加快轉變經濟發展方式的體制和機制改革研究

羅 靜 淮安市中鑫融資擔保有限公司

加快轉變經濟發展方式是當前全國各地經濟工作的重要命題，而加快結構優化升級，提升自主創新能力，是轉變經濟發展方式的重要內容。要想推動轉變經濟發展方式工作的正軌化展開，還需把握國內國際市場需求和科學發展趨勢，在制度和思想等方面提供保障支撐，培育更多新的增長點，從而推動經濟工作的現代化與多元化發展。

一、破解轉變經濟發展方式體制難點的意義

加快經濟發展方式轉變，不僅需要在關鍵環節與重要領域進行創新突破，還需注重開放性與高效率及富有活力的機制體制建設，為經濟工作的轉型升級提供制度層面的保障和科學安排。因此，打破體制機制建設和革新的難點，是加速經濟發展方式轉變的重要前提。改革開放四十多年來，我國的經濟發展速度與綜合國力及人民生活水平穩步向前，社會主義現代化建設取得了不錯的成就。在農村生產與企業轉型和文化等方面的體制創新，充分詮釋了改革的重要性，唯有增加機制體制改革的活力，才能煥發出新的生產力和新的增長點。因此，深化體制機制改革，是建設中國特色社會主義的基礎保障。我國經濟發展深受國際金融危機的影響，我國經濟發展方式面臨著機遇和挑戰。但實際上，經濟發展方式方面的體制機制建設相對薄弱，為高效解決經濟結構不夠合理與經濟發展方式粗放等因素對經濟發展的影響，還需高效利用“倒逼機制”，找準體制機制建設和革新方面的障礙與難點，并在難點的破解方面加強研究，從而加快轉變經濟發展。

改革開放是加快轉變經濟發展方式的內驅動力，通過轉變方式促使體制機制安排更加高效。從以往的轉變經濟增長方式，逐步向轉變經濟發展方式的趨勢過渡，也體現出了黨在新的歷史時期對經濟發展規律全面性和深刻性的認識，調整結構與轉變方式儼然成為了全黨的共識。體制機制創新是促使轉變方式戰略任務落地的前提。因此，加強體制機制改革方面的研究顯得尤為重要。

二、當前經濟發展方式體制機制改革中存在的問題

(一)思想不到位

加速轉變經濟發展方式屬于系統性工程，在機制等方面的建設和改革，都離不開深刻的思想變革作為先導，要求各地區的領導干部在體制機制建設方面樹立正確與先進的發展理念。但實際上，傳統發展觀念根深蒂固，轉變的難度較大，加上學習宣傳工作展開缺乏系統性，政績評估體系不完善，難以實現導向作用的充分發揮。

(二)脫離實際

加快經濟發展方式轉變是一場攻堅戰與持久戰，在經濟社會發展的各領域與全程貫穿。因此，在體制機制改革方面，要求做到可持續性與協調性和全面性等，以促進經濟社會的穩中求進發展。但實際上，各級黨委對轉變經濟發展方式經濟體制改革的研究與調查不深入，為貫徹落實科學發展觀，經濟體制建設未落實到經濟社會發展的各環節，導致轉變經濟發展方式的效果不盡理想。

(三)政府管理職能轉換不到位

各級政府與市場化改革的方向錯位，對經濟活動的干預相對直接與強制。企業經營管理處于市場化轉型的關鍵階段，行政性干預企業的生產經營活動，無法確保企業經營的獨立性。政府通過控制地區保護與價格管制和項目審批及國企等手段，資源配置權相對集中，與市場配置資源功能存在較大的沖突。加上政府投資決策的機制與投資責任追究制度及領導干部任職期間的政績考核體系不完善，導致政府角色的錯位，是引起投資結構扭曲與資源配置效率低的主要原因。

(四)法制建設不到位

法制在加速轉變經濟發展方式方面發揮著重要的保障和引領作用，先后出臺了各種政策措施，法律制度越發完善。轉變方式涉及政府體制與市場規則和社會領域等各方面，與以往的經濟增長方式相比，在制度上的覆蓋面更寬泛，制度安排與設計等方面的要求更高，這都依賴于新的制度和體制機制建設。但制度設計對政府法制工作提出了新的要求和新的任務。但實際上，制約經濟發展方式轉變的深層次矛盾和問題未得到針對性的解決，轉變方式方面的體制經濟障礙問題較多，促使法律制度與實施機制不完善和法律環境不優化等問題越發突出，清理不符合轉變方式要求文件與法律的進程滯后，加上部分適應轉變方式的立法尚未出臺，導致普遍存在“上有政策與下有對策”的問題出現。還需在破解轉變方式體制機制障礙的新方法和新思路方面加強研究，加強轉變方式法治保障方面的建設。

三、加快轉變經濟發展方式的體制和機制改革對策

(一)更新發展理念

解放思想與更新觀念及克服路徑依賴和打破傳統思想的束縛，是破解轉變方式體制機制難題與障礙的重要前提，促使科學發展方式更加科學與現代化。各地區政府和省委需加強研究與頒布加快轉變經濟發展方式相關問題意見的文件，積極樹立居民增收與財稅增加和產業增效的效益優先理念；樹立開放融合與資本運作和市場配置的創新創造理念；樹立低碳發展與節能降耗和注重生態文明的可持續發展理念；樹立社會建設和人全面發展、改善民生的以人為本理念。發展理念決定著發展方式與發展質量，促使加快轉變經濟發展方式的重大戰略任務落地，要求各地區與各部門在發展思路與模式方面下功夫，將提高效率和質量作為推動發展的立足點。實際上，影響轉變方式任務落地的因素較多，近年來的產業結構不合理與科技創新能力不強及資源環境約束強化與投資消費關系失衡等問題突出，存在大量制約科學發展的體制機制障礙。社會經濟體制的改革進程加速，對經濟發展的途徑和戰略及目的和理念等方面提出了更高的要求。面對存在的矛盾與問題，轉變經濟發展方式還需在“加快”方面下功夫，樹立將經濟結構戰略性調整作為轉變方式主攻方向、建設環境友好型與資源節約型社會作為轉變方式重要著力點、把改革開放作為轉變方式強大動力、把科技創新作為轉變方式重要支撐、把改善民生作為轉變方式的起始點的觀念，通過發展理念發生戰略性的轉變，為轉變方式的體制機制改革提供積極的引導作用[1]。

(二)從實際入手

破解加快轉變經濟發展方式的體制機制改革中的問題，還需從實際情況出發，本著尊重規律與實踐和群眾意見的科學精神，加強對各地區差異情況的了解，打破以往一刀切的工作模式。從需求與暴露問題和凝練項目的角度入手，遵循市場機制的自然作用，注意革新重點的突出。將是否促進經濟長期平穩較快發展與社會全面進步，作為檢驗轉變經濟發展方式的施行效果，高效處理好改革和發展及穩定間的關系。由此可見，加快轉變經濟發展方式繁重歷史任務的落實，不僅需要體制機制的改革，也需要和諧穩定的社會氛圍。還需本著求真務實等原則，堅持科學發展觀的指引，促使轉變方式的深入發展。企業作為加快轉變經濟發展方式的市場主體，應想方設法的強化企業發展方式轉型的內驅動力，通過調整重組等方式，推動質量與效益的持續改進，打好轉變方式與調整結構的攻堅戰。

(三)轉變政府職能

建設適應經濟發展方式轉變的服務型政府，需加強對政府職能的調整。針對于政府存在的資源配置權過多，抑制市場配置資源功能發揮；公共服務與社會管理能力薄弱；政績考評體系不合理；以環境和資源為代價追求短期利益等問題，應當重新審視自己在經濟調控與市場監管和社會管理及公共服務等方面的職能定位。在其基礎上，完善政府績效考核評價與指標體系，將群眾幸福指數和能減排及結構優化與經濟發展的質量等指標納入其中，打破以往追求GDP增長的傳統觀念和做法，切實提高政府在促進經濟發展方式轉變和節約能源資源及保護生態環境等方面的主觀能動性。

加強實踐經驗總結，本著引進來與走出去的原則，借鑒國外先進國家的優秀經驗和做法，根據國情進行調整，促使符合發展開放型經濟要求的體制機制盡快成型，充分發揮體制機制改革在轉變方式方面促發展與促改革和促創新等方面的作用價值。明確政府在非競爭性領域的職責，借鑒美國政府在非競爭領域制定直接經營與價格保護及稅收優惠和補助運營成本等方面提出干預政策的經驗，切實發揮對轉變方式的引導和協調等作用，夯實轉變方式的條件基礎。借鑒日本政府通過稅收優惠或政府補貼手段支持企業技術創新開發、通過優惠融資手段支持科技創新重點產業發展、完善新興產業等鼓勵技術創新的配套措施等優秀做法的經驗，促使企業把握產業的發展動向與開發新產品及采用新技術和改善經營等方面，逐步向集約型部門轉移，為加快轉變方式提供政策方面的保障。要想正確處理我國政府在自覺推動與市場自發漸進的關系，要求在經濟轉型的關鍵階段，對加快轉變經濟發展方式的路徑選擇，不能走以往政府強制性主導和放棄政府引導而完全依靠市場自發漸進的路徑，應當根據國情，走兩路徑相融合之路。發揮政府的力量與市場主體的作用，加速推進經濟發展方式的轉變。加強對市場監督和宏觀調控的改進，在制度建設層面，充分發揮市場機制在配置資源方面的基礎性作用。同時，注重公共服務與社會管理職能的優化，維護經濟社會秩序與社會公平正義，建立轉變方式的長效發展機制，通過制度建設鞏固轉變方式的革新成果。

轉變以往領導干部政績的考核模式，轉變GDP引導型的政績觀，根據轉變方式的要求合理制定政府績效考核評價體系。全方位綜合考核官員，在科學發展觀的指導下，樹立正確的政績導向和用人導向，促使考核體系更加規范。圍繞科學發展觀的要求，優化干部政績的考核方法與指標，完善干部政績考核及指標體系，引導領導干預在經濟社會的可持續發展和節約型社會建設等方面的研究，投入更多的時間與精力。

(四)發揮法制的功效

貫徹落實依法治國的基本方略，促使中國特色社會主義法律體系更加完善，在實踐中發現并且修改法律法規中的問題，維護法制權威與推進依法行政。加大普法宣傳與教育的力度，推進政治體制改革穩中求進，從而加速社會主義政治文明建設的進程。整合黨的領導與人民當家做主及依法治國等戰略方針，完善政協制度與民族區域自治制度和基層群眾自治制度等，引導各級領導干部自覺接受監督，切實維護與保障群眾的監督權和知情權及參與權等。發揮法律推動體制機制創新的作用，從而經濟發展方式的根本轉變。要想充分發揮政府法制工作對破解轉變方式機制難點的作用價值，需重點解決突出政府立法工作重點與革新政府立法工作機制及加強法規清理工作、強化備案審查、利用法律手段處理轉變方式中的社會矛盾、完善重大行政決策合法性審查制度等方面的問題，實現法律機構和政府立法工作推動轉變方式任務落實積極作用的充分發揮[2]。

為加速轉變經濟發展方式提供法治保障，一是做到市場經濟秩序維護與市場主體活力激發的有機整合。完善社會主義市場的經濟體制，及時發現與處理影響經濟發展制度和機制的弊端，讓市場主體在良好的發展環境中，逐步激發出自身的創造性和積極性。維護市場經濟秩序與市場的統一，避免出現損害市場主體合法權益的問題，從而促進經濟穩中求進的發展。在制度建設層面，依據調動群眾的創造性和積極性、提高市場主體的競爭力與活力、規范權利運行等方面的要求，確保市場主體的規則與機會和權利等方面的公平性，合理制定管理程序和制度，維護組織與公民的合法權益。在行政管理方面，遵循提高效能與簡化程序及放寬管制等原則，為企業發展提供服務，制裁侵犯個人與組織及國家合法權益的違法行為，維護社會主義市場經濟秩序。二是規范處理各類社會利益關系。調整利益格局是促使轉變方式戰略任務落地的關鍵與難點，為規避利益沖突與群體性事件發生的風險，需深入調整社會結構與利益，在轉變方式的過程中，通過革新機制與體制，提高社會管理的水平，處理社會各區域和各群體及各階層間的利益訴求、利益關系，切實維護組織與法人及公民的合法權益，切實防范轉變方式過程引發和潛在的社會糾紛問題，為轉變方式營造和諧的社會環境。三是把握制度改革的價值取向。改革是制度創新和制度變遷的過程，制度改革通過對社會變遷與經濟發展的影響，從根本上改變經濟發展的進程。因此，加速轉變方式也是制度變遷和制度創新的過程。在加快轉變方式的過程中，需注重把握制度改革的價值取向，通過整改傳統的經濟發展方式的法律制度，帶動行政與管理方式與制度等方面的創新，破解轉變方式的體制機制障礙，力求在關鍵環節與重要領域尋求新的發展，為轉變方式的制度安排，提供理想的法治保障。四是注重法制統一和因地制宜間的關系處理。各地區與各部門貫徹執行轉變方式相關政策法律規定的職能，是實現政令暢通和法制統一的重要前提。需注重處理全局與局部的關系，避免出現各行其是、各自為政及政出多門等問題，不得以本部門和本地區的特殊性，作為突破國家現行法律和政策的借口。加強對以改革創新為借口，突破法律禁區，不依法行政等情況的管理，要求轉變方式相關的機制和制度改革，需嚴格依照法律規定的程序和權限進行，維護法律的權威性。各地區的情況不同，要想發揮各地區的創造性和積極性，應當引導地方圍繞國家現行的法律規定，根據當地的經濟發展情況進行科學規劃，出臺利于當地轉變方式的政策措施和法規規章。同時，國家出臺的法律制度和政策措施，需充分考慮到地區的差異性，為不同地區的措施落實需留有余地。

四、結語

加快轉變經濟發展方式是促使科學發展觀落地的戰略舉措和作用目標，要想實現深化改革，還需在制度安排方面入手，在思想保障與法制保障等方面促進轉變方式的制度建設，強化各方面轉變方式的主動性與自覺性。同時在關鍵環節實現改革的新突破，積極構建開放性與利于科學發展的機制體制，促使轉變方式的制度安排盡快成型，從而完善社會主義社會經濟體制。■