政府預算績效管理的現狀及優化策略分析

宿遷經濟開發總公司

引言

預算績效管理是政府績效管理的重要工作內容，也是政府提高財政資金使用效率、提高服務水平的有效途徑。當前階段，我國已經從經濟高速發展的階段進入了高質量增長的階段，各方面都面臨著轉型和升級，政府預算績效管理也必須與時俱進，不斷學習和借鑒國內外先進的管理經驗，完善預算績效管理體系，加強預算績效管理的監督控制力度，向精細化、現代化的管理方向轉變，促進經濟發展和社會穩定，同時做好廉政建設。

一、政府預算績效管理概述

預算管理是政府進行財政管理的一項重要工作，指的是對政府財政資金進行的一系列組織、調節、監督和控制等活動，從而保證財政資金的合理使用和規范運行。預算績效管理指的是以目標為導向、以項目成本為衡量、以業績評估為核心的一種預算體制，保證政府財政資源的合理分配以及績效的有效提高。政府預算績效管理主要是針對財政管理來說的，是以政府財政預算在一定時期內所達到的總體產出和結果為內容，以促進政府透明、責任和高效履職為目的所開展的績效管理活動。

近年來，隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提高，國家基礎設施建設、城市化深入發展等公共支出在逐年增加，社會公眾意識在增強，越來越多的人參與了國家的建設和政府的管理，對政府的預算績效管理提出了更高的要求，政府機關的服務理念得到了廣泛的普及和認可。在這樣的社會形勢下，加強政府預算績效管理成為社會的要求和必然的發展趨勢。

二、優化政府預算績效管理的重要意義

（一）有助于政府職能的轉變

政府職能主要包括政治職能、經濟職能、文化職能以及社會職能等。改革開放以來政府職能一直在轉變和完善的過程中，過去政府的職能重視促進經濟的發展，政府工作圍繞經濟發展開展。優化政府預算績效管理，能夠有效優化資源的配置，提高政府服務水平，對政府職能的轉變和完善有重要意義。當前政府職能不僅僅體現在對公共事務的管理，更體現在對社會提供的公共服務，政府機關應該向服務型方向發展。

（二）有助于財政資金的精細化管理，促進廉政建設

隨著我國市場經濟的發展，許多原有的社會秩序發生了巨大的變化，國家為此推動了政府行政管理體制的改革。原有的政府預算管理是一種粗放的管理模式，不僅存在巨大的漏洞，同時也缺乏必要的監管，在財政資金的使用上有很大的問題，造成了國有資產的流失，滋生了貪污受賄等一系列違法行為的發生。優化政府預算績效管理，能夠完善相關監督控制體系，對財政資金的預算和使用等形成有效的監管網絡，有助于財政資金的精細化管理，同時杜絕了貪污受賄等違法行為的發生，促進了政府廉政建設。

（三）有助于增強政府的責任意識，提高公共服務水平和能力

政府預算績效管理歸根結底是對財政資金的管理，而財政資金取之于民也必將用之于民，人民的利益始終是放在第一位的。政府預算績效管理應該從滿足社會公眾的需求出發，不斷提高政府的服務水平和能力。優化政府預算績效管理能夠使政府遵循以人為本的原則，明確為人民服務的理念和宗旨，在具體的管理過程中更加貼近人民群眾的實際需求，解決人民群眾的實際問題，使政府公共服務水平和能力不斷提高。

三、政府預算績效管理的現狀

（一）政府預算績效管理意識不強

在當前社會環境下，受到社會風氣的影響，我國政府更關注經濟發展方面職能的行使，關注創造的經濟效益，這同時與政府干部的管理考核息息相關。相對來說，當前政府對于預算績效管理的重視程度低，不能夠正確認識預算績效管理的作用，相關政府領導缺乏相應的管理意識。部分政府機關將預算績效管理與績效管理或者獎金分配等等同，或者以經濟效益作為唯一的考核評價標準等，與實際預算績效管理工作相差甚遠，不能夠有效發揮預算績效管理作用。

（二）政府預算績效管理體系建設不完善

政府預算績效管理的實施應該有一個科學而完善的管理體系為指導，并有與之相配套的考核標準，以此來進行考核評價才能夠保證預算績效管理的有效性。但是當前我國政府相關部門并沒有設計出一個完善的考核標準和預算績效管理體系，在預算管理實際過程中缺乏科學的指導，導致預算績效管理效果不理想。除此之外，各地方政府所面對的實際情況有很大的差異，如果按照同一個預算績效管理模板來實施，就會造成嚴重不匹配的現象，甚至會造成預算績效管理的混亂。因此，雖然同級別的政府所承擔的職能相差不多，但是在預算績效管理的實際應用中還是應該以各地方實際情況為基礎實施，因地制宜才是正確的做法。

（三）缺乏預算績效管理方面的人才

受各種因素的影響，當前政府預算績效管理高素質人才的缺乏，影響了預算績效管理的效率和質量。部分人員未接受對于先進的預算績效管理理念，受限于自身傳統管理理念的影響難以承擔預算績效管理的重任。同時隨著社會的發展，預算績效管理的難度也在加大，對預算管理工作人員提出了更高的要求，必須具備豐富的專業知識和相關管理經驗，同時也要有較高的組織能力和數據分析處理能力等。再加上當前各大高校并沒有開展預算績效管理課程，相關人才的培養比較落后。

（四）預算績效管理信息化水平低

隨著社會經濟的發展和科學技術水平的提高，信息化管理系統被廣泛應用于社會生活的各個方面，為人們帶來巨大的便利。信息化管理是政府預算績效管理發展的一個明顯趨勢，信息化管理系統的應用能夠有效提高預算績效管理的效率和質量。但是當前我國政府績效管理的信息化建設程度低，缺乏一個完善的信息化管理平臺，甚至有的地方政府仍然采用傳統的預算績效管理模式，一定程度上限制了預算績效管理的信息化發展。

四、政府預算績效管理優化策略

（一）加大對預算績效管理工作的宣傳力度

針對政府對預算績效管理認識不足的情況，相關部門應該加強對預算績效管理工作的宣傳力度，樹立工作人員的正確認識。相關政府部門應該在黨校以及干部行政管理學院等開設相關預算績效管理課程，教授專業知識并加強培訓力度。相關政府部門應該開拓網絡等新媒體宣傳平臺和陣地，加大相關預算績效管理的宣傳工作。政府相關部門應該開展各種形式的相關活動等，以此來加深工作人員對預算績效管理重要性的認識。

（二）建立和完善政府預算績效管理體系

政府相關部門應該重視預算績效管理體系的建設，結合自身實際情況建立一套科學的預算績效管理體系，并在實踐過程中不斷完善。政府相關部門應該對現有的預算績效管理流程進行優化，做好全面的調查和工作量化，制定科學的績效考核評價標準，以績效為依據，提高預算績效管理的工作效率和質量，提高財政資金的使用效率。建立和完善政府預算績效管理體系應該明確各部門責任，同時建立和完善相關監督控制體系，對預算績效管理各環節的監督和控制，促進預算績效管理的精細化、規范化實施，杜絕違法犯罪行為，促進廉政建設。

（三）建立和完善人才培養機制

鑒于政府預算績效管理工作的高要求，相關政府部門應該重視對人才的培養工作，建立和完善人才培養機制。相關部門應該定期對預算績效管理工作人員進行教育培訓，提高他們的專業素質和能力。政府相關部門應該與其他單位加強交流，互相學習，或者開展相關座談會，通過交流和會議等提高工作人員的專業能力。政府在進行招聘時應該招聘高素質的專業人才，建立高素質的人才隊伍，促進預算績效管理工作水平的提高。

（四）建立信息化預算績效管理系統

政府相關單位應該與時俱進，積極接受新事物，建立信息化預算績效管理系統，提高管理技術水平和能力。信息化管理是社會發展的必然趨勢，政府相關部門應該加強對信息化管理系統的應用，將內部控制與風險管理的理念融入信息化管理系統中。除此之外，政府相關部門還應該拓寬網絡監督和交流渠道，建立信息交流平臺，借助人民群眾的力量約束相關行為，幫助人民群眾解決實際問題。

結語

政府預算績效管理是政府財政管理的一項重要工作，但是在實際實施過程中還存在很多問題，政府相關部門應該正確認識預算績效管理工作，學習和借鑒先進的管理技術和理念，建立和完善預算績效管理體系，不斷提高相關工作人員的專業素質和能力，提高預算績效管理的效率和質量，從而為人民群眾提供更高效率、高水平的公共服務。