論新預算法對行政事業單位財務預算管理的影響

大慶市自然資源局

引言

現階段，我國經濟快速發展，市場環境不斷變化，財務管理工作也要順應發展需求不斷提升工作質量。財務管理工作質量將會直接影響到行政事業單位的業務發展，會計核算、資金運作都與財務管理工作息息相關。在當前經濟類法律法規的體系中，預算法屬于最為基礎的組成部分，在對我國經濟發展產生深遠影響的同時，也對我國行政事業單位的財務預算管理工作帶來了一定的影響。

一、新預算法對行政事業單位財務預算管理的影響

（一）提高了行政事業單位財務預算的透明度

當前，政府財務資金的使用運作都可以從預、決算信息中獲得。由于政府資金使用的規范性與行政事業單位的服務能力有著非常密切的關聯，因此，在新預算法中，相應增加了對財政預算信息強制公開的要求，以此有效提高對政府財政資金運作的監督，從而讓財務資金運作處于透明化、公開化的狀態，接受各方監督，及時對財務預算中的問題進行解決，避免出現資金的不合理使用情況。另一方面，財務預算公開的要求下，對行政事業單位的防腐敗工作也能起到一定的作用。

（二）更為注重行政事業單位財務預算中的績效管理

在市場經濟的發展環境中，績效管理多見于企業中，也取得了非常好的效果。而在大部分行政事業單位中，對于績效管理的工作卻存在著忽視問題。而在新預算法中，特別強調了對財務管理工作加強績效管理的規定，旨在保障落實財務預算的工作時要融入績效管理。這將在很大程度上提升財務管理工作的質量，更進一步提升了資金運作的效率。

（三）提高了對行政事業單位財務預算科學化的要求

增量預算法是當前行政事業單位普遍選用的預算編制方法，其主要與以往信息作依據進行參考，但缺乏對當下發展情況的需求考慮，因此非常容易導致財務預算脫離實際，指導意義不強。而在新預算法中，提出了新預算編制方法的同時，也提出了多種方法結合使用的理念。它要求行政事業單位需充分考慮實際情況，改變以往傳統的預算思維方式，在對單位內部各項業務開展的具體需求進行考慮的基礎上進行財務預算，以有效避免以往財務預算經驗的干擾，有效提高財務預算的科學性，對行政事業單位的財政資金使用進行更具意義的指導。

二、新預算法下行政事業單位財務預算管理中的問題

（一）預算管理意識不深刻

在當前的環境中，大部分行政事業單位普遍對預算管理工作存在著錯誤的認知，認為預算管理只是簡單地向財政部門進行費用申請，再由財務部門進行預算批復的工作，認為預算管理的責任僅僅在于財政部門和政府，未樹立對預算管理工作的正確認知。另外，正是因為此類認知偏差，導致了部分行政事業單位在制定每年度的工作報表時，對預算管理工作中沒有高度重視，缺少必要的監管與約束，使得預算管理工作開展質量受到消極影響。

（二）預算編制方法不健全

在當前，大部分行政事業單位仍在沿用傳統的預算編制方法，由此導致了預算編制缺乏對上年度預算實際情況的參考，另外，由于預算編制工作通常缺少內部各部門的參與，也進一步影響了預算編制的合理性。在某種情況下，部分行政事業單位為了爭取更多的經費，在制定預算時常會虛增經費數額；而另一部分行政事業單位，為了上級單位盡快批復，在制定預算時，甚至會大幅縮減預算，在項目執行階段再進行預算追加，從而進一步影響項目的開展。

（三）預算執行不規范

在當前的模式中，行政事業單位接到上級的預算批準后，根據相關政策，下發的預算需要依據預算編制的具體用途進行使用。但在實際情況中，部分行政事業單位的預算執行缺乏規范性，存在不按照經濟科目或是用途支取的情況。常導致經費支付與業務開展不同步，或是沒有進行按期支付，資金支出不平衡的情況出現，這些都會影響監督部門對經費支出的掌握程度。另外，正是由于預算執行缺少規范性，導致了資金分配的不合理，進一步影響了資金的使用效益。

（四）績效考評未落實

部分行政事業單位雖然有績效考評環節，但基本都流于表面，并沒有對績效考評與預算管理進行有效結合與落實，相關工作人員對預算績效管理工作的執行存在可有可無的心態，從而導致無法通過績效考評提升預算管理工作效率，嚴重影響預算管理工作的開展。

三、新預算法下行政事業單位改善預算管理的措施

（一）強化預算管理意識

1.做好新預算法的學習與培訓

要對新預算法進行全面的學習與理解，并對新預算法的核心以及實質精神進行深入了解，明確其中的各項規定，使得工作人員的工作態度以及法治預算觀念得到加強，在日常的行政事業單位預算管理活動，自覺遵循新預算法要求，嚴謹，依法辦事，遵守財經紀律，堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究。行政事業單位在學好用好新預算法的同時，還要大力推進新預算法的宣傳普及工作，專門組織新預算法培訓，特別是強化行政事業單位領導層的預算管理意識，從而使得從上至下充分重視預算管理。同時在其他業務培訓中也要穿插新預算法的內容，讓行政事業單位中特別是財會、審計工作人員人人都了解掌握新預算法的各項內容，營造良好的預算管理環境。

2.注重全員參與

行政事業單位在進行預算編制時，首要堅持全員參與，積極向全體員工進行意見征詢。當前，大部分行政事業單位在進行預算編制工作時，大都以財務部門為核心，高層管理人員參與為基礎進行預算編制。但在《新預算法》中提出，為了增強預算的合理性與科學性，必須改變這種傳統的預算編制方法，積極鼓勵全體員工參與到預算編制工作中來。因此，行政事業單位應積極倡導全員參與預算編制工作，充分聽取各級員工提出的寶貴建議，增強各級員工的預算管理意識，以保障預算編制的全面性。

（二）改善預算編制方法

1.與上年度預算有機結合

行政事業單位財務人員在進行預算編制工作時，必須加強專業技能的運用，并且融入自身工作經驗，對上年度的預算情況進行參考，并找出其不合理、不規范的部分進行改善，最終充分提升預算實行效果。同時預算編制工作要結合行政事業單位實際情況進行，這是預算編制工作順利實行的基礎條件。因此，行政事業單位在進行預算編制工作時，必須結合單位實際情況進行，避免脫離實際填報預算，從而造成預算浪費、無法落到實處。

2.有效結合增量預算法和零基預算法

行政事業單位在進行預算編制過程中要綜合考慮預算編制的準確性與合理性，并且通過將增量預算法和零基預算法相結合，提高預算編制的科學性，零基預算法是在不考慮以往預算年度單位發生的項目及金額的基礎上開展預算編制，一切預算編制都將零作為出發點，從實際工作需要的角度入手，逐一審議單位每一項費用的具體內容、資金額度是否處于合理范圍之內，這種方式可以充分評估每一個預算項目的合理性，并對每一項支出金額進行詳細分析和計算，從而提升資金的分配效率和使用效率，但是由于零基預算法工作量較大，工作成本較高，因此行政事業單位可以適當使用增量編制同零基預算相互交替的形式，例如實行一年的零基預算，隨后連續實行二年的增量編制，這種二合一的編制方法，不僅可以保證預算編制具備準確、科學、合理的特點，同時可以有效減少工作任務，提升工作效率。

（三）規范預算執行

首先，必須對預算進行細化落實。行政事業單位的財務人員在收到預算后，嚴格依照財政部門列出的支出項目，將預算進行合理的分解，并將分解后的預算下發至各部門，使全體員工對預算有細致深入的了解。同時，行政事業單位的財務部門對各科室的內部賬冊進行查看，對各科室的預算執行情況進行定期考核，以便及時發現預算執行過程中的問題并加以改進。另外，要對預算執行進行優化，提升資金使用效率。在單位進行采購時，需要多家詢價對比，在申請經費時，以最終對比結果為依據，選擇性價比最高的進行采購，對于采購涉及經費較大的情況下，必須依法向社會公開購買。最后，必須建立完善的監督體制，對行政事業單位內部的預算執行狀況進行嚴格的監督，加強全員監督意識，并將單位的財務報告與資金支出進行公示。

（四）建立健全預算績效考評體系

1.完善預算績效考評體系

完善的預算考評體系是保障績效管理落實的基礎條件。在自我考評報告中，它以政府財務報告及年度決算報告為基礎依據，為保障相關資料及自我考評的真實性，必須對相關資料進行公示，以便監督。另外，行政事業單位還必須對做自我考評的工作人員進行培訓，以有效提升自我考評工作的質量。

2.績效考評要結合實際

績效考評必須堅持科學合理的考評方式，做到各項績效考查指標精確化、細致化、科學化，尤其是結合項目的實際情況。一部分項目可能并不存在經濟效益，并不需要人為硬性的進行相關目標的考核。同時應該重視可持續發展目標的考查，針對項目產生的在環境、社會等方面的實際影響，作出全面評估，確保項目資金投入科學、準確。

3.注重賞罰有序，落實績效考評

建立完善的獎懲制度是保障績效考評順利實施的重要基礎。因此，在行政事業單位的預算管理工作中，應對預算管理實行效果優秀的部門單位進行獎勵，以鼓勵其積極性。而對于預算實行效果不理想的部門單位，必須進行批評指正，對于造成重大損失的，還必須予以嚴厲處罰，以加強績效考評的權威性。

結語

行政事業單位與民營企業的不同之處在于，行政事業單位的主要職能是服務于社會大眾，對我國的社會發展有著非常重要的意義。當前，新預算法全面實施，行政事業單位必須及時認識到預算管理工作對單位發展的重要性，加強對預算管理工作的關注，對預算管理工作中出現的問題及時解決。本文提出強化預算管理意識、改善預算編制方法、規范預算執行、建立健全預算績效考評體系等方法，希望能提高行政事業單位財務預算管理能力，從而更好地為社會、為群眾進行服務。