綠色金融促進碳排放“30·60目標”實現的全過程管理

黃 賦 中國人民銀行東莞市中心支行

引言

在2020年第七十五屆聯合國大會上，中國向世界鄭重承諾力爭在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。當前，圍繞碳排放“30·60目標”，一系列工作正全面展開。大力發展綠色金融，是推動生態文明建設、實現綠色低碳發展和“30·60目標”重要舉措，也是“雙循環”新發展格局下金融供給側結構性改革重要內容。

理念形態作為觀念集合，其以人為對象，塑造思想、深化認識、引領實踐。而人有了理性認知，才會有情感認同，進而養成行為習慣，激發干事創業內生動力。在綠色金融促進碳排放“30·60目標”實現過程中，從理念話語權“建構—傳播—認同”全過程角度，應遵循“認識—實踐—再認識—再實踐”基本規律，立足“理念建構—傳播實踐—認同收獲”全流程融合管理，從而凝聚最大共識、匯聚最大合力、實現最好效果。

一、遵循“三層邏輯”，準確建構理念與目標集合

建構理念與目標，是確立理念話語權首要任務。國家層面，理念形態體現統一最廣戰線、凝聚最大合力、謀求最大公約數的有效治理過程；個體角度，是“怎么看待、想要什么”思維過程與“實際做什么、具體如何做”實踐過程間的循環狀態。歷史、理論和實踐邏輯看，綠色金融促進碳排放“30·60目標”實現的理念與目標體系，體現人類文明演進過程對人與自然和諧共生永續發展的價值追求，體現全球視野的人類命運共同體倡議和最優生態福祉的普惠性特質，體現我國高質量發展導向和綠色發展理念指引的生態文明(美麗中國)建設。

(一)人類文明歷史發展的邏輯必然性

歷史長河中人類文明發展經歷原始采集文明—農業文明—工業文明(后工業文明)—生態文明演進態勢，不同發展階段能源資源利用情況和面臨環境問題有所不同。在工業文明(后工業文明)時代，人類取得前所未有的成就，也遇到前所未有危機，涵蓋經濟、社會、倫理、環境等方面。就環境問題而言，人與自然關系處理不當，造成對自然超負荷開發和嚴重性損害，伴隨而來的是極端惡劣天氣和重大自然災害頻發，這給人類文明可持續發展帶來不可預測和難以彌補的損害。而碳排放過度導致氣候變暖等生態難以可持續發展問題是目前全球治理焦點。

從治理能力看，現實國際格局、發展階段、技術力量和既有制度框架等，決定了人類無法有效消除這些危機和困境，必須尋找新綠色發展道路，向生態文明轉型。但在這漸進式轉型中，短期內生態文明不會完全替代工業文明，兩者會較長時期同時存在，并且需取長補短、共同發展。作為世界最大的發展中國家，我國現在處于并將長期處于社會主義初級階段，貫徹新發展理念，追求高質量發展，實現人與自然和諧共生，將邁向更高水平生態文明，這是中華文明永續發展的必然歷史進程。

(二)科學理論有效指導的邏輯必然性

理論創新源自實踐發展，科學理論有效指導鮮活實踐。從全球范圍、國家層面，再到金融領域，在發展理論體系和觀念集合中可歸納出綠色金融促進碳排放“30·60目標”實現的邏輯鏈條：人與自然永續和諧共生—人類命運共同體—中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局—生態文明(美麗中國)建設—碳排放“30·60目標”—綠色金融發展。這是回望歷史、審視現時、面向未來實踐反思中得出的科學理論。

金融是現代經濟核心，服務實體是金融的天職。綠色金融是經濟社會綠色低碳發展的相應產物。理論上，綠色金融指金融部門在工作理念、政策制定、機構整合、產品設計、服務舉措等履職盡責行為和經營管理實踐中，充分考慮環境保護和環境治理的金融需求與供給有效均衡。具體而言，金融部門把環境保護作為價值導向，在投融資決策中考慮潛在環境影響，將與環境治理相關潛在回報、風險和成本融入日常經營管理。這需充分彰顯金融撬動效應和改革創新催化劑作用，引導更多資源流向支持環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用等經濟活動，為節能環保、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等提供更多高質效金融產品與服務。

(三)鮮活實踐檢驗真理的邏輯必然性

實踐的意義在于檢驗真理、升華認識。人類發展實踐的終極反思在于：我們為誰發展，發展為了什么，依靠什么而發展。過往實踐證明發展不能短視、竭澤而漁，環境保護也不能“只顧守好自家一畝三分地”，更不能走“先污染后治理”技術主義路線，而應加強全球各個國家和地區的認識統一、政策協同、規則銜接和行為聯動，把環境保護重心從末端治理移到前端優化，合理安排環境治理的權利讓渡、利益共享和成本分擔。

生態文明作為全新文明形態，意味著全方位整體性變革，包括主流理念、社會結構、生活方式等。這符合發展正確方向和利益各方權益訴求。作為發展中大國，我們之前高消耗、高污染發展模式過于粗放且難以為繼，追求經濟快速增長卻忽視生態環境和能源資源承載能力，發展面臨的氣候和環境約束進一步增強，需要花費更大成本和代價解決歷史遺留問題。進入新時代，我國把生態文明納入“五位一體”總體布局，高質量發展正全面引導我國加快調整經濟結構和轉變發展方式，如何進一步優化金融供給，不斷滿足綠色發展和綠色改造多元需求，有巨大作為空間。

二、注重“兩個維度”，積極把握知與行傳播路徑

認識是行動先導和動力，是解決問題總開關。無論什么時候、什么事情，人都是最關鍵因素和最大可能變量，其“所見所聞”影響“所思所想”，“所思所想”指引“所作所為”。如何把建構的理念與目標傳播傳遞好，是鞏固理念話語權關鍵環節。堅持全面完整準確原則，既在理性認知傳播層面，把理念與目標體系宣傳好，避免泛化標簽化，又從實踐行為傳播層面，把理念與目標體系貫徹落實好，力求有效實效，實現“認知—實踐—認知升華—實踐深化”良性循環格局。

(一)“認知傳播”增進理性共識與感性認同

怎樣才能增進各方主體的理性共識與感性認同，最直觀、最理想的是把利益相關、命運與共的內在本質講明白，科學權威宣介和告知“是什么”“為什么”“應該如何做”，進而深化行動自覺、實現責任共擔。一是講清楚是什么。如碳排放“30·60目標”是什么，綠色發展在構建新發展格局、實現高質量發展中起什么作用，綠色金融內涵和外延如何，綠色金融發展的國際規則和先進經驗有哪些，我國綠色金融促進“30·60目標”實現的政策背景、實施路徑、具體要求是什么等。二是講清楚為什么。如為什么要如期實現碳排放“30·60目標”。從理性認識層面，地球是人類共同家園，每個人都是其中一分子。環境是最公平公共產品、最普惠人類福祉。減少碳排放、加大環境保護、促進綠色發展與每個人息息相關。同時，實現碳排放“30·60目標”是我國既定重大戰略部署，在時間窗口、任務分工、階段性安排上，其與第二個百年奮斗目標新征程緊密融合，具有現實緊迫性和重大意義。三是講清楚如何做。各行為主體在綠色金融促進“30·60目標”實現過程的角色怎樣，應該如何積極作為、貢獻力量。綠色金融發展是當前熱點和焦點，政府部門、科研院校、企業主體、公共媒體、社會公眾等都非常關注。在理性認知傳播時，要注重區分不同地域、領域和群體等受眾對象，有針對性宣傳闡釋。如對金融管理部門、金融機構等受眾，要從國家戰略高度推進傳播權威化、以專家智庫力量促進傳播專業化，建構主流理念話語權，樹牢行動一致性共識。對社會公眾、企事業單位等受眾，要從全民參與、實體受益角度實現傳播大眾化，打造立體化、矩陣式傳播體系和通俗化、接地氣話語體系，把利益攸關、休戚與共大道理和如何發展、為何發展大方向講透講明白，盡最大努力贏得信服、畫好同心圓，增強主流理念吸引性。

(二)“行為傳播”彰顯首創實踐與行動自覺

行動是最有說服力語言。具象行為傳播，最有力有效客觀反映“實際做什么、具體如何做”，即“30·60目標”指引下我國綠色金融推進力度和實現程度，可歸納為兩條路徑：一是自上而下頂層設計推動?？蚨蔀榭臻g和不可為區間，建立激勵約束機制，設定時間表、任務圖、責任清單等，為綠色金融發展提供指引和遵循。如近年來為了實現“30·60目標”，國家層面對經濟發展模式、產業發展結構、社會消費方式、能源產出結構等作出系列重大戰略部署。同時，為推進綠色金融發展，金融管理部門積極出臺各項政策措施，組合運用貨幣、財政、稅收、產業等政策工具，統籌規劃綠色標準、環境氣候風險分析、信息披露等工作，明確綠色金融發展方向。如2016年人民銀行牽頭印發《關于構建綠色金融體系的指導意見》，我國成為全球首個制定綠色金融頂層設計國家。2016年我國作為G20輪值主席國，首次將綠色金融納入峰會議題，開啟和推動綠色金融國際主流化進程。二是自下而上基層首創實踐。主要是下級部門和基層組織發揮首創精神，探索鮮活實踐，豐富綠色金融發展示范樣本和模式。如過去十多年，上海積極構建一套“制度明晰、市場規范、管理有序、減排有效”碳交易體系，碳基金、碳質押、碳配額遠期等創新產品有序發展。2017年以來浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省(區)的九個市(州、區)積極探索推進綠色金融改革創新試驗區建設。又如近年來，金融管理部門加強示范帶動，引導金融機構結合地區發展實際和產業特色，創新開發綠色金融產品，優化綠色金融服務供給，并完善內部治理機制，積極探索零碳金融機構網點建設。

三、立足“兩個層面”，力求收獲過程和結果認同

能否收獲綠色金融促進碳排放“30·60目標”實現的認同，是贏得理念話語權目的所在。這是春風化雨、潤物無聲潛移默化工程，是積累沉淀、久久為功長期實踐過程，是多元主體參與、多方力量協同的整合推進系統，需發揚釘釘子精神，咬定青山不放松、一張藍圖繪到底。因此，認同是多層面、多主體的，既是結果標的，也是過程標的；既要主體認同，也要客體認同。

(一)匯聚各方合力爭取最大多數認同

從認同評價主體看，主要是主導方和協同方認同，即主體和客體認同。一是主導方自我認同。這個“自我”主要指我國行政架構下推動綠色金融促進碳排放“30·60目標”實現的各行政主體，體現為行政主體間縱向、橫向之間認可與協同。如上下級政府間縱向協同，各地方政府間橫向協同，金融管理部門與其他部門間橫向協同以及金融管理部門各層級間縱向協同等。二是協同方客體認同。這是相對主導方而言。一方面指我國行政架構下各行政主體的工作對象如企事業單位、社會公眾認同，包括對綠色金融發展政策效果認同以及對主導方統籌規劃、組織實施等治理能力認同。另一方面指氣候變化是全球共同議題，綠色低碳是國際社會共識。2003年“赤道原則”推出后，綠色金融在全球正式起步；2016年被納入G20峰會議題以來，綠色金融發展成為國際主流化進程。因此，“客體認同”也包括國際社會對世界最大發展中國家——中國的綠色金融促進碳排放“30·60目標”實現的力度、效度認同。

(二)錨定目標要求爭取最好效果認同

效果認同主要體現達標度，即各預定目標實現程度?？蓮闹鲃有?、契合度、質效性考量推動主體(地區、部門等)和相關客體(金融機構、企業、社會公眾等)作為情況。一是契合度。主要是貫徹落實中央決策部署和上級工作要求準確度，是否偏差背離。如各地區行業發展規劃、產業結構導向、考核權重調整等是否緊跟國家綠色發展決策部署，是否做到全國“一盤棋”、令行禁止。二是主動性。就推動主體而言，是否積極出臺綠色金融發展配套政策措施和專項行動方案等；是否成立專門綠色金融工作機構；是否建立支持綠色金融發展激勵約束機制；是否創新推出支持節能減排和綠色發展金融產品與服務等。如金融機構根據《關于構建綠色金融體系的指導意見》《綠色產業指導目錄》《綠色債券支持項目目錄》等要求，主動建立和完善了哪些內部治理機制。三是質效性。國內層面要強化綠色發展思想認識統一和政策落實協同程度，科學評價各行為主體對綠色金融發展大局貢獻度如何，包括首創實踐推進力度、創新舉措探索程度等。如我國綠色金融改革創新試驗區建設推進情況。國際層面指各個國家(地區)、國際組織深化綠色金融發展行動共識、標準界定和制度銜接的協同程度。如G20可持續金融工作組規則制定與落實、國際組織《綠色債券原則(GBP)》《氣候債券標準(CBS)》等標準推廣與普及等。

四、結語

大力發展綠色金融，促進碳排放“30·60目標”實現是我國經濟金融高質量發展重大導向。從理念話語權角度，強化綠色金融促進碳排放“30·60目標”實現過程“理念建構—傳播實踐—認同收獲”全流程管理，有利于凝聚最大共識、匯聚最大合力，從而更好地取得預期成效?！?/p>