戴林生 1.鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 2.鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站
為了進(jìn)一步對(duì)各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算和會(huì)計(jì)支出行為進(jìn)行規(guī)范,提高財(cái)務(wù)核算質(zhì)量,強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金監(jiān)管,提高各項(xiàng)財(cái)政資金使用透明度,強(qiáng)化財(cái)政資金的宏觀調(diào)控和有序安排財(cái)政資金的能力,組織實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算,由各行政事業(yè)單位獨(dú)自核算向主管部門組織集中財(cái)務(wù)核算、由分散型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)專業(yè)型管理,達(dá)到有效強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管能力,顯著提高財(cái)政資金的使用效益的目標(biāo)。
1.職能明確,權(quán)限不變的原則
行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)結(jié)算中心履行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算管理的職能,各行政事業(yè)單位按照“單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制不變、財(cái)政資金使用權(quán)限不變、會(huì)計(jì)法律責(zé)任主體不變”的原則做好各自單位財(cái)務(wù)管理工作。
2.財(cái)務(wù)核算集中管理,各單位分別設(shè)賬核算的原則
財(cái)務(wù)核算集中管理是指將本部門所屬的各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)由各單位獨(dú)自核算改為由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)算中心集中核算管理。各單位分別設(shè)賬核算是指會(huì)計(jì)結(jié)算中心按照本部門所屬各單位分別設(shè)置賬套,實(shí)行分戶單獨(dú)核算管理。
3.會(huì)計(jì)核算規(guī)范,信息提供高效透明的原則
圍繞財(cái)務(wù)核算管理過程透明、提高會(huì)計(jì)核算信息質(zhì)量的要求,會(huì)計(jì)結(jié)算中心按照核算公開透明、統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一核算制度,為各單位提供規(guī)范、高效率、高質(zhì)量的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)。
本方案適用于本部門所屬財(cái)務(wù)獨(dú)立及非獨(dú)立核算的各行政事業(yè)單位。
各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算管理工作由會(huì)計(jì)結(jié)算中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施管理,各行政事業(yè)單位實(shí)行資金支出報(bào)賬制。
會(huì)計(jì)結(jié)算中心負(fù)責(zé)監(jiān)督、核算并具體處理各單位的財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù),定位于監(jiān)督管理與具體業(yè)務(wù)處理服務(wù)相結(jié)合,事前各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)監(jiān)督與事后相關(guān)收支業(yè)務(wù)事項(xiàng)反映相結(jié)合。各行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)結(jié)報(bào)的前提條件為:一是各行政事業(yè)單位要有充足的已下達(dá)的財(cái)政用款計(jì)劃額度,二是各單位提供的結(jié)報(bào)原始單據(jù)必須合規(guī)、合法,三是要按主管部門制定的財(cái)務(wù)管理辦法規(guī)定的各級(jí)審批權(quán)限進(jìn)行相應(yīng)的審批簽字。會(huì)計(jì)結(jié)算中心為各行政事業(yè)單位提供高效、會(huì)計(jì)核算專業(yè)化的服務(wù)。
1.根據(jù)國(guó)家頒布的《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》等會(huì)計(jì)法律法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定,建立健全會(huì)計(jì)結(jié)算中心的財(cái)務(wù)核算管理制度、各級(jí)崗位責(zé)任制度和相關(guān)內(nèi)部控制制度,對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)生的各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算。
2.認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度》,實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算軟件化、信息化管理。對(duì)各行政事業(yè)單位資金收支核算、憑證編制、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表編制等具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作實(shí)行分賬單獨(dú)核算。
3.對(duì)各行政事業(yè)單位填報(bào)的各類資金支出申請(qǐng)表、各項(xiàng)具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和有關(guān)原始憑證,按照已制定的程序和審批權(quán)限進(jìn)行審核審批,高效、準(zhǔn)確地辦理各類資金收支結(jié)算業(yè)務(wù),按照財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和制度及時(shí)制止、糾正不符合規(guī)定的資金收支行為。依據(jù)審核審批后的資金收支原始憑證,高效、準(zhǔn)確地為各單位填寫編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證和預(yù)算會(huì)計(jì)憑證,及時(shí)審核登記會(huì)計(jì)賬簿,進(jìn)行按單位分賬核算,并定期與各行政事業(yè)單位對(duì)賬。
4.行政事業(yè)單位的實(shí)行資金收支報(bào)賬制。執(zhí)行公用支出公務(wù)卡結(jié)算規(guī)定,由行政事業(yè)單位設(shè)立人報(bào)賬員根據(jù)資金收支要求到會(huì)計(jì)結(jié)算中心定期報(bào)賬。
5.會(huì)計(jì)結(jié)算中心定期、及時(shí)向各行政事業(yè)單位提供相關(guān)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息,做好各單位年度部門預(yù)算編制、并嚴(yán)格執(zhí)行下達(dá)的部門預(yù)算和及時(shí)分析資金支出情況,按要求編制各單位的年終財(cái)務(wù)決算報(bào)告。
6.會(huì)計(jì)結(jié)算中心按財(cái)務(wù)檔案管理要求對(duì)會(huì)計(jì)資料及時(shí)進(jìn)行整理、歸檔保管。
7.做好領(lǐng)導(dǎo)安排的與財(cái)務(wù)相關(guān)其他工作。
會(huì)計(jì)結(jié)算中心原則上不使用現(xiàn)金結(jié)算,推廣使用公務(wù)卡結(jié)算。特殊情況必須嚴(yán)格按照《現(xiàn)金管理暫行條例》使用現(xiàn)金。
1.根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)制度要求認(rèn)真執(zhí)行票據(jù)管理規(guī)定,嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度購(gòu)領(lǐng)使用各類票據(jù)和辦理有關(guān)銀行結(jié)算業(yè)務(wù)。
2.票據(jù)領(lǐng)用、收回應(yīng)按照票據(jù)管理要求及時(shí)登記,票據(jù)應(yīng)嚴(yán)格按要求管理,防止損壞遺失。
3.各類銀行票據(jù)、印鑒要分開保管。
會(huì)計(jì)結(jié)算中心應(yīng)根據(jù)人事部門編制的經(jīng)過審核無誤的工資發(fā)放名冊(cè)表,將發(fā)放工資總額轉(zhuǎn)賬到各銀行工資賬戶,由各銀行按照工資發(fā)放名冊(cè)表劃轉(zhuǎn)到各職工個(gè)人工資卡。
非稅收入直接交財(cái)政專戶,需要入賬的會(huì)計(jì)結(jié)算中心及時(shí)登記入賬。
各行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)當(dāng)年審批下來的部門預(yù)算編制的購(gòu)置計(jì)劃,報(bào)送各類政府采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng),經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后才可購(gòu)置。凡納入政府采購(gòu)詳細(xì)目錄表的項(xiàng)目必須辦理政府采購(gòu)手續(xù)并附采購(gòu)合同,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后報(bào)支。
1.會(huì)計(jì)結(jié)算中心根據(jù)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃和項(xiàng)目資金使用方案及時(shí)合理報(bào)支資金。
2.準(zhǔn)確填制支出憑證,確保支出真實(shí)、可靠、合法、有效。所有經(jīng)費(fèi)支出,必須符合部門預(yù)算開支和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的要求,并取得或填制內(nèi)容真實(shí)、印鑒齊全、手續(xù)完備、用途合理的原始憑證。各種原始憑證除文件外,都不得以復(fù)印件代替。支出報(bào)銷必須填制規(guī)定格式的“報(bào)銷單”報(bào)銷,將原始憑證和相關(guān)附件附在其后。各項(xiàng)支出必須要有明確的列支渠道和開支標(biāo)準(zhǔn)。
3.各項(xiàng)支出必須嚴(yán)格按規(guī)定的審批程序和審批權(quán)限審批報(bào)支。
1.會(huì)計(jì)結(jié)算中心負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的預(yù)算、核算和處置等工作,設(shè)置固定資產(chǎn)總賬、分類賬、明細(xì)賬,按固定資產(chǎn)類別進(jìn)行核算和設(shè)置固定資產(chǎn)卡片。
2.各單位是固定資產(chǎn)的實(shí)物具體管理部門,負(fù)責(zé)本部門所屬固定資產(chǎn)購(gòu)買置辦、辦理驗(yàn)收、領(lǐng)用,并按照資產(chǎn)管理要求實(shí)施清查盤點(diǎn)、保管、維修等相關(guān)工作,配合會(huì)計(jì)結(jié)算中心做好固定資產(chǎn)的處置工作,確保本部門固定資產(chǎn)安全、完整。
3.各單位應(yīng)根據(jù)單位固定資產(chǎn)使用情況,及時(shí)編制下年度的固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃,報(bào)會(huì)計(jì)結(jié)算中心會(huì)計(jì)編制下年度的部門預(yù)算,并依據(jù)財(cái)政下達(dá)的固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃和規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。
會(huì)計(jì)結(jié)算中心的會(huì)計(jì)人員在各單位原有財(cái)會(huì)人員中選用,被選用的會(huì)計(jì)人員由會(huì)計(jì)結(jié)算中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一工作安排,不再兼任原工作單位的任何崗位。
會(huì)計(jì)結(jié)算中心成立后,各單位必須及時(shí)將會(huì)計(jì)檔案按照會(huì)計(jì)檔案相關(guān)要求整理分類后安全、完整地移交給會(huì)計(jì)結(jié)算中心,并辦理會(huì)計(jì)檔案移交手續(xù)。會(huì)計(jì)檔案管理應(yīng)按會(huì)計(jì)檔案管理相關(guān)要求執(zhí)行。
各單位設(shè)報(bào)賬員1名,要相對(duì)穩(wěn)定、有較強(qiáng)責(zé)任心,要初步掌握財(cái)務(wù)知識(shí)、國(guó)家的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定。職責(zé):負(fù)責(zé)辦理各單位日常各項(xiàng)支出的報(bào)銷業(yè)務(wù),先預(yù)審原始憑證,對(duì)預(yù)審合格的原始憑證,按要求進(jìn)行整理粘貼,填制報(bào)賬單;對(duì)報(bào)賬事項(xiàng)登記“備查簿”,必要時(shí)可以與會(huì)計(jì)結(jié)算中心針對(duì)有關(guān)報(bào)銷事項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)。
中心主任1名(負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)結(jié)算中心的全面工作)、中心副主任1名(協(xié)助中心主任工作并對(duì)結(jié)算中心的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo))、分組主辦會(huì)計(jì)(負(fù)責(zé)分管單位的財(cái)務(wù)管理工作)若干名、分組出納(在分組主辦會(huì)計(jì)指導(dǎo)下工作)若干名、綜合管理會(huì)計(jì)1名。
1.中心主任:具體承擔(dān)會(huì)計(jì)結(jié)算中心的全面工作,根據(jù)職責(zé)對(duì)會(huì)計(jì)結(jié)算中心的各項(xiàng)工作進(jìn)行分析研究、布置、檢查和總結(jié);負(fù)責(zé)組織編制年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算(建議稿);負(fù)責(zé)組織編制決算報(bào)表,開展決算分析和起草財(cái)務(wù)報(bào)告;做好相關(guān)各行政事業(yè)的溝通工作;組織制訂各項(xiàng)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,并督促貫徹執(zhí)行,完善健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度;參與行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)決策,做好參謀作用;完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。
2.中心副主任:在中心主任的領(lǐng)導(dǎo)下開展具體工作;協(xié)助組織編制年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算(建議稿);協(xié)助組織編制決算報(bào)表,開展決算分析和起草財(cái)務(wù)報(bào)告;做好各預(yù)算單位年度預(yù)算編制的指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)使用情況的反饋、有關(guān)業(yè)務(wù)的咨詢等服務(wù)與管理工作;協(xié)助組織制訂各項(xiàng)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,并督促貫徹執(zhí)行,完善健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度;負(fù)責(zé)物價(jià)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審批、備案、檢查工作;負(fù)責(zé)本系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的管理;負(fù)責(zé)對(duì)各分組財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。
3.分組主辦會(huì)計(jì):在結(jié)算中心主任、副主任的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作;協(xié)助結(jié)算中心的領(lǐng)導(dǎo)做好會(huì)計(jì)集中辦公部門工作(包括財(cái)務(wù)管理工作);負(fù)責(zé)各單位經(jīng)費(fèi)審核、制單與經(jīng)費(fèi)使用情況查詢;負(fù)責(zé)本組單位往來款清理及固定資產(chǎn)核對(duì);做好負(fù)責(zé)本組單位記賬憑證的整理、移交工作;負(fù)責(zé)本組單位人員出國(guó)經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算審核工作;負(fù)責(zé)對(duì)本組單位會(huì)計(jì)憑證的復(fù)核;負(fù)責(zé)本組單位與財(cái)政的對(duì)賬,按月編制銀行余額調(diào)節(jié)表;負(fù)責(zé)本組單位事務(wù)與相關(guān)主管部門的溝通協(xié)調(diào);負(fù)責(zé)本組單位財(cái)政資產(chǎn)管理系統(tǒng)的財(cái)務(wù)核算工作;負(fù)責(zé)本組單位預(yù)、決算及上報(bào)財(cái)務(wù)資料的編制工作;負(fù)責(zé)保管財(cái)務(wù)專用章一枚;負(fù)責(zé)支出指標(biāo)的審核及本組單位政府采購(gòu)工作;按時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他相關(guān)工作。
4.綜合管理會(huì)計(jì):在結(jié)算中心主任、副主任的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作;參與制定所屬行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置、固定資產(chǎn)扎口管理、折舊、處置等相關(guān)管理辦法;參與編制定固定資產(chǎn)大修更新計(jì)劃;按時(shí)根據(jù)要求完成領(lǐng)導(dǎo)安排的其他相關(guān)工作;兼任其他賬的主辦會(huì)計(jì),職責(zé)參照分組主辦會(huì)計(jì)的職責(zé)。
5.分組出納:在分組主辦會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作;負(fù)責(zé)本組單位現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)的辦理,庫存現(xiàn)金的管理,銀行存單的保管;負(fù)責(zé)本組單位財(cái)政系統(tǒng)授權(quán)、直接支付業(yè)務(wù)的辦理,銀行憑單、支票專用章(除法人章)的管理;負(fù)責(zé)做好銀行賬戶的管理,支票的購(gòu)買與保管;負(fù)責(zé)做好本組單位憑證的整理、移交工作;負(fù)責(zé)辦理本組單位與銀行相關(guān)的工作;負(fù)責(zé)本組單位各類收費(fèi)票據(jù)的開具及催款;負(fù)責(zé)做好作廢票據(jù)及已開具票據(jù)存根聯(lián)的整理工作;負(fù)責(zé)個(gè)人所得稅的申報(bào)和薪酬發(fā)放工作;負(fù)責(zé)辦理本組單位的賬戶的開設(shè)、年檢、銷戶手續(xù);對(duì)報(bào)銷憑證進(jìn)行審核支付并及時(shí)按要求編制憑證;完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。
擁有良好的內(nèi)控意識(shí)是行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建立健全以及執(zhí)行內(nèi)控制度的重要基礎(chǔ),因此,強(qiáng)化單位各級(jí)工作人員的內(nèi)控意識(shí)是內(nèi)控制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。內(nèi)控制度要想得到貫徹執(zhí)行必須依靠具有內(nèi)控意識(shí)的人員去落實(shí)并長(zhǎng)期執(zhí)行下去。然而現(xiàn)在許多單位沒有足夠的內(nèi)控意識(shí),對(duì)于內(nèi)部財(cái)務(wù)控制機(jī)制建設(shè)不關(guān)心不重視,對(duì)使用錯(cuò)誤的財(cái)務(wù)工作方式也不重視,甚至有一些單位認(rèn)為內(nèi)控制度不重要,沒有作為單位整體工作的重要部分,在工作中依然靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開展管理工作。
按照現(xiàn)有國(guó)家相關(guān)內(nèi)控制度的規(guī)定,單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該對(duì)建立健全內(nèi)控機(jī)制負(fù)有第一責(zé)任,要保證本單位的財(cái)務(wù)信息真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。因此,擁有一套完善的內(nèi)控制度一定要從不斷強(qiáng)化單位內(nèi)部人員具有全面的內(nèi)控意識(shí)上展開。尤其要加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任內(nèi)控意識(shí),明確其職責(zé)權(quán)利,由負(fù)責(zé)人起帶頭作用,由上而下推動(dòng)內(nèi)部控制制度的實(shí)施。
會(huì)計(jì)核算中心在對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí),要根據(jù)財(cái)政預(yù)算對(duì)單位的支出進(jìn)行審核,符合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的資金支出允許列支,不符合的退回修改。通過這個(gè)規(guī)定有效強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行能力,同時(shí)會(huì)計(jì)結(jié)算中心將會(huì)計(jì)信息提供給核算單位作為來年預(yù)算編制的參考數(shù)據(jù)。會(huì)計(jì)結(jié)算中心要關(guān)注所核算單位參加預(yù)算編制人員的情況,確保預(yù)算編制的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。因?yàn)轭A(yù)算編制的不科學(xué),導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出在實(shí)際工作中出現(xiàn)決策、安排失當(dāng)?shù)那闆r,導(dǎo)致資金浪費(fèi)或沒有用在正途上。
編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況是財(cái)務(wù)管理工作三個(gè)組成部分。在財(cái)政預(yù)算編制環(huán)節(jié),要有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員參加,要確保各單位財(cái)政預(yù)算編制細(xì)致、科學(xué)、嚴(yán)肅。財(cái)政預(yù)算的編制要和各單位的實(shí)際工作情況相符,讓財(cái)政預(yù)算可執(zhí)行性得到落實(shí)。對(duì)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行要加強(qiáng)監(jiān)督和管理,按預(yù)算編制堅(jiān)持貫徹落實(shí),防止財(cái)政資金不符合實(shí)際情況的支出,保證財(cái)政資金的完整和安全使用。
會(huì)計(jì)集中核算模式下的內(nèi)部控制,主要關(guān)注點(diǎn)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和管理工作上。因此,財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)決定了會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,關(guān)系到單位實(shí)行內(nèi)部控制的信息依據(jù)是否可靠真實(shí),內(nèi)部控制水平是否優(yōu)質(zhì)。從招聘財(cái)會(huì)人員時(shí)就要嚴(yán)格要求人員素質(zhì),專業(yè)技能過關(guān),并且要熟知相關(guān)的財(cái)經(jīng)法律法規(guī),明確財(cái)會(huì)人員的權(quán)責(zé),保證財(cái)會(huì)工作高效合法,進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制的水平和工作效率。同時(shí)要強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育,會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育是會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)工作的一個(gè)相當(dāng)重要部分,是提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。一是要定期安排會(huì)計(jì)人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷提高會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì);強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的理論知識(shí)水平和實(shí)際管理工作能力,二是要建立健全會(huì)計(jì)人員考評(píng)制度,對(duì)會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)進(jìn)行定期等級(jí)評(píng)定,不斷完善考評(píng)管理辦法,并制定規(guī)范的考評(píng)程序,對(duì)會(huì)計(jì)人員的德、能、勤、績(jī)進(jìn)行整體考評(píng)。在財(cái)務(wù)管理過程中建立起一支素質(zhì)過硬、財(cái)務(wù)管理水平高的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。■
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息2021年36期