高校改進財務預算績效管理對策研究

河海大學財務處

引言

隨著我國經濟的不斷發展，國家對高校的財政投入比例也在不斷地加大。對于這些投入能否得到預期的效果取決于高校財務預算管理效果是否良好。財務預算績效管理就是將績效理念和績效管理的做法一同融入財務預算管理當中，以績效目標的實現作為導向，以績效監控作為基本保障，以績效的評價作為基本手段，以結果運用為重點，以改進預算管理、優化資源配置、控制成本、提升公共產品的質量和公共產品的服務水平為目的建設預算管理模式。將財務預算績效管理工作做好，科學合理地配置高校資源，提升資金使用效率，為社會輸送更多的優秀人才。

一、高校財務預算管理與績效管理的關系

（一）高校財務預算管理為績效管理的應用提供了廣闊的生存空間

績效管理對于財務預算管理而言是極為有效的一種管理辦法，高校財務預算管理對高校整體的管理發展具有重要的意義，因此在對其進行管理的過程中會應用到多種不同的方法，目的就是為了從中找到更加有效、更加適合高校管理的管理措施，而其中之一就是績效管理。通過績效管理可以實現對高校財務預算更為細化的管理，如果沒有應用績效管理的方法就會導致高校財務預算管理出現紕漏，管理過程的難度也會加大，所以績效管理是必要的，對其的應用能夠凸顯高校財務預算的實效性。也正是在這一過程中使得績效管理的重要性作用得以表現，為績效管理的應用提供了廣闊的生存空間，同時也促使高校可以順利完成對財務預算的可行性管理。

（二）績效管理能夠為高校財務預算管理提供手段支持

如果高校財務預算管理工作在不具備合適條件的基礎上進行開展，會讓管理工作的時效性有所降低。高校其他管理工作需要在具備良好條件的基礎上才能開展，財務預算管理工作也需要良好條件作為基礎保障，績效管理能夠為高校財務預算管理充分發揮效用創造條件，在高校管理中進行績效管理，可以讓高校的領導層、一線教師和管理層都認識到財務預算管理的重要性和必要性。由此可以充分證明，績效管理和財務預算管理之間存在緊密聯系，績效管理是預算管理發揮作用、體現價值的手段支持。

（三）高校財務預算管理和績效管理的關系

財務預算管理和績效管理在高校管理中存在著互通有無、調劑互補的關系。高校財務預算管理需要績效管理的融入，而且財務預算管理為績效管理實現自身價值和發揮自身效用提供了空間和保障，而績效管理是財務預算管理實現全面提升的手段和方法支持，并為財務預算發揮效用創造了條件。高校財務預算管理和績效管理相互依存，息息相關，在高校財務管理中占據重要地位，促使了財務管理效果和管理質量的顯著提高。

二、我國高校財務管理問題分析

（一）財務預算績效管理理念未得到落實

高校作為社會非營利性的組織機構，在受到傳統預算思想理念的影響下，導致我國高校財政資金管理理念仍舊堅持“投入式和控制式”的預算管理原則，在高校財政管理過程中重視核算、輕視預算計劃執行的情況仍舊存在。因此在高校財政管理中可以看到管理者只關注財政資金的撥款應用金額及撥款應用方式，而對于財政資金的撥款應用效益并未有過多的考量。

（二）高校的預算管理工作未能落實

通常情況下，普通高校所用的資金預算管理方法仍舊以傳統預算管理方法為主，因此高校財務預算存在預算結果極不科學合理的問題，再加上高校普遍存在重視資金、輕視管理的問題，導致高校預算執行落實情況不能得到保證。高校內部缺乏完善的預算管理監督機制，對預算執行管理工作無法進行高效的跟蹤評價考核，最終導致高校經費應用較為混亂，財政資金應用效果無法得到有效提升。

（三）財務預算績效管理體制不健全

多數高校財務預算績效體制仍舊處于完善發展階段，因此高校的財務預算績效目標并不明確，預算編制方法也并不科學。此外高校財務管理中存在預算績效評估指標不完善的問題，應用的考評方式過于簡單，再加上高校缺乏與年度預算績效考評結果相關的獎懲措施，因此無法對相關管理人員形成激勵。

（四）財務預算績效評價不完善

由于高校財務管理者只注重財務資金的投入使用，對于財務資金的支出管理和監督并不重視，導致財政資金在具體應用期間未能對其進行跟蹤監督。再加上高校現行的財務預算績效評價體系并不完善，因此對于監督預算計劃的執行工作未能形成有效的監督，對于財政資金的投入使用沒有進行有效的監督管理。

三、構建高校財務預算績效管理主要路徑

（一）積極采用創新的管理理念，構建財務預算績效管理理念

高校作為財務預算的主要責任主體和執行主體，需要加強自身的財務預算績效管理。目前，政府全面落實高校預算績效管理，通過制定相關的制度，以讓高校在發展過程中注重自身的績效，通過評估和評比等手段，以提升財務預算績效管理的效果。并且，高校還應該利用各種形式對財務預算績效管理的知識進行宣傳，讓每一個人都能夠認識到自身的責任，紛紛加入財務預算績效管理中，例如：在校園內的專欄中、展板中、廣播站中、講座中開展知識的講解，從而將財務預算績效管理理念全部融入的校園中，實現全方位管理。此外，高校還應該專門設立相關的預算管理辦公室和管理小組，主要對財務預算績效的情況進行考核和管理，在制定合理的懲罰機制后，能夠實現對財務預算績效管理的全面監督，使得財務預算績效管理工作全面落實。

（二）建立完善的預算體系，對財務預算開展有效編制

眾所周知，高校財務預算管理涉及的工作不僅僅是預算執行、預算管理工作，還需要負責預算的編制工作。因此，高校在進行財務預算編制工作時需要根據自身的發展方向和發展的目標等進行編制，進而建立起符合高校發展的財務管理機制。同時，財務管理工作中還需要對財務工作的責任主體進行明確，將財務管理的情況進行綜合考核。如：各項辦公材料的費用、差旅費、各項活動開展的費用等費用情況進行考核。此外，在預算編制的過程中，高校應該從自身的發展情況進行預算編制，對資金的使用和支出進行合理編制，以減少各項費用的過多浪費，保障預算編制更加的合理，在之后的預算執行和財務預算管理等提供基礎保障。

（三）構建具有科學性和規范性的財務預算績效管理體系

第一，明確績效管理對象。通常績效管理對象主要是落實績效管理工作的責任人，在實際管理過程中，績效管理要具體到部門、崗位和職工上。

第二，明確績效管理目標。每一所高校在發展過程中都有自身的發展戰略目標，需要高校將這一目標具體劃分為年度、部門上，要求每個部門結合實際情況指定績效管理目標。這一目標不僅是財務預算編制內容，而且也會預算執行是否具有合理性起到決定性作用，是檢查部門是否按照要求實行的指標，關系到考核、獎勵和懲罰。因此，需要明確績效管理目標，并在目標驅動下完成工作。

第三，明確績效評價指標，對預算執行進行監控。對于績效評價而言，評價指標是主要載體和依據，其數據能夠反映出績效水平。高校中的績效主要包含科研、教學、管理等幾方面，其中科研績效主要是科研過程中資金投入和成果之間的比例關系，教學績效主要是教學過程中資金投入和成果之間的比例關系，管理績效主要是管理過程中資金投入和成果之間的比例管理。經過績效指標數值測量和計算，能夠準確獲取高校實際運行情況，并利用該數據評價高校戰略目標的實現情況，將高校的辦學效益呈現出來。

第四，關注績效評價開展。財政部原部長樓繼偉在績效管理工作會議上明確提出，預算績效管理的核心在于績效評價。對于高校而言，預算績效評價的目的在于對預算執行情況和結果進行評價，并利用評價體系綜合考核預算資金的使用水平和價值。

第五，編寫績效報告書。績效報告書是執行預算單位詳細了解預算執行全過程的重要內容，是績效目標完成程度和基本情況表現的重要方式，其中包含人力資源管理、項目開支情況等內容。除此之外，還需要根據年度績效計劃方案，對每個項目進行合理的績效評價。若在實際評價過程中，項目未達到績效標準，則需要進行深入分析，及時找出存在的原因，進而改正。為保障績效報告書的公平性、合法性和精確性，績效報告書需要交付于專門的預算管理部門進行嚴格的審查。

第六，合理應用評價結果。在評價結束之后，高校應要對評價結果及時進行整理、分析績效評價結果，并且根據實際情況和相關標準公布績效評級結果。對于評價過程中存在的問題，需要及時向評價相關部門反映，進而可以建立完善的管理制度和改進制度，將責任進行明確劃分，促使自身工作效率和工作質量的提升。

（四）建立績效考核評價制度，提高資金的使用效益

由于績效考核評價有利于提升高校財務預算落實水平，保證高校財務工作順利地推進，有必要重視開展績效考核評價工作，以此充分地發揮績效考核評價在高校財務工作管理中的重要作用。不同高校的績效考核評價需求存在差異，因此要根據高校績效考核評價需求，構建科學的績效考核評價制度，切實指導實際財務工作。通過發現校預算管理執行和財務管理問題，有助于規范財務工作。所以，要系統、全面地分析高校財務運作問題，進而探究合理的解決問題的措施，從而提升高校預算和財務管理水平。除此之外，要積極地落實高校財務預算管理執行的考核評價工作，強化考核評價執行效果。同時要構建獎勵與懲罰機制，對有效落實財務預算管理工作的人員，進行現金、績效獎勵方面等。對缺乏有效落實財務預算管理工作的人員，進行處罰，以此督促他們落實工作。

結語

綜上所述，預算績效管理包括眾多要素，乃是一項系統的工作。為此，高校需要認真地研究預算績效管理方式，提升預算績效管理方式應用水平。與此同時，高校有必要增強財務預算績效管理理念，并貫徹落實財務預算績效管理工作，合理地把控預算工作，提高資金利用率，推進自身健康發展。此外，高校需要構建完善的預算績效管理體系，并不斷地總結預算績效管理經驗，科學地推進管理活動，進而保證資金、資源等有效配置，從而提升自身發展水平。