農村集體資產清產核資方法、問題及對策

陳佩昳 湖州市人民政府康山街道辦事處

一、農村集體資產清產核資的意義、對象和范圍

鄉村振興政策引導下，農村經濟發展面臨著新的發展機遇，但是由于農村集體資產核算面臨著眾多問題，導致農村資源無法高效地得到有效利用，阻礙了農村新產業的發展。在這種情況下，重視農村集體核算工作，明確農村集體資產現狀，厘清集體財產歸屬權對制定科學的農村經濟發展政策具有重要的意義。所謂農村集體資產清產核資就是一項清查核實資產的過程。首先，資源性資產清查要與土地、林地、草原等不動產登記、自然資源確權登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復勞動。農村集體經濟組織所屬企業，包括全資持有、直接或間接擁有半數以上表決權等能夠控制的被投資企業，其資產也要納入農村集體資產清產核資范圍，并按照有關政策規定進行登記。其次，農村經濟發展需要統籌規劃，需要在了解農村資源的基礎上來展開相應的籌劃工作，如果不能全面掌握農村資源，就無法對現行的農村經濟進行規劃制定出適合農村經濟發展的道路。這就是我們常說的知己知彼，明確自身的資源情況和資源數量，對于后續開展農村的統籌建設具有重要的價值和作用，因此，重視農村集體資產清產核資工作，對明確農村經濟發展方向，推動新興產業的發展具有重要的意義。此外，從國家宏觀調控方面來看，農村集體資產清產核資是農村大數據收集的重要部分，有利于形成完整的數據體系，對更好地研究我國農村經濟發展，制定科學的農村經濟發展政策具有重要的意義[1]。因此，農村集體資產清產核資往大了說是一項利國利民的大事，對于國家統籌鄉村資源，改善生態環境，提升人民的生活質量和水平有著非常明確的意義。

農村集體資產清產核資的對象是集體經濟組織，包括以組、村、鎮為單位的所有組織，還包括相關的企業。核算的主要范圍為農村三資，即農村資源核算、農村資產核算、農村資金核算。其中資源核算所涉及內容較多，主要包括農村的集體資源，比如荒地、草原、森林等，這些資源清產中應按照面積、應用方式等指標進行資產清產，確保資產清產核算符合實際情況，切實保障農民根據利益。對于資產、資金清產核資方面，應注重數據的準確性，做好賬簿和資產相匹配、確保資產客觀屬實，為進行后續的農業資源開發、應用等提供準確的數據參考。

二、農村集體資產核資程序和方法

(一)農村集體資產清產核資的工作程序

農村集體資產核資工作復雜，包含大量的工作內容，因此，本文農村集體資產清產核資程序進行了細分，具體的工作程序包括以下幾點：第一，針對集體經濟組織、企業組織來進行資金核算：資金核算的內容主要是對銀行賬戶、有價證券、會計核算科目、現金等情況進行核算。為了保證核算的準確性，還要查看資金往來記錄，并做好詳細的核對工作，確保賬務記錄客觀真實[2]；第二，清賬核實：在賬務核實的基礎上，進一步對集體組織的各項賬務進行審查核實，必要的情況下深入到農村查看具體資產實物存在情況，確保賬面統計和實際相符合，避免產生數據統計失誤現象；第三，對資產核資情況進行公示：公示所核算的農村集體資源情況，并對資產清算結果進行審核確認；第四，根據資產公示建立管理臺賬：農村集體資產公示之后，需要根據公示結果建立相應的臺賬，并在日后財務管理中依據臺賬進行資產核算工作；第五，對清算結果進行審核備案：集體資產清產核算之后，應做好備案工作，具體的備案應根據集體資產歸屬情況來進行，比如，以村為單位的集體組織備案應上報鄉鎮相關部門進行備案，以鎮為單位的集體組織備案則應上報縣級相關部門進行備案；第六，向農業部門進行上報：需要注意的是上報是分級別的上報，最終上報給農業部門，因此，集體組織只需要進行上一級別的匯報即可，并在上報的過程中認真的填寫資產核資清算表以及產權關系，確保上報信息無遺漏；第七，將集體資產核資確認結果納入到資產管理平臺中：農村經濟發展過程中資產會產生變動現象，因此，為了方便后續工作的開展，應將資產納入到統一的管理平臺中進行實時監控，為保證農村資產保值，促進資產效益最大化創造有利條件。

(二)農村集體資產清產核資的方法

農村集體資產涉及內容較多，為了保證集體資產清產核資的準確性，一般采用倒軋法來進行核算，即在集體資產清產核資中首先計算剩余資產，然后統計本期增加數據并和初期數相加，減去期末剩余資產數來計算出本期減少數，具體的核算公式為：具體核查數=清查核資點數+登記減少數-登記后增加數，這種計算方法符合農村資產核算現狀，能夠基于農村資產具體情況來計算出資產變動情況，對更好地了解農村資產情況具有重要的意義。需要注意的是農村集體資產清產核資需要具體問題具體分析，做好資產報廢、資產估值等工作。比如，遇到資產報廢問題，需要按照報廢流程來進行核算，向集體組織成員進行報備，并進行商討，然后經過鄉鎮部門進行批準，才能完成報廢工作。此外，對于報廢核算也應進行商討，確保報廢核算公平合理，滿足群眾利益。

三、農村集體資產清查發現的問題及解決方法

(一)農村集體資金管理不規范

目前來看，農村集體資金管理的整體規范度是偏低的，而關于農村集體資金管理的不規范內容，主要體現在以下三點：第一，資金核算中專項資金界定、科目使用錯誤，這主要與各個科目的劃分不明確、界限不合理相關，針對可能涉及到重合的部分可直接劃歸到對應的部分直接進行區分管理，至于科目使用方面與相關工作人員的專業知識、個人認知有很大的關系，對此加強對工作人員的培訓力度，增強其對各個科目的識別、認知水平是十分重要的。一些專項資金沒有記錄到專項會計科目下，而是按照傳統的記錄方式來對會計科目進行登記，導致無法對資金進行統籌管理，清晰地了解資金動向，此種狀況下一旦出現登記材料丟失、登記人員變更等情況，相關數據便會出現流失、混亂等各種問題，這不僅不利于會計科目的日常工作，同時對相關會計材料的管理、企業財務整體管理水平、企業的持續化發展等都會造成一定的影響。第二，資金管理中不能正確地使用會計科目：在農村集體資產清產核算中，應正確的使用會計科目，確保資金賬務往來清晰，但是在具體的資產清產核算中發現資金管理中出現了會計科目應用錯誤問題，比如，村里墊付的資金應為應付款會計科目，在整個工程結束之后才轉為資產，但是在具體的會計科目統計中，由于農村財務管理人員素質低下，無法做出正確的判斷，在政府撥款之后就轉為資產，本來還應是應付款，這就導致出現了資金記錄混亂的現象，嚴重影響了農村集體資金管理質量。對此，設置專人專崗與加強培訓是必須關注的內容，因為不僅需要保證工作人員的工作素養，同時還需確保其專業水平，而這通過培訓是能夠進行良好改善的。第三，資金往來款項管理不合理：農村集體資金管理中涉及了大量的資金往來業務，這些業務中有明確的債務關系，需要對其進行認真核對，并如實填寫債務、債權中的審批、日期、形成原因等信息，確保信息有理有據，方便日后工作。但是事實上，農村財務管理者在工作中存在債務債權關系填寫不屬實的情況，導致無法通過信息確認，只能通過發放證函的方式來進行信息補充，不僅降低了資金管理效率，還會影響后續工作的順利開展[2]。而其中一旦出現問題，便可能引發很大的糾紛問題，對于企業的聲譽、財務管理等都會產生不利的影響。

(二)農村集體資產管理不完善

農村集體資產清產核資工作內容復雜，涉及很多的農村資產，這些資產存在形式各異，如果缺乏規范的管理，將會增加農村集體資產清產核資工作的開展難度。通過實地走訪，得知我國農村集體資產管理不完善，存在以下問題：第一，固定資產統計不完善。農村建設的一些工程項目已經滿足了應用需求，但是并沒有計入到固定資產中，導致出現了農村集體資產清產核資不準確的現象；第二，沒有按照要求將部分資產計入到固定資產科目中。農村集體資產包含類別較多，會計人員應認真統計并計入到固定資產科目中，但是由于會計人員專業性較差，缺乏資產入賬意識，一些小類別的固定資產未入賬，比如桌子、攝像機等，導致農村集體資產清產盤點和賬務產生了誤差；第三，固定資產記錄不準確。固定資產記錄內容不全面，信息不完善，一些固定資產只記錄了名稱，而沒有記錄固定資產的存放地點、數量、型號等內容，導致在農村集體資產清產核資過程中出現了盤點困難，無法高效地完成盤點工作；第四，資產中債務債權問題沒有及時處理：集體組織中一些債務債權問題存在時間較長，沒有進行及時處理，導致資產核算無法界定權益。

(三)農村資產管理財務管理制度有欠缺

農村集體資產涵蓋內容較多，包含各種不同種類的資產，這些資產如果不進行規范的財務管理，將嚴重影響農村集體資產清產核資工作的順利開展。

目前我國農村資產管理財務管理制度不完善，主要體現在以下幾點：第一，缺乏合理的登記制度。農村集體資源復雜，一些自然資源，比如水面資源、林木資源等，其所有權關系沒有得到明確的界定，在登記的時候也沒有明確產權信息，導致在農村集體資產清產核資中無法計入集體固定資產，相關政府部門、機構只能進行自行劃分，但是涉及到不同單位之間的溝通協作時，便會出現劃分范圍不同、認知存在區別等多種問題；第二，資產收益管理不合理。資產收益應進行如實記錄，但是在具體的核資過程中發現一些資產收益沒有合同，也沒有進行資金計入，對于此部分收益，極有可能出現“個人謀私”的狀況，且出現資金糾紛時也難以厘清責任；一些有合同的資產收益，沒有按照合同約定來計提收益。此外，資產收益管理缺乏科學的規劃，沒有建立科學的資產收益管理制度，在具體的資金管理中沒有通過資金收益情況來制定資產使用計劃，導致資產收益不穩定，甚至出現資產無法保值的不良現象；第三，資產支出、使用管理制度不完善。資產使用隨意性大，出現了任意支取的現象，沒有經過集體大會決定；對于資金的使用情況也沒有進行跟蹤，出現了資金挪為他用的現象，導致農村集體資產清產核資工作無法順利開展，也影響了集體組織在農民心目中的形象，這對促進農村經濟發展，促進農民增產增收極其不利[3]。

四、農村集體資產清產核資工作建議

通過以上分析，可以看出農村集體資產清查中存在很多問題，導致集體資產核資工作無法順利地進行。對此，應從以下幾方面來對農村集體資產清查工作進行整改、優化，確保集體資產核資工作高效地完成。第一，完善農村財務管理制度：農村財務管理是一項系統、復雜的工作，在具體的工作中不僅要處理日常財務往來工作，還需要做好賬務核實工作，確保賬務屬實，對于一些壞賬應及時核銷；并按照會計核算規定來完成資金核算，確保會計科目使用正確。第二，建立農村集體資產管理平臺：集體資產具有較強的變動性，需要進行實時管理，才能有效地減少集體資產風險，確保農村集體經濟平穩運行。因此，在農村集體資產清查公示之后，應以公示結果為基準來建立資金審核平臺，確保集體資產管理透明化、規范化，為促進農村集體資產保值、增值提供有利條件。第三，提高管理人員思想覺悟。集體資產一般由村干部負責，村干部人員應具備廉潔奉公的思想覺悟，不貪污，保護集體資產，為實現集體組織效益最大化而不斷努力。重視資產人才的管理，人才是各個領域想要發展的一個非常重要的推動因素，如果沒有人才的推動，很多事情很難深入科學地開展，相反如果有了人才的推動，面臨的各種事情也會得到有效的解決。因此，銀行要重視人才的培養，將一批人才培養成技術嫻熟的優秀從業者，既可以有效的解決工作中存在的不必要問題，也能提升農村集體資產清產核資的效率，為后續潛在開展的業務提供了機會。為了能夠培養出更多的技能嫻熟的工作人員，可以嘗試在員工招錄的過程中，就有目的性的招錄，盡量是一些專業相符或者相近的人員，這樣可以更容易接受相關業務的開展，從起點上保證了員工的基本素質，為推動培養技能嫻熟的工作人員打好了基礎。不僅如此，也要在后續的工作中，注重對于資產管理員工的培訓，培訓是員工提升專業技能水平的重要途徑。無論哪種方式，都應該從思想上重視資產管理培訓的價值和意義，在培訓前制定完備的培訓計劃和培訓內容，培訓后，要對員工進行基本的培訓考核，有培訓，有考核，才能讓培訓的效果最大化。通過這些措施，可以有效地提升資產管理員工的技能水平和能力，從而推動實際工作的進展，提升農村集體資產清產核資的效果。第四，重視監督。為了保證農村集體資產清查、核資工作的順利推進，應制定人員考核制度、人員監督制度，確保財務工作人員規范自身行為，按照規定的工作程序完成日常核算工作。第五，增強組織公信力。召開村民會議，廣納群眾意見，并開放網絡匿名投訴通道，以此來提高集體組織在群眾心目中的威望，為獲得群眾支持，更好地完成農村集體資產清查核資工作提供有利條件[4]。

五、結語

農村集體資產清產核資工作中存在資金管理不規范、資產管理不完善、財務管理制度不健全等現象，對此應明確農村集體資產核資程序，按照會計核算方法來完成集體資產核資工作，還應針對資產清產核資工作中的問題進行整改，比如，針對資金管理不規范問題，應完善農村財務管理制度；針對資產管理不完善應建立農村集體資產管理平臺等，以此形成科學的農村集體資產清產核資體系，為保障農村集體資產清產核資工作順利地展開創造有利條件。■