貴州省新型城鎮化高質量發展研究

張 玲

（華東政法大學 商學院，上海 201620）

一、引言

在社會主義現代化的建設進程中，“十四五”階段尤為重要，新型城鎮的建設也處于關鍵節點。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)提出“推進區域協調發展和新型城鎮化”，新型城鎮化是國家實現現代化最重要的標志，既能起到提升人民消費活力的作用，也能促進社會投資擴張[1]。在全面推進鄉村振興戰略下，新型城鎮化為其提供廣大的市場，堅實的資本和可靠的技術支撐。貴州省作為我國的農業大省，一直以推進新型城鎮化作為助推鄉村振興和城鄉協調發展的動力[2]。當下貴州省正處于新型城鎮化道路發展的緊要關口，怎樣在鄉村振興的大戰略背景下推進貴州省新型城鎮化又好又快的發展，讓城鄉能夠更為緊密的融合在一起，極具探索價值。

二、貴州省新型城鎮化發展現狀

（一）城鎮化水平大幅提升，居民生活質量持續提高

截至2019年底，貴州省城鎮化率達到49.12%；相比于2018年，實現了1.51%的增長。從全國范圍內看，這一增長率也居于前列。2019年，貴州省居民人均可支配收入20397元，實現了同比增長10.7%。其中，農村居民人均可支配收入10756元，同比增長10.7%；城鎮居民人均可支配收入34404元，同比增長8.9%。2019年貴州省居民平均自由消費支出金額達到14780元，同比增長7.1%，其中農村居民平均自由消費支出額10222元，同比增長11.5%；城鎮居民平均自由消費支出21402元，同比增長3%。貴州省在新型城鎮化高質量發展中取得很好的成績，人們的生活質量顯著上升。

（二）城市規模持續擴大，產業水平不斷提升

貴州省近年來城市發展整體呈現快速發展的態勢，中心城市輻射能力不斷增大，吸引了眾多農村人口融入中心城市，同時也輻射了周邊城鎮，向中心城市靠攏，從而加快推進城鎮化發展[3]。2013—2017年，貴州全省常住人口從1324.89萬人增長到1710.72萬人，每年新增的常住人口總數約計77.17萬。以貴陽、遵義為中心的兩大都市圈快速發展，以貴陽為例，市中心的常住人口總數已高于300萬；而遵義市中心的常住人口總數也高過了150萬。其他地級中心城市，如銅仁、安順、畢節等中心城市常住人口也都超過了50萬人。城鎮化需要強有力的產業依托，近年來貴州省產業快速穩定的發展為貴州省城鎮化提供了重要的物質基礎[4]。2019年生產總值1.68萬億元人民幣，同比增長8.3%。繼續保持高于全國平均和西部內陸地區的平均發展水平，貴州省經濟高速發展的態勢顯著。從三大產業的層面分析，其中第一產業對應的增加值共計2159.54億，實現了6.9%的增長，增加值在全省增加的生產總值中占比為14.6%；第二產業對應的增加值共計5755.54億，實現了9.5%的增長，增加值在全省增加的生產總值中占比為38.9%；第三產業對應的增加值共計6891.37億，實現了9.5%的增長，在全省增加的生產總值中占比為46.5%。各產業的蓬勃發展為進入中心城市的人民提供了穩定的就業機會，同時也有力地帶動了貴州省全省新型城鎮產業的快速發展。

（三）基礎設施建設不斷加快

2018年，全省通車公路的總里程達到19.7萬千米，100KM2的范圍內，公路的總里程為111.9千米。和新中國剛剛建立時比，貴州省公路里程總數延長了19.3萬千米，分布密度實現了每百平方公里增加109.66公里。其中二級及以上現代公路接近10000公里，對二級以上道路客運站實現有效覆蓋。全省高速基本實現了ETC全覆蓋，在西部諸多省份里，貴州省是首個做到全面移動支付，在2020年基本實現公路“村村通”。貴州省還積極開展基運設施的建設。2018年，貴州省已經建成的天然氣省級支線管道共12條，總長度達1023.8千米，40多個縣實現天然氣管道接入。同時，貴州省在2015—2019年期間，將300多億投資到水利領域，重點發展大中型水庫以及配套水網建設，同時對農村飲水進行保障優化，對農村灌溉工程進行疏通建設保障。當下貴州省的供水能力高于140億M3，超過九成的農村居民都接通了自來水。交通、燃氣、水利等一系列民生基礎設施的不斷完善為貴州省新型城鎮化高質量發展提供堅實的基礎。

（四）城鎮綜合保障體制不斷健全

在城鎮化發展的道路上，貴州省不斷完善社保機制，并對現行的戶籍體制予以大幅改革。在推動農村居民轉向市民化的道路上，地方政府一方面鼓勵有能力的農村居民到城鎮安家就業，另一方面全面放開城市居民落戶限制，加快制定完善非戶籍人口落戶方案[5]。總體規劃人口遷徙地和遷入地的教育資源，保障農村轉移人口的隨遷子女與遷入地常住居民一樣享受當地公辦教育為主的義務教育，能于遷入地就學、參加升學考試。同時為隨遷家庭困難的學生，提供正常國家關于貧困學生補助，使得所有城市常住居民都能享受到優質而且高水平的教育資源。貴州省近年來加速整合城鄉居民基本醫療保險，重點解決異地醫保醫療費用結算問題，將農村醫療保險和城市醫療保險進行正常轉接。同時也要求民政部門做好農村進城人口的養老保險的接續工作，對城市常住人員基本做到了應保盡保。

三、貴州省新型城鎮化發展面臨的主要問題

（一）各城鎮發展不均衡

2018年底，貴州省城鎮化率已經達到47.52%，城鎮化率大大提升，但與全國59.58%的城鎮化率相比，仍有12個百分點左右的差距。原因主要與貴州省的地理環境有關，山多地廣，居住分散。各市城市規模差距顯著，城鎮化率仍有很大提升空間。從以上數據可知，近年貴州省人均可支配收入在不斷的增加，但通過對比發現，城鄉收入差距呈現出顯著擴大的態勢。2015年貴州省城鄉居民的收入差距是17193元，到2019年，這一數字擴大到23648元，約擴大30%。很明顯，這不利于城鄉一體化發展。若任由城鄉居民收入差距不斷拉大，不僅不利于實現經濟增長目標，而且會影響社會穩定。

（二）產業發展帶動作用不夠強

自2010年來貴州省經濟平均增速10%，主要由對基礎設施的投資帶動的。以2018年為例，該年貴州省GDP實現了10.2%的增長，固定投資實現了20.1%的增長，其對全省經濟發展的總貢獻比為67.5%。可以看出：貴州省的經濟發展主要靠得是固定投資。支柱產業的培育與內生造血機制還需提高，產業基礎薄弱，發展模式比較單一，欠缺良好的可持續性，競爭力也就比較有限。新興產業還處于起步發育階段，由于學歷和技能的高要求對農村人口吸引力較低，供給就業崗位較少[3]。貴州省服務業以旅游業為主，占貴州省GDP的10%，占貴州省服務業的20%以上，其旅游業可提供帶動效應還不夠，不足以支撐大規模城鎮化，而且優勢資源利用程度較淺，現代綜合服務業發展還未成熟。

（三）基礎設施和保障制度還需進一步完善

相比以往，貴州省交通基礎設施建設已有顯著的改善。四通八達的交通路線幾乎形成，但離建成西南地區重要陸路交通樞紐的目標還尚遠，與各省市高速鐵路公路網還不夠完善，水運通行發展較弱，機場旅客出入人數仍然較少。公路的后續維護力度不大，尤其鄉鎮公路。貴州省在無害化處理垃圾、普及自來水、人均公園道路，綠地面積的建設方面整體水平有差距，在增加城鎮承載力壓力的同時，生態宜居這一目標的實現受到挑戰。社會保險和醫療保險等都以較快速度增長，但增幅依然有限，社會保障制度有待完善，且農村轉移人口就業問題也面臨挑戰。

四、貴州省新型城鎮高質量發展的對策建議

（一）統籌協調各區域均衡發展

貴州省城市發展基礎相比其他省份較為薄弱，且各市經濟發展差異較大，因此在推進新型城鎮化高質量發展的同時要注重區域協調發展。首先，在貴州南部應該發揮貴陽省會城市的獨特優勢，以貴陽為中心，同時連接安順，建立貴陽—安順都市經濟圈，以同心圓輻射兩個城市周邊的農村和鄉鎮，帶動其城鎮化建設。其次，在貴州北部應該發揮遵義作為貴州第二大城市的經濟優勢，以遵義為中心，同時連接銅仁，建立遵義—銅仁都市經濟圈，發揮其擴散效應帶動四周聯動發展。對于畢節、凱里、興義、都勻這四個城市，應該以市(州)政府所在地為軸心向盡量向周邊城鎮輻射，用大、中城市引領帶動周邊小型城鎮。優化具有地方特色的景點，同時發掘和引導還未發展但具有歷史底蘊和人文特色的小鎮發展，如安順舊州古鎮、息烽溫泉小鎮等，從而實現貴州省城鎮化均衡發展。

（二）優化產業結構，提升產業韌性

貴州省經濟基礎相對較為落后，產業結構單一，需要通過優化產業結構，讓產業具備更強的韌性，依此為目標實現物質基礎[6]。貴州省農業一直占據較大比重，但大而不強，究其原因在于貴州省獨特的地理環境限制了農業的發展，在現代化發展的過程中，貴州省需要引入新技術加速農業高質發展。其次貴州省需要對傳統工業升級改造，貴州省有豐富的煤、電、化工等資源，但產業產出率較低，技術水平不高，需要對主要工業產業進行技術升級，提升工業產出。貴州省獨特的地理風貌和獨特的人文歷史，是培育旅游業得天獨厚的肥沃土壤，應繼續重點因地制宜開發旅游業，以其帶動貴州省服務業全面發展，促進社會就業。同時，加大新興產業的引進和開發，讓新興產業成為城鎮化建設中長期的力量基石。

（三）完善基礎設施和保障制度

新型城鎮化建設工作的開展建立在人本主義的基礎上，讓“農民”真正成功轉型為“市民”。在進行戶籍制度改革時，需充分結合城市規模，逐步推進戶籍制度改革，并對居住證制度進改革。保障農民在住房、養老、醫療保險等領域與城鎮居民得到相同權益，社會保險與就業也應得到同等對待，以此提升居民轉換身份的主動性與積極性[7]。在教育規劃中尤須注重中小學建設，為城鄉學校提供交流平臺與互動機會，實現義務教育資源均等化目標。還要不斷完善住房保障制度，能夠顯著提升新型城鎮化發展水平，部分農村戶口居民雖然實現了就業城鎮化，但受限于農村戶口，因而不具備購置商品住宅的資格，也不能享有保障房政策福利。這顯然不利于貴州省新型城鎮化發展。政府需結合實際情況出臺公共政策，維護該類群體權益，在優化制度的基礎上，落實配套政策，促使該類群體真正意義上實現轉變。

五、結論

貴州省近十年來城鎮化得到快速發展，老百姓生活幸福指數不斷提升，新型城鎮化發展帶動效應顯著。但貴州省在城鎮化建設道路中也出現如各城市間城鎮發展不均衡，產業基礎薄弱，整體經濟發展水平有待提升，基礎設施和保障制度還需健全等問題。針對以上問題提出相應的對策：首先，需要貴州省政府統籌協調各區域均衡發展，用大、中城市引領帶動周邊小型城鎮的發展；其次，改善產業結構。引導農業現代化發展，工業產業的技術升級，利用特殊的地理風貌和人文歷史鑄造獨特的旅游業，以此帶動服務業的發展。同時加大對新興產業的培養，提升產業的韌性。第三，貴州省需要完善基礎設施和保障制度建設，為農村向城鎮轉移人口提供制度保障。