新形勢(shì)下中等職業(yè)教育功能定位研究

徐 曄

(教育部課程教材研究所，北京 100029)

現(xiàn)階段，中等職業(yè)教育發(fā)展面臨重大的生存危機(jī)和發(fā)展危機(jī)。社會(huì)層面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，尤其是以人工智能為代表的技術(shù)變革直接導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高層次技術(shù)技能型人才、復(fù)合型人才需求的提升，以培養(yǎng)初中級(jí)技術(shù)技能型人才為主要目標(biāo)的中等職業(yè)教育受到巨大沖擊。繼續(xù)堅(jiān)持單一就業(yè)功能，還是不斷依據(jù)社會(huì)需求拓展其他功能，中等職業(yè)教育的辦學(xué)方向面臨重大分歧。教育層面，2019年初國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入類型教育發(fā)展的新階段，2019年政府工作報(bào)告首次提出高職擴(kuò)招100萬(wàn)，2020年政府工作報(bào)告再次提出，兩年擴(kuò)招200萬(wàn)。[1]隨著高等職業(yè)教育擴(kuò)招，初中生源不斷較少，導(dǎo)致中等職業(yè)教育發(fā)展面臨重大生源危機(jī)，中等職業(yè)教育應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持服務(wù)面向初中應(yīng)屆畢業(yè)生，還是拓展其服務(wù)面向，中等職業(yè)教育的服務(wù)面向面臨重大變革。由社會(huì)變革及教育發(fā)展引發(fā)的中等職業(yè)教育領(lǐng)域的一系列問題值得深思，究其根本是其功能定位失調(diào)，中等職業(yè)教育的功能及辦學(xué)定位難以整合國(guó)家發(fā)展需求及個(gè)體發(fā)展需求。中等職業(yè)教育遭遇的困境在全國(guó)大范圍存在，并且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，屬于一種重大的教育現(xiàn)象。一種重大教育現(xiàn)象的形成和演變，常常是“教育外的事情比教育內(nèi)的事情更重要”，[2]要破解中等職業(yè)教育的深層次癥結(jié)，理論界亟須進(jìn)行深入的探究。在以往的關(guān)于中等職業(yè)教育的相關(guān)研究中，教育學(xué)取向多從微觀個(gè)體需求層面分析中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展；而經(jīng)濟(jì)學(xué)取向多注重從宏觀國(guó)家發(fā)展需求層面分析中等職業(yè)教育變革。基于此，研究以期整合國(guó)家發(fā)展需求與個(gè)體發(fā)展需求。首先，從價(jià)值層面，明確中等職業(yè)教育功能定位的邏輯起點(diǎn)，把握中等職業(yè)教育功能定位分析的主線；其次，從實(shí)踐層面入手探究中等職業(yè)教育功能定位存在的問題及定位依據(jù)；最后，從理論層面入手，分析新形勢(shì)下中等職業(yè)教育功能定位的應(yīng)然樣態(tài)。

一、中等職業(yè)教育功能定位的邏輯起點(diǎn)

從價(jià)值層面明確中等職業(yè)教育功能定位的邏輯起點(diǎn)，把握新形勢(shì)下中等職業(yè)教育功能定位的理論基礎(chǔ)。

1.相關(guān)概念界定

對(duì)中等職業(yè)教育功能定位的相關(guān)概念進(jìn)行界定，采取廣義的“職業(yè)教育”定義。1999年召開了第二屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)，聯(lián)合國(guó)教科文組織將技術(shù)教育、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)稱為技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)(TVET)，因此，職業(yè)教育是對(duì)各級(jí)各類培訓(xùn)技術(shù)員和技術(shù)工人等應(yīng)用人才的教育及培訓(xùn)的總稱。[3]教育功能是教育研究中的一個(gè)重要范疇，顧明遠(yuǎn)主編的《教育大辭典》對(duì)教育功能的定義是：“教育功能，指教育對(duì)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的維持和發(fā)展所產(chǎn)生的作用和影響。主要涵蓋人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展兩方面。[4]外部社會(huì)環(huán)境的變化與發(fā)展，決定了中等職業(yè)教育功能不是固定不變的。隨著社會(huì)的發(fā)展，中等職業(yè)教育主體總會(huì)在相應(yīng)教育價(jià)值觀的指導(dǎo)下形成特定的教育功能。因此，教育功能定位實(shí)質(zhì)上就是教育均衡社會(huì)的功能期待與人們的功能期待，到確立自身的功能取向的一個(gè)過程。同樣，中等職業(yè)教育功能是中等職業(yè)教育系統(tǒng)與外部環(huán)境相互聯(lián)系和作用表現(xiàn)出來的性質(zhì)、能力和功效。將中等職業(yè)教育功能定位界定為：中等職業(yè)教育不斷均衡社會(huì)的功能期待與人們的功能期待，最終確立自身功能取向的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。中等職業(yè)教育功能定位這一概念包含了兩層要點(diǎn)：一是宏觀層面，中等職業(yè)教育應(yīng)該具有什么功能。二是微觀層面，中等職業(yè)教育的服務(wù)面向是什么，回答服務(wù)誰(shuí)的問題；辦學(xué)定位是什么，回答怎樣服務(wù)的問題。要探究中等職業(yè)教育功能定位，首先要明確中等職業(yè)教育功能定位的邏輯起點(diǎn)，所謂邏輯起點(diǎn)就是運(yùn)用邏輯方法為中等職業(yè)教育找出一個(gè)最基本的理論前提或出發(fā)點(diǎn)，從而構(gòu)建出一個(gè)按照邏輯順序展開的、涉及一定范疇的理論體系，這是探究中等職業(yè)教育功能定位的起點(diǎn)和主線。

2.“整合”是中等職業(yè)教育功能定位的邏輯起點(diǎn)

對(duì)我國(guó)中等職業(yè)教育功能定位的邏輯起點(diǎn)進(jìn)行探究，不可避免地烙上中國(guó)職業(yè)教育實(shí)踐邏輯的印記。從哲學(xué)意義上來分析，客體對(duì)主體的滿足即表現(xiàn)為價(jià)值，是個(gè)體對(duì)主體需要而主客體直接形成的一種關(guān)系。因此，中等職業(yè)教育的價(jià)值由主體及其需要所決定，中等職業(yè)教育功能主體包括社會(huì)和人，中等職業(yè)教育功能定位于滿足社會(huì)發(fā)展的需求和個(gè)體的需求。在此基礎(chǔ)上，形成了兩種現(xiàn)代中等職業(yè)教育實(shí)踐發(fā)展邏輯：以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主的中等職業(yè)教育實(shí)踐發(fā)展邏輯；以促進(jìn)人的發(fā)展為主的中等職業(yè)教育實(shí)踐發(fā)展邏輯。中等職業(yè)教育的功能多主體的多樣性決定了其功能的復(fù)雜性；同時(shí)，中等職業(yè)教育兼具有職業(yè)性和教育性。因此，本研究采取“整合”的思路，整合促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為主的中等職業(yè)教育功能邏輯和促進(jìn)個(gè)體發(fā)展為主的中等職業(yè)教育功能邏輯；同時(shí)，將“整合”確立為中等職業(yè)教育功能定位的邏輯起點(diǎn)。何謂“整合”，就是將分散的東西通過一定方式組合起來，構(gòu)成一個(gè)具有全新功能的系統(tǒng)。對(duì)于中等職業(yè)教育功能定位而言，“整合”有兩層含義：第一層面，基于需求的整合，中等職業(yè)教育功能定位就是要整合國(guó)家發(fā)展需求和個(gè)體需求；第二層面，基于功能的整合，將中等職業(yè)教育的各種功能重新組合。之所以提出“整合”這個(gè)概念，是因?yàn)檫€存在著“未整合”這個(gè)概念，具體表現(xiàn)為：中等職業(yè)教育社會(huì)功能與育人功能的矛盾；中等職業(yè)教育升學(xué)功能與就業(yè)功能的矛盾。且這種“未整合”的狀態(tài)在中等職業(yè)教育功能定位發(fā)展歷史中占據(jù)的時(shí)間更久遠(yuǎn)，其影響至今仍然非常深遠(yuǎn)，直接制約中等職業(yè)教育發(fā)展及技術(shù)技能型人才的供需平衡。

3.“整合”既是中等職業(yè)教育功能定位的“起點(diǎn)”又是“終點(diǎn)”

邏輯起點(diǎn)的內(nèi)在規(guī)定性要求，起點(diǎn)和終點(diǎn)要辯證統(tǒng)一，促進(jìn)人的發(fā)展作為中等職業(yè)教育功能定位的起點(diǎn)；然而，中等職業(yè)教育的職業(yè)性決定了中等職業(yè)教育需服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，受功利主義價(jià)值觀影響，長(zhǎng)期以來，以就業(yè)功能為代表的社會(huì)功能一直占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)需求發(fā)生巨大變化，對(duì)高層次人才的需求不斷提升，轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)帶來人們不斷提升技能的需求；我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量的農(nóng)民工亟須通過中等職業(yè)教育提升技能以獲取工作崗位，職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)也離不開中等職業(yè)教育。同時(shí)，教育現(xiàn)代化的推進(jìn)，教育類型、層次不斷完善，中等職業(yè)教育促進(jìn)人的智力發(fā)展的要求也逐步體現(xiàn)，具體表現(xiàn)在，中等職業(yè)教育的升學(xué)功能凸顯，基于社會(huì)需求和個(gè)體需求的變化，中等職業(yè)教育的功能呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。最重要的是，中等職業(yè)教育作為一種培養(yǎng)人的活動(dòng)，其最終目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展，這正體現(xiàn)了起點(diǎn)與終點(diǎn)的辯證統(tǒng)一。中等職業(yè)教育功能定位的邏輯起點(diǎn)是促進(jìn)個(gè)體發(fā)展需求，我們可以這樣認(rèn)為，整個(gè)理論體系，以邏輯起點(diǎn)及其對(duì)基本問題的抽象回答為起點(diǎn)，也就是中等職業(yè)教育以促進(jìn)人的全面發(fā)展需求為起點(diǎn)，以對(duì)基本問題在實(shí)踐中表現(xiàn)出的具體問題的回答為終點(diǎn)。中等職業(yè)教育促進(jìn)人全面發(fā)展需要借助社會(huì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)，也就是通過社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)其育人功能，達(dá)到中等職業(yè)教育功能定位起點(diǎn)與終點(diǎn)的辯證統(tǒng)一。

二、中等職業(yè)教育功能定位失調(diào)的實(shí)踐表征

基于社會(huì)需求與個(gè)體需求博弈這條主線，探究我國(guó)中等職業(yè)教育功能的實(shí)踐表征，表現(xiàn)為：宏觀層面，中等職業(yè)教育社會(huì)功能對(duì)育人功能的僭越；中等職業(yè)教育就業(yè)功能與升學(xué)功能的博弈。微觀層面，中等職業(yè)教育辦學(xué)定位出現(xiàn)偏差。

1.中等職業(yè)教育社會(huì)功能對(duì)育人功能的僭越

宏觀層面，中等職業(yè)教育難以整合國(guó)家需求與個(gè)體需求，表現(xiàn)為中等職業(yè)教育社會(huì)功能對(duì)育人功能的僭越。

新中國(guó)成立之初，為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)模仿蘇聯(lián)舉辦中等職業(yè)教育，中等職業(yè)教育的社會(huì)功能占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型及用人制度的變革，中等職業(yè)教育才真正開始面向市場(chǎng)辦學(xué)。但是，我國(guó)中等職業(yè)教育的發(fā)展更多依靠國(guó)家政策推動(dòng)。因此，中等職業(yè)教育從產(chǎn)生之初就是為了滿足國(guó)家發(fā)展的需求而產(chǎn)生的，具體表現(xiàn)為：中等職業(yè)教育為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)技能型人才的需求，中等職業(yè)教育促進(jìn)高中階段教育普及；同時(shí)，中等職業(yè)教育承擔(dān)著托底作用，很大一部分考不上普通高中的初中畢業(yè)生進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校，一定程度上緩解了社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。然而，從中等職業(yè)教育產(chǎn)生至今，“本體功能論”與“工具功能論”一直存在，[5]本體功能論強(qiáng)調(diào)以人為出發(fā)點(diǎn)，注重教育的育人功能；工具功能論強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，注重教育的工具價(jià)值。直到今天，中等職業(yè)教育滿足國(guó)家發(fā)展需求的這種公益性導(dǎo)向仍占主導(dǎo)地位，從中等職業(yè)教育誕生之初，中等職業(yè)教育的本體功能就被忽視了。中等職業(yè)教育的社會(huì)功能對(duì)育人功能的僭越，直接導(dǎo)致中等職業(yè)教育功能定位失調(diào)，中等職業(yè)教育發(fā)展面臨巨大危機(jī)，尤其是2010年以來，中等職業(yè)教育發(fā)展的矛盾凸顯：一方面，國(guó)家積極推動(dòng)中等職業(yè)教育發(fā)展；另一方面，群眾接受中等職業(yè)教育的意愿減弱，中等職業(yè)教育規(guī)模不斷下滑。過分注重中等職業(yè)教育的工具價(jià)值和公益性價(jià)值，忽視中等職業(yè)教育的本體價(jià)值和多元利益需求，導(dǎo)致中等職業(yè)教育的生存危機(jī)和發(fā)展危機(jī)。

2.中等職業(yè)教育就業(yè)功能與升學(xué)功能的博弈

宏觀層面，中等職業(yè)教育難以整合國(guó)家發(fā)展需求與個(gè)體發(fā)展需求，還表現(xiàn)為中等職業(yè)教育就業(yè)功能與升學(xué)功能的博弈。

新中國(guó)成立之初，中等職業(yè)教育的社會(huì)功能以就業(yè)功能為主導(dǎo)，中等職業(yè)教育畢業(yè)生包分配，且具有干部身份。因此，這一時(shí)期中等職業(yè)教育畢業(yè)生具有較高的社會(huì)地位，以就業(yè)功能為主導(dǎo)的中等職業(yè)教育，滿足國(guó)家發(fā)展需求和個(gè)體發(fā)展需求，中等職業(yè)教育發(fā)展較快，且具有良好的社會(huì)地位。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)制度及就業(yè)政策發(fā)生巨變，中等職業(yè)教育畢業(yè)生畢業(yè)不包分配，中等職業(yè)教育畢業(yè)生不再具有干部身份，而是成為一線技術(shù)工人；同時(shí)，隨著改革開放的不斷推進(jìn)，人們生活水平的提升，普通高等教育、高等職業(yè)教育的大力發(fā)展，人們對(duì)于教育的需求層次不斷上升，中等職業(yè)教育的就業(yè)功能難以滿足個(gè)體向上流動(dòng)的需求，這時(shí)中等職業(yè)教育的升學(xué)功能不斷凸顯，并逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。然而，與此同時(shí)，國(guó)家從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求層面考慮，從政策層面明確了中等職業(yè)教育就業(yè)功能占據(jù)主導(dǎo)地位。但是，此時(shí)以“就業(yè)功能”作為唯一功能的中等職業(yè)教育已經(jīng)失去了其原有的吸引力，不能滿足個(gè)體發(fā)展需求，同時(shí)，也不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)展對(duì)高層次技術(shù)技能型人才的需求。但是如果中等職業(yè)教育功能轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧龑W(xué)導(dǎo)向”則無(wú)法與普通高中競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)兩類人才的需求，中等職業(yè)教育功能定位陷入兩難的尷尬境遇，嚴(yán)重制約中等職業(yè)教育的發(fā)展。

3.我國(guó)中等職業(yè)教育辦學(xué)定位出現(xiàn)偏差

宏觀層面中等職業(yè)教育的功能難以整合，微觀層面表現(xiàn)為我國(guó)中等職業(yè)教育辦學(xué)定位出現(xiàn)偏差。

一直以來，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及制度、文化等因素的制約，我國(guó)中等職業(yè)教育辦學(xué)定位于“面向初中應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)教育”。一方面，我國(guó)中等職業(yè)教育以學(xué)校職業(yè)教育為主體，職業(yè)培訓(xùn)缺乏，其服務(wù)面向?yàn)槌踔袘?yīng)屆畢業(yè)生，導(dǎo)致我國(guó)中等職業(yè)教育服務(wù)面向窄化，大量的農(nóng)民、農(nóng)民工、工人等難以接受職業(yè)培訓(xùn)，個(gè)體轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)受到制約，個(gè)體獲取技術(shù)技能的通道受阻，影響個(gè)體職業(yè)生涯發(fā)展；另一方面，中等職業(yè)教育定位于就業(yè)教育，難以滿足個(gè)體接受更高層次教育的需求及個(gè)體終身發(fā)展的需求，影響個(gè)體向上流動(dòng)，同時(shí)，也難以滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次技術(shù)技能型人才的需求。因此，我國(guó)中等職業(yè)教育辦學(xué)定位存在偏差，服務(wù)面向窄化，辦學(xué)定位單一，難以滿足國(guó)家發(fā)展需求和個(gè)體發(fā)展需求，更不用說整合國(guó)家發(fā)展需求和個(gè)體發(fā)展需求，這制約了中等職業(yè)教育功能多元化的實(shí)現(xiàn)。

三、中等職業(yè)教育功能定位確立的依據(jù)

國(guó)家發(fā)展需求和個(gè)體發(fā)展需求，這是社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的具體表現(xiàn)。國(guó)家發(fā)展需求表現(xiàn)為現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，對(duì)中等職業(yè)教育功能定位產(chǎn)生新需求；與此同時(shí)，個(gè)體的教育需求也呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢(shì)，對(duì)中等職業(yè)教育功能定位提出新需求，這二者共同為中等職業(yè)教育功能定位提供了新的依據(jù)。

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型是中等職業(yè)教育功能定位的重要依據(jù)

我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期是現(xiàn)階段最重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景，社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是同步進(jìn)行的。一般觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型是指社會(huì)從傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代結(jié)構(gòu)的一個(gè)整體性轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變會(huì)給整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)帶來內(nèi)在結(jié)構(gòu)的改變，從而使人們的生產(chǎn)生活方式、價(jià)值觀念等都發(fā)生深刻變化。我國(guó)自20世紀(jì)80年代改革開放開始，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國(guó)進(jìn)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革；在社會(huì)領(lǐng)域，我國(guó)社會(huì)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)變遷，尤其是技術(shù)的極大發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)結(jié)構(gòu)變革，技術(shù)進(jìn)步在工作世界的發(fā)展進(jìn)程中扮演著基礎(chǔ)性和引擎式的角色，[6]我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期是現(xiàn)階段最重要的社會(huì)發(fā)展背景。第一，技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于高層次技術(shù)技能型人才、復(fù)合型人才的需求不斷提升；同時(shí)，技術(shù)的快速革新，推動(dòng)就業(yè)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段，非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形勢(shì)已經(jīng)成為現(xiàn)代全球勞動(dòng)力市場(chǎng)的顯著特征。非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)(Non-standard employment)是指一組偏離標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的就業(yè)安排，包括臨時(shí)、兼職、臨時(shí)代理工作及其他多方雇傭關(guān)系、變相雇傭關(guān)系和自謀職業(yè)。中等職業(yè)教育定位于面向應(yīng)屆初中畢業(yè)生的就業(yè)教育難以滿足技術(shù)革新對(duì)于人才的需求，同時(shí)也難以滿足個(gè)體進(jìn)行非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的需求。第二，社會(huì)結(jié)構(gòu)變革。我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化速度加快，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移都離不開中等職業(yè)教育；同時(shí)，中等職業(yè)教育肩負(fù)著托底功能，通過接受“問題學(xué)生”促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。第三，教育轉(zhuǎn)型，教育體系不斷完善。職業(yè)教育已經(jīng)作為一種類型教育不斷發(fā)展完善，與普通教育具有同等重要的地位，中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中處于基礎(chǔ)地位，中等職業(yè)教育功能由注重社會(huì)功能轉(zhuǎn)向注重育人功能，中等職業(yè)教育注重整合就業(yè)功能與升學(xué)功能，中等職業(yè)教育的服務(wù)面向更加廣泛，辦學(xué)定位更加多元。

2.個(gè)體多樣化的教育需求是中等職業(yè)教育功能定位的內(nèi)在動(dòng)力

求生存、求發(fā)展、求幸福是人的本性，盡可能多地占有生存、發(fā)展和享受所需的稀缺性優(yōu)質(zhì)資源和資本是社會(huì)的普遍生存心態(tài)。[7]總體來看，個(gè)體教育需求可以分為三個(gè)方面：社會(huì)地位獲取的需要、獲取勞動(dòng)收入的需要和獲得文化認(rèn)同的需要。

第一，社會(huì)地位獲取的需要。曾有研究者提出，職業(yè)教育從本質(zhì)上來講，是社會(huì)分層的結(jié)果。[8]新中國(guó)成立初期，我國(guó)教育體系發(fā)展不完善，教育體系層次較低，中等職業(yè)教育作為教育的重要組成部分，其培養(yǎng)目標(biāo)為干部及管理人才，因此，中等職業(yè)教育從其本質(zhì)上來講是一種精英教育；同時(shí)，也是一種地位教育，這一階段，中等職業(yè)教育滿足個(gè)體向上流動(dòng)、獲取較高社會(huì)地位的需求，因此，中等職業(yè)教育發(fā)展較好。隨著改革開放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革及工業(yè)化的推進(jìn)，高等教育大力發(fā)展，中等職業(yè)教育作為一種文憑教育的影響力降低，中等職業(yè)教育促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的功能受阻，一定程度上，中等職業(yè)教育反而固化了已有的社會(huì)階層，中等職業(yè)教育的招生面向?yàn)榭疾簧掀胀ǜ咧械某煽?jī)較差的學(xué)生，也就是所說的“問題學(xué)生”；同時(shí)，中等職業(yè)教育培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人，在社會(huì)分層中處于中下層，這一時(shí)期，中等職業(yè)教育更多的只是一種生存教育，而不是地位教育，中等職業(yè)教育的規(guī)模不斷下降，尤其是2010年以來，中等職業(yè)教育規(guī)模持續(xù)下滑。第二，獲取勞動(dòng)收入的需要。很大一部分人接受中等職業(yè)教育是出于教育收益的考慮，這就直接導(dǎo)致中等職業(yè)教育社會(huì)功能對(duì)育人功能的僭越。中等職業(yè)教育畢業(yè)生的待遇遠(yuǎn)不及普通高等教育畢業(yè)生，基于人們對(duì)自身利益的追求，人們更愿意接受更高層次的教育，獲得高學(xué)歷，從而能夠獲取好的職業(yè)及更高的社會(huì)地位，表現(xiàn)到中等職業(yè)教育領(lǐng)域，人們更注重中等職業(yè)教育的升學(xué)功能，渴望借助中等職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)升學(xué)、進(jìn)入向上流動(dòng)的通道，因此，中等職業(yè)教育功能及辦學(xué)定位發(fā)生變革。第三，獲得文化認(rèn)同的需要。人的行為受到個(gè)體的信念、態(tài)度、價(jià)值觀的影響。在我國(guó)，“學(xué)而優(yōu)則仕”的儒家文化對(duì)個(gè)體接受教育具有重要影響，這種文化更多地鄙視重視動(dòng)手能力的職業(yè)教育，并影響著個(gè)體的教育選擇，這種影響是長(zhǎng)期的、滲透性的，并且不可能在短時(shí)間內(nèi)剔除。這是導(dǎo)致中等職業(yè)教育生存危機(jī)及發(fā)展危機(jī)的一個(gè)重要影響因素，同時(shí)還會(huì)進(jìn)一步影響中等職業(yè)教育功能定位。因此，人們更加關(guān)注中等職業(yè)教育的升學(xué)功能，忽視其就業(yè)功能。

四、新形勢(shì)下中等職業(yè)教育功能定位的應(yīng)然樣態(tài)

2019年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，為新形勢(shì)下中等職業(yè)教育功能定位指明了方向。結(jié)合中等職業(yè)教育功能定位的相關(guān)理論分析，針對(duì)中等職業(yè)教育功能定位失調(diào)的現(xiàn)狀，把握整合國(guó)家發(fā)展需求與個(gè)體發(fā)展需求這條主線，從應(yīng)然功能、服務(wù)面向、辦學(xué)定位三個(gè)層面，明確新形勢(shì)下中等職業(yè)教育功能定位的應(yīng)然樣態(tài)。

1.中等職業(yè)教育的民生功能占據(jù)主導(dǎo)地位

對(duì)新形勢(shì)下中等職業(yè)教育功能定位進(jìn)行探討，就是要整合國(guó)家發(fā)展需求與個(gè)體發(fā)展需求，落實(shí)到功能層面，需要整合社會(huì)功能和育人功能，整合就業(yè)功能與升學(xué)功能。基于康德的二律背反哲學(xué)概念對(duì)兩對(duì)功能進(jìn)行探究，所謂二律背反是指兩個(gè)互相沖突的、在形式邏輯上完全相悖的命題，但各自都有自己在邏輯上言之成理的根據(jù)。[9]同樣，中等職業(yè)教育的社會(huì)功能和育人功能，升學(xué)功能和就業(yè)功能就是兩對(duì)二律背反概念。

一方面，社會(huì)是由人組成的，教育的對(duì)象是人，教育的社會(huì)促進(jìn)功能是通過“主體的人”為中介環(huán)節(jié)得以實(shí)現(xiàn)的，而且，教育的社會(huì)促進(jìn)功能的實(shí)現(xiàn)最終也是為了人的全面發(fā)展，因此，沒必要將中等職業(yè)教育的社會(huì)功能和育人功能看成是兩個(gè)相對(duì)矛盾的概念。社會(huì)功能，是從職業(yè)教育特性角度分析中等職業(yè)教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用；而育人功能，從教育領(lǐng)域分析了育人是中等職業(yè)教育的最終目的，其兩種功能的最終目的都是促進(jìn)個(gè)體的全面發(fā)展，其起點(diǎn)和終點(diǎn)是一致的。

另一方面，中等職業(yè)教育的就業(yè)功能和升學(xué)功能都是中等職業(yè)教育功能的重要組成部分，并不是一對(duì)相互矛盾的概念，在不同時(shí)期，由于需求不同，導(dǎo)致不同的功能占據(jù)主導(dǎo)地位。但是，不可否認(rèn)，中等職業(yè)教育的職業(yè)性決定了就業(yè)功能的主導(dǎo)地位，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；同時(shí)，中等職業(yè)教育也關(guān)注個(gè)體多樣化的需求，中等職業(yè)教育功能呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，升學(xué)功能也是中等職業(yè)教育必不可少的功能之一。

基于此，如何對(duì)中等職業(yè)教育的功能進(jìn)行界定，如何整合國(guó)家發(fā)展需求與個(gè)體發(fā)展需求，可以說，在特定的社會(huì)環(huán)境中，僅僅以社會(huì)需要為旨?xì)w，教育的社會(huì)功能極有可能成為教育領(lǐng)導(dǎo)主體操作與控制社會(huì)的“工具”，成為階級(jí)秩序再生產(chǎn)的工具。基于此，如何使中等職業(yè)教育在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)服務(wù)的同時(shí)為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體價(jià)值與社會(huì)價(jià)值主客體的統(tǒng)一，是我國(guó)中等職業(yè)教育的發(fā)展方向。教育民生思想的提出，為整合中等職業(yè)教育的社會(huì)功能和育人功能提供了全新的視角，以中等職業(yè)教育的民生功能整合社會(huì)功能與育人功能，統(tǒng)籌就業(yè)功能和升學(xué)功能。民生功能是指滿足個(gè)體需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，最終達(dá)到促進(jìn)個(gè)體自我實(shí)現(xiàn)、終身發(fā)展的目的。宏觀層面的中等職業(yè)教育民生功能落實(shí)到中等職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)踐中，具體通過其服務(wù)面向、辦學(xué)定位表現(xiàn)出來。

2.中等職業(yè)教育服務(wù)面向廣大平民、促進(jìn)個(gè)體終身發(fā)展

中等職業(yè)教育的民生功能決定了其服務(wù)面向?yàn)閺V大平民，促進(jìn)個(gè)體終身發(fā)展。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出，中等職業(yè)教育積極招收初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運(yùn)動(dòng)員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等接受中等職業(yè)教育；服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才。發(fā)揮中等職業(yè)學(xué)校作用，幫助部分學(xué)業(yè)困難學(xué)生按規(guī)定在職業(yè)學(xué)校完成義務(wù)教育，并接受部分職業(yè)技能學(xué)習(xí)。2019年1月，人社部印發(fā)了《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃(2019—2020年)》，提到鼓勵(lì)更多高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗工人、農(nóng)民工報(bào)考職業(yè)教育。這是對(duì)中等職業(yè)教育的服務(wù)面向從政策層面予以規(guī)定，不僅包括初中畢業(yè)生，更包括高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗工人和農(nóng)民。因此，中等職業(yè)教育的服務(wù)面向包括兩個(gè)方面：一是中等職業(yè)教育服務(wù)面向廣大平民。平民教育不同于精英教育，這也是職業(yè)教育與普通教育的本質(zhì)區(qū)別。精英教育為少數(shù)階層、上層階級(jí)提供教育，精英教育在一定程度上固化已有的階級(jí)。平民教育的出現(xiàn)，尤其是職業(yè)教育的出現(xiàn)，其產(chǎn)生之初就是為社會(huì)底層階級(jí)服務(wù)的，職業(yè)教育力圖打破階層、等級(jí)限制，使教育成為一種面向人人的教育。民生教育思想是堅(jiān)持人本主義價(jià)值取向在中等職業(yè)教育問題上的具體體現(xiàn)，并注重關(guān)注和改善普通民眾子女的教育問題，這是中等職業(yè)教育的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是中等職業(yè)教育的特色所在。二是中等職業(yè)教育面向個(gè)體終身發(fā)展。中等職業(yè)教育的功能不僅在于為個(gè)體謀生做準(zhǔn)備，還在于促進(jìn)個(gè)體生長(zhǎng)、發(fā)展的思想，充分自由地促進(jìn)自我的發(fā)展，包括知識(shí)的獲取，也包括技能的獲得。中等職業(yè)教育不再是終結(jié)性教育，而是兼顧學(xué)校職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)國(guó)家發(fā)展需求的同時(shí)，滿足個(gè)體發(fā)展的需求。

3.中等職業(yè)教育定位于促進(jìn)個(gè)體職業(yè)生涯發(fā)展的職業(yè)基礎(chǔ)教育

第一，明確中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位。《職業(yè)教育改革實(shí)施方案》開篇明確提出，職業(yè)教育作為一種類型教育，與普通教育具有同等重要的社會(huì)地位。現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)該是一種貫穿職業(yè)啟蒙教育、職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)的一整套職業(yè)教育。[10]作為一種類型教育，現(xiàn)代職業(yè)教育體系不同于普通教育體系的選拔特性，更體現(xiàn)其民生屬性，是一種面向人人的教育。因此，一方面，中等職業(yè)教育作為現(xiàn)代職業(yè)教育重要組成部分，從層次上來講，中等職業(yè)教育屬于基礎(chǔ)教育，為高等職業(yè)教育提供生源，同時(shí)，普及高中階段教育離不開中等職業(yè)教育。另一方面，中等職業(yè)教育培養(yǎng)初中級(jí)技術(shù)技能人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才基礎(chǔ)，同時(shí)，中等職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著“托底”的重要作用。因此，要肯定中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位。

第二，十九大報(bào)告對(duì)于職業(yè)教育論述的一個(gè)重要變化，就是在官方文件出現(xiàn)“職業(yè)教育與培訓(xùn)”，豐富了職業(yè)教育的內(nèi)涵，對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完善，開始從技能形成的角度構(gòu)建。從實(shí)踐層面看，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有效運(yùn)行意味著，學(xué)習(xí)者可以擁有多樣化的生涯選擇機(jī)會(huì)，包括升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、返學(xué)、就業(yè)等。可以在職業(yè)教育體系、普通教育體系、人力資源市場(chǎng)等不同體系之間實(shí)現(xiàn)有效率、有質(zhì)量的“教育轉(zhuǎn)換”，為中等職業(yè)教育功能多元化的實(shí)現(xiàn)提供具體路徑及方法。結(jié)構(gòu)的完整是功能實(shí)現(xiàn)的前提，中等職業(yè)教育由終結(jié)教育走向職業(yè)生涯教育。

總而言之，中等職業(yè)教育負(fù)重前行，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，在高等教育大力發(fā)展、高等職業(yè)教育擴(kuò)招的沖擊下，中等職業(yè)教育亟須依托現(xiàn)代職業(yè)教育體系，明確自身功能定位，確保適應(yīng)民生發(fā)展需求，滿足個(gè)體終身發(fā)展需求。中等職業(yè)教育要以我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體歷史階段及具體國(guó)情，作為我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展的土壤，整合中等職業(yè)教育的多元功能，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育成為升學(xué)有基礎(chǔ)、就業(yè)有保障的一種面向平民的職業(yè)基礎(chǔ)教育。