部分鄉村的實際情況，導致管理體制的不適應，垃圾治理工作成效低。

三、影響B村垃圾治理的主要因素

(一)農村經濟因素

只有加大對經濟發展水平落后的農村垃圾治理資金的投入，才能有效解決這些地方垃圾治理難的問題。據相關研究表明，農村經濟的發展狀況與垃圾治理工作的落實情況成正相關。B村的垃圾治理狀況不太好，治理工作落實程度低，主要是因為B村的經濟發展程度不夠高，投入垃圾治理的經費不足和基礎設施建設力度不夠。A縣政府對垃圾治理工作進行了專門部署，但由于缺乏垃圾治理的專項經費，下撥給B村的經費很有限。所以導致B村只能拿很少的經費來購買沒有分類功能的垃圾桶，然后分發給村民，基本配套設施不足，缺乏完整的垃圾治理體系。有研究表明，如果按照目前的“戶集中、村收集、鎮轉運、縣處理”的治理模式來預算，沿海地區的垃圾收集成本約為每噸30～40元，垃圾治理轉運成本每噸達到35元。B村近幾年靠旅游業的蓬勃發展，經濟發展狀況有了很大改善，但垃圾治理的經濟投入還是不夠，導致效果不顯著。所以經濟問題成為B村的垃圾治理主要障礙。

(二)管理體制因素

農村垃圾治理的相關管理制度較少，更談不上完善，給依法進行垃圾治理帶來了很大的困難。就B村垃圾治理情況來看，垃圾治理基本停留在文明勸導、自主、自愿階段，主要靠村委會宣傳引導，監督管理力度較為欠缺。B村的生活垃圾治理不知是由縣政府負責，還是由村集體和村民負責，抑或由專門的垃圾管理公司來負責，導致治理主體不明確。另外，B村的生活垃圾治理制度不完善，村里的垃圾存儲器如何放置，使用塑料垃圾桶還是磚瓦池，怎樣設計科學實用的垃圾治理制度，怎樣對垃圾收運管理人員的工作進行獎懲、監督等，這些管理體制設計都會影響B村生活垃圾的治理效果。因此，管理體制因素對農村垃圾治理同樣具有較大影響。

(三)農村的特殊性因素

早期村里生活垃圾基本為可降解的物質，如食物殘渣、樹葉、果皮和糞便等。工業化以后，金屬、玻璃和塑料等大量出現，這些不易降解的塑料垃圾是B村環境污染的頭號敵人，成為破壞村容村貌的罪魁禍首。伴隨當地居民的收入水平的不斷提升，生活垃圾數量逐年增加，加上B村居民住所相對分散和村級基礎設施相對落后，這大大增加了運輸成本。有研究指出，運輸成本作為垃圾處理中最重要的成本，其不僅與油價波動有關系，更與農村居民居住分散密切相關。在過去很長一段時間里，B村對環境保護的重視不夠，對生活垃圾的危害性認識不足，村民在對生活垃圾的分類、收集、轉運和處理等方面意識薄弱，分類收集更是難以開展。導致B村對生活垃圾治理起步較晚，有垃圾積累未得到及時治理，歷史虧欠太多。

(四)村民思想認知因素

村民環境意識對農村生活垃圾的有效治理起到了決定性的作用。近年來，B村村民的環境保護意識不斷加強，但仍有部分村民對生活垃圾隨意放置。B村的垃圾治理工作需要人人參與、人人宣傳，個別村民的行為可能影響農村生活垃圾的治理效果，既損害B村的整體環境，又可能產生不良的示范效應。B村村民對垃圾分類的重視度不夠，對垃圾科學處理的思想認知水平不高，這直接影響了B村的垃圾分類回收的落實程度，導致B村的垃圾治理成效不顯著。B村村民不熟悉垃圾分類的理論和實操知識，導致對當地衛生狀況的滿意度也不高，所以村民就不會重視和踐行垃圾分類處理。因此，轉變村民認知是推進農村垃圾治理的關鍵因素，亟須轉變村民思想觀念并培育村民環保意識。

四、鄉村振興視域下B村垃圾治理對策

(一)構建垃圾分類體系，推進城鄉垃圾治理一體化建設

A縣在2016年就制定過垃圾分類治理制度，但到了B村具體實施效果并不明顯。所以B村要結合當地實際情況，制定適合自己的生活垃圾分類制度體系，向村民普及垃圾分類的知識。要想實現B村的垃圾資源化，就必須實行垃圾分類，B村的村民必須按照制定的分類標準嚴格執行。政府要給每戶村民分發具有分類功能的垃圾桶，村民按照多功能垃圾桶的標識完成垃圾分類存放，然后由環衛工定時收取，實現垃圾的資源化。政府對表現好的，積極響應政府工作的要給予一定的獎勵，對不積極實施并破壞環境的要給予處罰教育。B村要實現鄉村振興，就必須縮小與城市的差距，在垃圾治理方面亦是如此。A縣政府要對B村的垃圾治理提供技術和資金支持，將其列入管理范疇之中。B村離A縣城區較遠，村政府可以采用村內分類收集，然后轉運，最后終點實現末端處理的鄉村與城市一體化處理模式。A縣政府要對B村的治理工作實現監督管理，獎懲嚴明，實現層層監督、層層獎懲的垃圾治理高效局面。

(二)加大可持續環保資金投入，完善基礎設施建設

B村要加強投入農村環保資金，因為這個根本措施是關系到能否解決好垃圾治理問題的關鍵。應該充分發揮政府垃圾治理的引導作用，科學建立財政預算投入制度，達到優先保障資金的投入，起到垃圾治理的成效。B村政府可以加強與企業合作，吸引企業對鄉村垃圾治理的投資；還可以積極鼓勵村民，讓村民提供資金支持，接受慈善事業機構的捐贈，著力解決資金短缺問題。B村要利用投入的資金，建設科學有效的垃圾治理基礎設施。向每戶村民發放具有分類功能的垃圾桶，可以3～5戶為一單位建設大小合適、方便農民的垃圾分類收集池，減少村民因嫌棄垃圾池太遠而隨意處置垃圾的行為，也改善B村的垃圾治理基礎設施薄弱的問題。配套標準保潔工作人員，村鎮要修建多功能垃圾中轉站。

(三)加大宣傳教育，全民參與增強環保意識

B村政府要結合經濟發展狀況，加強對村民的環保宣傳教育，可以通過拉橫幅、舉辦講座、發宣傳單、定期召開環保會議和廣播電視宣講等逐步提升村民的環境保護意識。讓村民在思想上意識到環境保護的重要性，加大國家環境法律法規的宣傳，幫助村民樹立正確的生態環境保護觀，營造良好的環境保護氛圍。B村政府應該充分發揮學校的作用，從娃娃抓起，解決B村的垃圾治理問題。學校要多開展環境知識講座，讓學生養成人人講衛生愛文明的好習慣。每年植樹節、環境保護日，可以讓學生做環境保護小衛士，組織學生植樹造林，從而學生也會向家長宣傳環境保護的知識，共同提高社會責任感。B村政府可以和周邊高校進行合作，吸引大學生下鄉做調研，向農戶多宣傳環境保護知識，鄉校合作共同治理鄉村垃圾處理問題。

(四)科學化處理垃圾，實現垃圾資源高效化利用

由A縣和B村政府共同出資購買垃圾處理機，每個家庭按照規定將自家生產出的廚房垃圾、生活垃圾等歸類放置至規定的存放垃圾設備中，再由專業人員將歸類垃圾投放至處理機進行處理?，F市場已出現該設備，能將有機生活垃圾處理成有機肥料。這樣既能減少垃圾的堆積量，也能減少垃圾發出的氣味，還能將生活垃圾變廢為寶，如產生肥料，為B村的農作物提供免費肥料；既高效處理又能資源化利用，形成有利的經濟循環；既能減少垃圾運輸費用，還能讓居民們一起參與處理活動，一起享受變廢為寶的過程，從根本上提高居民們的環保意識。建設專業隊伍，跟蹤式檢測垃圾處理過程。定期進行公開報告，不輕易放過每一個角落，共同創建美麗鄉村，恢復B村山清水秀的景象。確定管理垃圾順序，制定管理垃圾體系，能資源利用的要先實施資源利用，不能資源利用的要進行相應的特殊處理，做到高效即時處理。定區建立垃圾焚燒站，將不能進行簡易處理的垃圾，進行焚燒，通過焚燒為居民提供暖氣、電力。采用高科技的內壁焚燒技術，避免產生污染氣體及煙霧。堅持技術領先處理，減少人力處理，人力資源進行前端的垃圾分類，末端的處理問題交給機器。

(五)充分發揮政府引導作用，建立健全相關法律制度

B村政府可以成立專門垃圾治理部門，為B村的垃圾治理提供指導意見和制度保障，避免多方面管理不見效果，實現市場化的治理。對垃圾治理部門制定專門的考核制度，并對其進行監督、獎懲、評價，建立村民投訴渠道，鼓勵村民對政府工作進行監督。在垃圾治理方面，B村政府要多學習借鑒國外較成熟的技術，根據B村的實際情況制定相應的法律法規，實現管理有依據，落實有成效，推進國家的法治建設。因地制宜，充分發揮政府的引導作用，大力宣傳依法治理垃圾，在治理過程中要做到大公無私，不包庇，不推卸責任。