綠色發展理念下林業生態保護對策研究

趙金鳳

（1.黑龍江大學 哲學學院,黑龍江 哈爾濱150080； 2.黑龍江省社會科學院 哲學所，黑龍江 哈爾濱150080）

生態環境是我國經濟社會發展的重要基礎，在國民經濟發展中起著重要的作用。黨的十八屆三中、四中全會對生態文明建設進行了全面部署，明確將綠色發展理念作為我國當前和今后發展的主要指導思想。習近平總書記多次公開場合論及生態發展觀。在十八屆中央政治局第四十一次集體學習時，習近平總書記指出：“推動形成綠色發展方式和生活方式，是發展觀的一場深刻革命。這就要堅持和貫徹新發展理念，正確處理經濟發展和生態環境保護的關系，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，讓良好生態環境成為人民生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現我國良好形象的發力點，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。”[1]

目前，中共中央、國務院先后出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》及配套方案，進一步明確了生態文明體制改革的任務、路線，為生態文明建設提供了遵循的重要依據和行動指南，標志著生態文明建設的頂層設計已經逐漸從“理念”、“政策”層面，深入到“具體操作”層面，充分體現了黨中央對環境保護和生態建設的高度重視和堅定不移推進綠色發展、循環發展、低碳發展，實現全面、協調、可持續發展的強烈愿望和堅定決心。林業是生態文明建設的基礎和保障，對林業生態環境的保護是建設林業生態文明的關鍵。在林業生態環境保護方面，我們雖然取得了一些成績，但仍存在著諸多問題，我們要以綠色發展理念為指導，在重效益的同時加強林業生態保護，促進經濟社會健康發展。

一、正確理解和把握綠色發展理念的科學內涵

（一）綠色發展理念的提出

綠色發展理念是可持續發展理念的進一步發展和深化。隨著環境公害問題在全球的擴散和能源危機的出現，人們逐漸意識到經濟、社會和環境是不可分割的整體，任何一方的失衡都會引起整體的災難。綠色發展作為一種全球性的生態文化共識在世界各國的環境保護實踐中不斷被反思和完善。首先，大量經典性綠色著作的出版引發了人們對環境問題的思考，并逐漸從“發展極限論”過渡到“永續發展論”。其次，綠色發展觀充分考慮了發展中國家的現實生存問題，把對環境保護的考量融入到既存的發展戰略中，要在發展中解決環境問題，使經濟發展與環境保護相協調，避免陷入到先發展后治理的窠臼中。最后，“技術樂觀主義”的提出使人們相信通過科學技術的進步以及綠色能源的開發能夠足以保障人類的永續發展，不會陷入增長的極限中。可見，綠色發展理念強調經濟發展與環境保護的相容性，兩者不是對立的，而是統一的。一方面經濟發展需要良好的生態環境，生態環境也具有經濟效益，良好的生態環境會吸引大量資金和技術，從而推動經濟的發展；另一方面良好的經濟發展也會促進生態環境的根本好轉，從而帶來人與環境之間矛盾的解決。環境的問題主要是由于經濟發展不充分引起的，發展的問題終歸要由發展來解決。我國目前社會的主要矛盾是人民日益增長的對美好生活的需要和不充分、不平衡的發展之間的矛盾。這一矛盾說明，隨著人們生活水平的提高，人們不再只滿足于基本的生存需要，而是提出了更高的要求。所謂美好生活當然包括對生存環境的高質量要求，而良好的生態環境就成為幸福美好生活的重要標志。綠色發展就是要通過綠色技術革新實現綠色發展之路。它順應了時代的要求，代表著人們的愿望。綠色發展理念是對“生態現代化”的踐行，它帶來了經濟、政治和社會發展的全新體驗，是人與自然和諧發展的新階段，它必將開啟人類嶄新的文明時代。

（二）綠色發展理念的主要內容及意義

綠色發展理念是一種以生態文明建設為抓手，將其融入建設各方面和全過程，實現綠色低碳循環發展的全新理念。[2]首先，綠色發展理念順應了生產力發展的新要求，催生了新時代生態生產力的產生。與“傳統生產力”不同，生態生產力是兼顧生態環境保護的生產力發展模式，是對生產力的解放和發展。生態生產力包括三個方面：一是具有生態意識的新時代勞動者；二是具有生態保護性能的勞動資料；三是具有更優化的、平衡生態需要的勞動對象。其次，綠色發展理念體現了綠色發展之路，提供了一條“從源頭防治生態環境問題”的現實道路和政策手段。“傳統的環境治理方式主要是一種圍堵和事后監管的方式，在生態環境問題已經出現或發生之后，采取懲罰性措施對污染者進行懲戒以防事情再次發生，或者對既成破壞進行修復和清潔化處理。”[3]綠色發展強調預防大于治療，重視“事前”預防和“過程”管理。在經濟社會活動的始端，就把對生態環境的影響考慮進去，從而把這種影響降到最低，使經濟發展與環境保護有機的統一起來。最后，綠色發展理念是處理人與自然關系的準則，也是處理人與人關系的準則。“生態興則文明興，生態衰則文明衰”。生態問題是全世界人民共同的問題，世界普遍交往的背景下，地球上每一個人都休戚相關，命運與共。人與自然生命共同體與人類命運共同體一脈相承，而只有堅持綠色發展理念，在追求本國利益的同時兼顧別國利益，才能實現合作共贏，共同開創人類美好的未來。

生態文明建設是一個長期的任務，必須持之以恒，不能走“先污染，后治理”的老路。習近平總書記提出的綠色發展理念具有重要的理論意義和現實意義，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”[4]綠色發展理念超越了當代西方綠色變革理論，在人類學的高度上揭示了生態保護的價值和意義，是對馬克思主義生態思想的創造性發展。而西方綠色變革理論是一種保守的改良主義，在不觸動現存社會制度的前提下，通過技術革新、提高公眾的環保意識來達到對現代工業文明諸多缺陷的改良或改善，從而減小環境的負效應，因此是一種非常有限的變革理論。其次，我國正在進行的具有中國特色的社會主義現代化建設就是對綠色發展理念的踐行。實踐證明，綠色發展理念促進了我國經濟社會的健康發展，推動了中國夢的實現，實現了生態環境的根本好轉。

二、林業生態保護中存在的問題

近年來隨著科技興林政策的實施，生態保護理念不斷深入，我國林業生態保護取得了巨大成績。森林覆蓋率進一步提升，林業資源存有量進一步增加。在取得成績的同時，也應看到林業生態保護工作還存在一些問題。

一是林業基礎設施還不完善。基礎設施不完善是林業發展的主要瓶頸，部分國有林場基礎設施如水、電、通迅、管護所站及其他設施陳舊老化，公路的養護是國有林場的第一大難題，嚴重影響林場生產、生活和經濟發展。

二是護林愛林的生態意識有待加強。生態意識的培養是一個循序漸進的過程，森林資源保護的宣傳教育和知識普及工作還需要進一步加強，在基層群眾中開展的森林資源保護宣傳活動還不夠多，森林資源保護教育還有很長的路要走。

三是林業經營模式落后，科技含量偏低。分林業部門在經營方式上還有待提高，在林業科學技術研究上存在結構單一，研發力度不夠。

四是資金投入不足。林業生態保護工作是一項長期繁雜的工作，需要投入大量的人力物力，而且需要大量的資金支持。但在實際工作中，林業投入有限，國有林業自身造血功能有待提升。[5]

三、林業生態保護的對策及建議

（一）大力扶持林場基礎設施建設

要加大對林業生態建設的全面推進，解決林業發展困境。建議將一些基礎公共設施轉移到各級政府相關發展規劃中，減輕國有林場的負擔。[6]國家要制定相應的政策，促進國有林場的改革改制。要加大對關系民生的工程建設、林場建設、基礎設施建設的投入，不斷改善和提高林業職工的生活條件。加大對職工醫療保險和養老保險的投入力度，對貧困林場的精準扶持力度。要加大對國有林場的項目支持，通過資助發展各種種植業、養殖業、森業旅游業和加工業，使林業經濟在得到快速發展的同時，擴大了就業，增加了收入，實現了國有林場經濟結構、產業結構的調整。

（二）端正造林愛林護林營林思想

林業生態保護是一項需要全民共同參與的重要事業，提高全民族的生態保護意識迫在眉睫。相關部門應加大對生態保護的宣傳力度，向全社會宣傳林業生態的重要作用和林業發展現狀，以提高全民環境保護意識。同時要加強對破壞林業生態的懲治力度，打造良好的法律法規執行環境，有利于林業生態保護工作的順利進行。林業部門也要依據實際情況，不斷完善管護措施，對推動林業發展的有功個人進行獎勵，對嚴重影響林業建設的單位和個人進行問責。提高人們保護環境的積極性和主動性。要培養植樹造林的良好習慣，對營林和造林工作進行科學規劃。營林工作是林業建設的重點，只有把營林工作做好才能確保林業可持續發展。進行植樹造林，樹立自力更生，充分調動當地群眾營樹造林的良好風氣，穩定開展營樹造林工作。

（三）引入技術和人才，加大資金支持力度

林業的發展需要資金和技術的支持，應進一步加大對林業的資金和技術的支持力度，實施科技興林戰略。眾所周知，科研前期需要投入大量的時間和精力，如果支撐不足將會對技術研發造成很大阻礙。政府部門應在林業建設中發揮主導作用，引導企業對林業建設的投資，推動林業的發展。林業生態環境建設需要加強科研投入，要充分發揮人的主觀能動性[7]。林業技術創新離不開專業人才的支持，要擴大專業總量，優化人才結構。要有效整合隊伍力量，對重點領域組建科研團隊。編制人才發展規劃，完善專業的人才建設機制，要作好人才引進與培養工作，要用好人用對人，使每個人都能充分發揮其才能和作用。充分發揮科學技術在林業建設中的作用，充分發揮林業生態系統的生態效益、社會效益和經濟效益。

（四）進一步解放思想，轉變林業產業結構，實行多樣化發展

解放思想、轉變觀念、排除守舊思想，樹立科學的發展理念。林業發展不能“等”、“靠”、“要”，而是要積極推動供給側改革，以綠色發展理念為指導，進一步轉變生產方式。要查找發展中遇到的矛盾和問題，破除林業發展中突出的體制性障礙，增強發展潛力。要認真領會國家有關林業發展的方針和政策，有的放矢，緊緊抓住林業發展的機遇，爭取國家財政的支持。要提高林業建設的水平，合理配置林業結構，保證管理的科學化和規范化。在林業建設過程中，要充分考慮當地的特色，因地制宜，加強地方特色林業經濟發展。要充分發揮林業產業中生態系統的循環作用，盡可能減小原始能源和自然資源的耗用。要優化產業結構，提高林業經濟效益，助力林業經濟可持續發展。