新時期公路運輸經濟發展存在的問題與對策

武 強 山西省公路局大同分局

一、公路運輸與經濟發展之間的聯系

公路運輸交通是聯絡地區內外的重要樞紐，尤其是相對于內陸地區還有經濟發展較落后的地區，通過公路運輸交通建設工程可以聯絡地區內部，進一步提升區域社會經濟的平衡。但由于某些地區內公路運輸網絡工程建設水平較低，便影響著該地區的經濟社會發展，因此公路運輸交通工具建設工程的現代化和提前化，就能發揮一定的引導功能，對周圍區域的經濟社會活動起到促進作用，提升了該地區的經濟社會發展水平。利用公路運輸交通工具建設工程能推動地區經濟社會的發展。公路系統是社會主義現代化建設過程中重要基礎設施組成部分，完善公路運輸網絡可以帶動整個經濟社會的健康發展，從而解決了人民群眾在衣、吃、住、行等各方面的日常生活需要，并滿足社會對城市交通等公務需求，推動整個經濟社會健康有序地發展。

二、我國公路交通運輸的主要特點

公路交通運輸是目前道路上最重要的交通運輸形態，它具備了運輸速度快而且極為便捷的優點，因為公路交通運輸能夠做到“門對門”的直通運送，而且可以不需要再通過其他中轉環節，不但節省了成本，同時也可以應付某些比較特別的運送任務。比方說集裝箱汽車運輸、笨重物品運送、物流、客貨運輸等。不過公路運輸也具有一些優缺點，因為其交通工具較小且單位運力費用大，所以，在進行中長距離運送的時候，由于其成本費用較高，可靠性也會下降，且污染情況相對嚴重。公路運送過程中所用的主要工具都是固定的汽車，在運送的過程中并沒有經過過多復雜的環節，因此相比于鐵路運輸、水運等方法而言，其所投資的成本費用也并不多。與此同時，公路運輸具有很大的靈活多樣，各個環節間的連接更加靈活多樣，可以按照實際狀況來做出相應調節，對各種環境的運送任務都可以滿足，當有特定運送任務時，就能順利地進行任務，相比于其他公路運輸模式更加具有靈活機動性優點。

三、公路運輸經濟當前存在的問題

首先，近年來，由于國民經濟發展和科學技術的提高，中國的交通運輸業也取得了較快進展，特別是公路交通部門發展得十分迅速，為交通各項事業、地方經濟社會和全國的經濟發展都做出了卓越的奉獻。不過，在中國公路交通經濟發展過程中，也因為各類主觀和客觀上的因素，對環境產生了損害。比如，公路運輸建設所帶來的環境問題，公路交通運營中常見的噪聲污染、汽車尾氣排放以及因公路交通建設帶來的生活生產廢棄物問題等。其次，公路交通市場經濟的發展如缺乏完善的法律法規和制度為保證，將會造成市場經濟發展中企業的不正當競爭，包含違規運輸和經營等，阻礙了公路交通管理和交通市場經濟的迅速發展。最后，一切市場經濟的發展都需要管理的方法與時俱進，新時期提出了新的經濟發展要求，也提出了新的問題。但當前中國公路運輸管理工作仍面臨著管理方法落后的問題，已跟不上了現代的新需要，也不利于公路與交通經濟的發展。因此，科學管理方法的滯后性使得公路與交通經濟無法對過往車輛通行實施全局協調，在公路交通中也一直面臨著大量貨車空車跑，甚至在某一時段因集中貨運而導致的公路與交通壓力不平衡等問題。此外，公路交通設施的建立與運營都需要相應的資金投作為保證，但是當前中國公路交通發展普遍存在著資金供應不足的狀況。公路體系沒有資本作為基礎，經營過程中就會受到阻礙，某些促進公路交通經濟發展的項目也將無法實施，影響了公路交通經濟的發展[1]。

四、新時期公路運輸經濟發展的對策

(一)有效降低公路運輸成本

在中國公路經營中，站在從業者的視角出發，高速收取是其成本費用的主要部分，在中國的高速收取形式包括很多種類型，比如，不同收取站、某些高速上的收取站、收取橋梁等，收取站點相當多，也占用了公路運輸成本的較大比例。現在的某些研究報告指出，中長距離公路貨物運輸中，各種交通運輸方式收費的總成本將大約占1.05左右，甚至要占到1.05以上，公路運輸收費水準基本超過發達國家的水準，這將對公路運輸經濟發展有著極大的影響。盡管公路建設項目的資金投入主要來自收費，不過就現在的收費狀況分析，不少收費站的運營日期早已超出了規劃時期，所以遲遲不能取消，只是由于公司一直處在虧損狀況，為補償公司在經營階段產生的損失，只能允許他們延長收費時期。這對于公路交通運輸的從業人員而言也是極為不利的，會極大地影響他們經營公路交通運輸的積極性，只能采取違規運輸的方法來補償收費水平過高而對自身收入的負面影響。進一步推動中國公路交通經濟的健康發展，降低中國公路收費水平，這是在未來一段時間內必須著重破解的問題。目前，我國各省已經開始著手撤銷國內部分公路的收費站點，但不少國家公路的收費站點仍然要運營至2030年甚至更長，怎么處理取消收費和實際運營時間之間的沖突問題，這也是各省政府必須具體討論處理問題的關鍵，并建議在保證收費時限不變的情況下可以適度減少收費標準。同時，如果超過了經營期限以后就要及時撤銷收費站點。當然，由于公路的收費制度要比較復雜，在未來一段時間內要控制公路收費水平的提高，在現有水平上適度地下降，這就可以逐步減少公路運輸成本。

(二)改進油價形成機制

在整個公路運輸成本當中，油料也是生產成本的主要部分，而且在整個生產成本當中所占的比例也相當高，一般占到百分之二十百分至三十之間。降低公路貨物運輸費用和油品價格有關，油品價格越高，公路貨物運輸費用也就越高，因此雖可采用增加貨運業務價值的方法來抵消因油價提高而造成的影響，但公路運輸業務產品價格一經提高就會直接影響消費者選購公路運輸業務的主觀積極性，進而直接影響到了所能獲取的市場經濟機遇。中國的油品價格在全球范圍內都處于中等偏上的國家，即使是在發達國家地區中，我國的成品油定價也算高的，相比于歐美等發達，中國成品油定價也可能要稍高出一點。要想限制并減少公路運輸成本，低油價是一項關鍵的舉措。中國現在的成品油定價形成機制則是在2016年制定的，按照目前的成品油定價調整機制，全球市場油價在40美元至130美元左右，需要按照實際市場情況進行調節，如果低于40或超過130美元，這在原則上對石油價格是并沒有進行調節的，而在全球油價上升不足50每噸的時候，則因為上升或下滑的幅度相對較小也并沒有進行調節，只是展開累積調整或沖抵。這樣雖然能夠提高我國成品油價總體的穩定性，可是對于運輸成本而言卻是極為不便的。比如全球油價已經降到了40美元的時候，中國的成品油售價卻仍然沒有降低，將形成的收益上交到了國庫，這一個對于運輸業從業者而言也無疑沒法享受到國際油價下跌所帶來的經濟福利。此外，由于我國的油成本經常有調整，一般采取的都是兩周調一下，油價上調的滯后性和時間差等因素造成的價格越調越高的現狀更是屢見不鮮。所以，必須完善成品油定價形成機制，讓其價格更為市場化，以供求關系來確定油品價格，使更多的公路運輸從業者或公司得到通過油品定價而產生的潛在利潤，這將更加有利于公路運輸經營的發展，但反過來也會促進成品油的居民消費，對油品公司盈利能力以及油品市場的穩定程度也并沒有產生影響。

(三)嚴厲打擊公路運輸違法犯罪行為

在公路交通違法行為中，明知故犯尤其執法者違規的情況層出不窮，這種違法活動不但會影行業形象，也會嚴重危害公路交通經濟的健康發展，因此如何更嚴格的打擊和規制明知故犯的行為，是在未來促進公路交通經濟健康發展過程中的核心問題所在。處理此類問題需要從如下多個方面入手。首先，加強執行方式的修改與完善，在具體公路運輸管理執行的流程中，規定了所有的執行隊伍在執行工作的時候都應當實行全程錄音，并詳盡解釋與記載了違法者的違法行為以及觸碰的法律規定，同時，對沒有違規記錄者的罰款，被查處人也可向有關政府部門提出行政申請復議或是提出行政法律民事訴訟，以此有效的維護自身的利益。其次，進一步加強對執法檢查隊伍的監管檢查力量，紀檢監察機關和人民檢察院在平時工作中，必須把對公路的執法檢查隊伍作為紀檢監察機關的工作重點對象，及時發現和查辦公路的執法違法行為，規范和制約所有執法主體的行為，給行政執法主體戴上緊箍咒，使他們時刻意識到違法執行所需要承受的行政和刑事責任，在執法違的同時，也使所有的執法主體都可實現更有效的自身制約與規范。最后，暢通執法違法行為的線索與報警途徑，除電話報警等最常見的報警方式以外，還可開展網絡報警，包括電子郵件報警、網上視頻報警等，但要嚴密保存舉報者的信息，并明確受理報警單位對保存舉報者信息的具體責任，一旦發現舉報者信息被披露的事項，除了需要通過反面判斷受到檢舉單元的行政法律權責，還要對其中負責人的行政法律權責或刑法權責，唯有如此方可保證對各種公路交通執法部門違法線索的檢舉途徑順暢。

和公路交通經濟有關的道路交通違規行為不僅表現在執法這一方面上，其他方面的違法活動也會對公路交通經濟發展形成很大的影響和損害。比如由于長期存在的油耗問題，偷油盜油在公路運輸中多次發生，每一次發生都會給行業造成很大的損失。另外，中國還有部分地區私自違章設卡收費，這也是一個規模很大的道路違法活動，不同于執法犯法者的一般行為，不但會提高公路貨物運輸費用，而且還會產生肢體沖突等重大的社會事件。所以，嚴厲打擊和公路有關的道路違法行為非常關鍵。關于長期存在的汽車油耗問題，建議全國各地加強對休息處的執法力量，在有必要的情況下應當在休息處設置道路執法監測系統，并采取二十四小時實時監測的方法，為駕駛員休息提供了一個良好、安全的工作環境。政府還要逐步明晰各個休息區的經營管理者的責任，以明確駕駛員和貨物在休息范圍內的安全，并嚴格懲罰犯罪分子。針對非法設卡的情況，要鼓勵每一位受害人及時向公安部門或者是交通執法機關反映情況，不但要獎勵舉報人，而且還要嚴格懲處非法設卡的單位和個人，對于涉嫌犯罪違法性的要移送檢察院進行審查起訴，確保發現一處、懲治一處，為交通經濟的健康發展提供一個良好的社會環境。打擊公路運輸當中持續存在的坑蒙拐騙的行為以及變相揩油運輸款的行為，此類違法活動盡管在公路運輸當中較為罕見，但是一旦發生會對本地形象產生很大的損失，因此這種情況必須由地方交通運輸執法機關或部門進行稽查，以在查清基本事實的前提下，維護公路運輸者的權益，唯有如此方可保證違法活動沒有破壞地方公路與交通經濟的正常發展。

(四)促進公路運輸主體的發展

就當前中國公路交通經濟的發展趨勢來說，發展的重心大多集中了中遠途運輸上，能夠出現如此的發展狀況，是由于中遠途運輸的利潤更高，因此對交通運輸行業和貨運公司而言，更希望進行中遠途貨運。特別是在客貨運輸上，雖然短途運輸的收費標準較近，但運輸成本卻居高不下，在一定程度上也影響著中國短途運輸的發展。加上私家車數量增加，使得短途客運發展基本上處于相對滯后的狀態。但這不代表著短途客運就缺少市場發展，而是從城市旅行便利化的角度出發，伴隨著人類對于城市旅行舒適性需求的逐步增加，如果對短途運輸經濟能夠更進一步的改革，給旅客們創造一種更為舒服的乘車環境，把短途客運經濟和市內旅客服務有效地銜接起來，就能實現短途客運在城市公路運輸經濟中的重要地位與意義。其中，城際公共交通建設應該成為城市規劃的重心，建設也不同于傳統的城際客車服務，它并非單純的點對點的客車服務，是根據顧客實際需要的個性化城際交通運輸方案。一方面，提升城市旅行客運環境，簡單來講是要對既有的交通工具系統做出完善與升級，特別是旅客乘車舒適度等方面，要做出全面優化，比如在城際交通中增設衛生間以及在規定地點進行的車上用餐服務等，這能給旅客提供更良好的乘車體驗。另外，客車業務形式上要比較簡便靈活，實行中間點對點、城市公交化經營，提高客戶服務的主動性和個性化，旅客可以在網站訂購國際汽車票，并說明上車位置和時間，由城區公共汽車在按規定的時段接乘客，然后再乘車抵達目的地之后，雙方能直接在按規定的地點轉乘，這種方式在城市中的城際公共汽車運營上類似于城市公共汽車運營，但相比于傳統的車輛運送方法來說更為便捷靈活，對于進一步推動城市公路交通經營的發展以及產生新的盈利增長點將有著重大意義，并有助于與公路和其他城市交通運輸形式競爭。

在中國公路運輸經濟發展過程中信息化管理也是不能缺少的一個方面，特別是在信息化建設事業蓬勃發展的今天，公路交通經營的信息化需求進一步加大。站在公共交通管理的視角出發，在公路交通經營發展的過程中需要隨著市場經濟的發展需要建立較為科學完備的管理信息系統，對各種在公路交通經營當中的市場主體實施有效的監督管理，并為其進行針對性的信息咨詢服務，使之成為管理對象和管理人員之間信息溝通的重要橋梁，并及時地將各種市場主體的意見及時反饋給管理人員，使有關管理者對現行的管制規定和政策措施加以重新調整與改進，符合當前中國交通運輸市場經濟的發展要求。從公路交通服務建設的整體視角出發，作為現代服務業的主要部分，各種市場主體都必須更加全面的意識到了信息化建設的重要意義，在經營發展過程中都將信息化管理視為科學管理的主要方式與管理手段。有效地帶動公路交通經濟有關的行業積極參與到信息化體系建設當中，通過運用信息體系提高公路交通的業務實力與經營管理水平，為顧客提供了更加具有個性化的信息服務，唯有如此才能更加有效地提升公路交通的信息化管理水平，為公路交通經濟的健康發展提供科學機遇[2]。

五、結語

在市場經濟發展形勢日益復雜的今天，影響公路交通經濟發展的挑戰因素也越來越多，要想進一步的推動公路交通經濟的發展，就需要把公路交通經濟發展條件和市場經濟發展特點有效的融合起來，為公路交通經濟發展提供一種合理的服務環境和條件，提高公路交通主體的業務能力和經營管理水平，只有這樣才能在復雜多變的市場經濟環境當中保持源源不斷的經濟發展動能，提高公路運輸經濟的發展實力和管理水平。■