美國社區(qū)學(xué)院退役軍人培訓(xùn)
——基于“職業(yè)加速器”的分析

王 棒

(天津大學(xué) 教育學(xué)院，天津 300350)

退役軍人是我國重要的人力資源，也是建設(shè)社會主義的重要力量。職業(yè)教育是幫助退役軍人習(xí)得專業(yè)技能，實現(xiàn)“二次專業(yè)化”的重要手段。2019年的“高職百萬擴招計劃”，明確將退役軍人(自主就業(yè)退役士兵、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員干部)納入招生范圍。同年10月，教育部等印發(fā)的《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn) 促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃》明確提出，“職業(yè)院校要積極開發(fā)面向退役軍人等重點人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，支持職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作開設(shè)退役軍人就業(yè)技能訓(xùn)練班”等，[1]直接將我國退役軍人職業(yè)教育推向了新高潮。盡管如此，我國退役軍人職業(yè)教育仍處于拓展機會的規(guī)模擴張階段，退役軍人對職業(yè)教育效果的滿意度并不是很高。[2]

作為世界上最為發(fā)達的國家之一，美國在退役軍人職業(yè)教育方面有著豐富的經(jīng)驗可資借鑒。早在1944年，美國就出臺了被美利堅大學(xué)榮譽教授米爾頓·格林伯格譽為“改變美國”的《1944年退役軍人權(quán)利法案》(Servicemen’s Readjustment Act of 1944)，通過為退役軍人提供教育機會，幫助其實現(xiàn)就業(yè)，不僅順利解決了二戰(zhàn)后退役軍人的安置問題，還為美國培養(yǎng)了幾十萬的杰出人才。[3]為了提高退役軍人職業(yè)教育質(zhì)量，2013年，美國社區(qū)學(xué)院開啟了“職業(yè)加速器”(Vocational Accelerator Program)項目，并取得了較好的效果。基于此，研究欲通過分析“職業(yè)加速器”項目，剖析美國社區(qū)學(xué)院退役軍人技能培訓(xùn)的特征，進而為我國退役軍人職業(yè)教育由機會拓展階段轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展提供借鑒。

一、美國社區(qū)學(xué)院退役軍人培訓(xùn)的供給模式

軍人在為國家提供公共服務(wù)——國防安全的同時，也做出了特別犧牲，退役時國家有責(zé)任為其提供職業(yè)培訓(xùn)，幫助其順利就業(yè)。因此，退役軍人職業(yè)培訓(xùn)本質(zhì)上是國家對退役軍人的補償，是一種公共服務(wù)。進入20世紀80年代以來，在公共產(chǎn)品的供給上，除了政府供給、市場供給之外，還興起了志愿供給等多種主張。美國的“職業(yè)加速器”項目即采用了志愿供給模式。如果將公共產(chǎn)品的供給分為“供應(yīng)”“生產(chǎn)”和“消費”等環(huán)節(jié)，那么美國“職業(yè)加速器”項目中退役軍人職業(yè)培訓(xùn)的供給模式則包括志愿公益組織負責(zé)“供應(yīng)”、公私合作伙伴共同“生產(chǎn)”及以項目為載體進行“消費”等。

1.志愿公益組織負責(zé)“供應(yīng)”

志愿供給是繼政府供給、市場供給之后，公共產(chǎn)品供給的第三條道路。公共產(chǎn)品領(lǐng)域先后出現(xiàn)的“市場失靈”和“政府失靈”，為一種新的機制——志愿事業(yè)機制的發(fā)展創(chuàng)造了現(xiàn)實需求。志愿事業(yè)機制中，成員之間的行為是互惠互利的，成員之間在實現(xiàn)自身利益的基礎(chǔ)上，也愿意為實現(xiàn)他人的利益而工作。如果“他人”的外延相對較大，他人的利益就成為公共利益。公共產(chǎn)品的志愿供給從結(jié)構(gòu)上看包括個人供給和組織供給。組織供給又可以分為營利組織的志愿供給和非營利組織的志愿供給。

美國社區(qū)學(xué)院的退役軍人培訓(xùn)即是由非營利組織——沃爾瑪基金會(the Walmart Foundation)供應(yīng)的。非營利組織(non-profit organizations)是以個人和商業(yè)部門捐贈為基礎(chǔ)、不以營利為目的、從事部分公共產(chǎn)品供給，獨立于政府和商業(yè)部門之外的一類私人或公共組織。[4]在美國，非營利組織可以分為公益性和會員性組織，公益性組織又分為資金組織和服務(wù)組織。資金組織以基金會、聯(lián)合籌款組織和專業(yè)籌款人或機構(gòu)等形式承擔(dān)著籌措資金、管理基金并向其他非營利組織提供資金等功能。

“職業(yè)加速器”項目是美國雪城大學(xué)(Syracuse University)的退役軍人和軍人家屬研究所(the Institute for Veterans and Military Families，IVMF)在沃爾瑪基金會(the Walmart Foundation)的支持下開啟的旨在為退役軍人提供特定職業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)計劃。[5]其中沃爾瑪基金會即屬于非營利組織中的資金組織，負責(zé)向“職業(yè)加速器”項目提供資金。奧斯特羅姆等認為，“公共產(chǎn)品的‘供應(yīng)’和‘生產(chǎn)’是一個過程的不同環(huán)節(jié)，可以分開由不同的主體進行”，“供應(yīng)主要是就資金的提供而言的”。[6]因此，“職業(yè)加速器”項目中，沃爾瑪基金會又是退役軍人職業(yè)培訓(xùn)的“供應(yīng)”主體。

美國退役軍人培訓(xùn)之所以能夠采用志愿供給，其背后有著深刻的歷史和現(xiàn)實原因。首先，美國經(jīng)濟的大發(fā)展大大豐富了非營利組織的資金來源，使其有能力成為公共產(chǎn)品志愿供給的主體。其次，美國政府從稅收等政策上鼓勵非營利組織發(fā)展以及從事公共產(chǎn)品供給事業(yè)。再次，美國是一個多種宗教信仰并存的國家，信仰宗教的人數(shù)眾多，樂善好施的宗教文化是志愿事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動因。最后，人們?nèi)找嬖龆嗟膶卜?wù)的需求也為志愿組織參與公共產(chǎn)品供給提供了機會。

2.公私合作伙伴共同“生產(chǎn)”

社區(qū)學(xué)院和雇主等組成的公私合作伙伴共同負責(zé)退役軍人培訓(xùn)的“生產(chǎn)”。公共產(chǎn)品的“生產(chǎn)”強調(diào)怎樣進行具體的產(chǎn)出活動，即如何把投入轉(zhuǎn)換為產(chǎn)出。退役軍人培訓(xùn)的本質(zhì)是通過為退役軍人提供教育機會，習(xí)得專業(yè)技能，發(fā)揮專業(yè)組織社會中高等院校的職業(yè)認證、社會認可功能，幫助退役軍人實現(xiàn)從軍事人員到平民的過渡。[7]這一本質(zhì)特征決定了退役軍人職業(yè)培訓(xùn)的“生產(chǎn)”需要社區(qū)學(xué)院和雇主等主體協(xié)同參與、共同完成。美國社區(qū)學(xué)院“職業(yè)加速器”項目之所以如此成功，其原因就在于采用公私合作伙伴共同“生產(chǎn)”退役軍人培訓(xùn)服務(wù)。

公私合作伙伴“生產(chǎn)”的公共產(chǎn)品主要包括招聘、授課等內(nèi)容。招聘環(huán)節(jié)，德爾馬學(xué)院(Del Mar College)通過與地區(qū)軍事設(shè)施(area military installations)、招募中心(recruiting centers)等之間建立起的正式營銷與非正式營銷相結(jié)合的招聘網(wǎng)絡(luò)，不僅制作了大量營銷材料，如小冊子、傳單，而且利用廣泛的伙伴關(guān)系進一步傳播招聘信息。用項目工作人員的話說，“這些合作伙伴關(guān)系充當了‘兵力倍增器’(force multipliers)，大大提高了招聘工作的影響力和有效性”。[8]授課環(huán)節(jié)，塔蘭特學(xué)院(Tarrant County College)的“塔蘭特老兵”(Tarrant Vets)項目、德爾馬學(xué)院(Del MAR College)的“路徑”(Pathways with a Purpose)項目等都利用社區(qū)學(xué)院與地區(qū)公私部門之間的關(guān)系，創(chuàng)建了一個校企合作共同育人的教學(xué)模式。社區(qū)學(xué)院利用自己的教室和實驗室對退役軍人進行機械加工和制造培訓(xùn)，還通過與雇主等外部合作伙伴合作，讓退役軍人通過合作伙伴的焊接軌道進行實踐訓(xùn)練，較好地提高了退役軍人的技能，滿足當?shù)毓椭鞯男枨蟆？傊鐓^(qū)學(xué)院建立的公私合作伙伴較好地完成了退役軍人培訓(xùn)的“生產(chǎn)”，保證了項目效果。

志愿供給中，政府仍然需要發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督作用。雖然志愿公益組織負責(zé)“供應(yīng)”、公私合作伙伴共同“生產(chǎn)”，兩者可以較好地完成公共產(chǎn)品供給，但是政府作為公共利益的代表，仍然需要對非營利組織及其活動范圍加以明確界定，對其財務(wù)狀況及供給過程進行監(jiān)督，以保證產(chǎn)品供給的正規(guī)性、志愿性、公益性等。“職業(yè)加速器”項目中，政府需要對退役軍人和軍人家屬研究所(the Institute for Veterans and Military Families，IVMF)制定的培訓(xùn)計劃進行審核批準即體現(xiàn)了政府的監(jiān)督職能。

3.以項目為載體進行“消費”

所謂“項目”，是一個含義較寬泛的概念。它原本是指一種事本主義的動員或組織方式，即依照事情本身的內(nèi)在邏輯出發(fā)，在限定時間和限定資源的約束條件下，利用特定的組織形式來完成一種具有明確預(yù)期目標(某一獨特產(chǎn)品或服務(wù))的一次性任務(wù)。[9]因此，從組織的角度說，項目組織不同于常規(guī)性的組織，是一種臨時性的組織形式。它并不歸屬于常規(guī)組織結(jié)構(gòu)的某個層級或位點，而恰恰要暫時突破這種常規(guī)組織結(jié)構(gòu)，打破縱向的層級性安排(條條)和橫向的區(qū)域性安排(塊塊)，為完成一個專門的預(yù)期事務(wù)目標而將常規(guī)組織中的各種要素加以重新組合。

美國社區(qū)學(xué)院的退役軍人培訓(xùn)供給即采用了項目方式。2013年，為了改變退役軍人就業(yè)狀況不佳的情況，雪城大學(xué)的退役軍人和軍人家庭研究所與沃爾瑪基金會合作創(chuàng)建了致力于退役軍人職業(yè)指導(dǎo)、人力資源開發(fā)并幫助其順利實現(xiàn)就業(yè)的繼續(xù)教育項目——“職業(yè)加速器”。參與該項目的各個社區(qū)學(xué)院又利用該項目的撥款，結(jié)合學(xué)院實際建立了各自的退役軍人繼續(xù)教育項目。例如，德爾馬學(xué)院啟動了路徑與目的項目(Pathways with a Purpose)，[10]塔蘭特學(xué)院(Tarrant College)建立了塔蘭特老兵項目(Tarrant Vets)以及維克技術(shù)學(xué)院(Wake Technical Community College)的加速職業(yè)轉(zhuǎn)型項目(Accelerated Career Transformation Service，“ACTS”)等。[11]以退役軍人培訓(xùn)供給為目標，以項目為載體，縱向?qū)蛹壷g和橫向區(qū)域之間的“隔膜”被打破，知識、技能、資金、管理、工具等各種資源要素都被聚集到一起，成功為退役軍人職業(yè)過渡提供了高質(zhì)量的培訓(xùn)服務(wù)。

通過項目，社區(qū)學(xué)院退役軍人培訓(xùn)取得了較好的效果。首先，社區(qū)學(xué)院通過該項目加深了與其合作伙伴的關(guān)系。通過“職業(yè)加速器”項目，德爾馬學(xué)院、維克技術(shù)學(xué)院以及塔蘭特學(xué)院還加深了與外部合作伙伴的關(guān)系，使得該計劃有可能擴展到其他新的領(lǐng)域。其次，絕大多數(shù)學(xué)員都合格完成了全部的培訓(xùn)課程，并找到了工作。最后，該項目的成功實施還帶來了一些更加深遠的影響。例如，維克技術(shù)學(xué)院不僅準備將退役軍人項目納入全校的“職業(yè)道路中心”(Career Pathways Center)項目中，還進行一些制度創(chuàng)新，設(shè)立了致力于為退役軍人計劃提供更為綜合戰(zhàn)略的副校長。[12]

二、美國社區(qū)學(xué)院退役軍人培訓(xùn)的主要特征

社區(qū)學(xué)院是美國為退役軍人提供職業(yè)教育的主要機構(gòu)。二戰(zhàn)后至今，美國社區(qū)學(xué)院開展退役軍人培訓(xùn)已有幾十年的時間，積累了豐富的經(jīng)驗。2013年啟動的“職業(yè)加速器”項目更是建立在以前教育培訓(xùn)項目的基礎(chǔ)上，集美國退役軍人職業(yè)教育經(jīng)驗之大成。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，“職業(yè)加速器”項目供給的退役軍人培訓(xùn)具有以下三個方面的特征。

1.課堂學(xué)習(xí)與實踐操作緊密結(jié)合

美國社區(qū)學(xué)院是提供職業(yè)教育的重要機構(gòu)，以培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才為目標。退役軍人進入社區(qū)學(xué)院接受教育，其目的也在于習(xí)得較好的技術(shù)技能，以期得到雇主的“青睞”。對于技術(shù)技能人才的培養(yǎng)來說，學(xué)校里基于工作過程的專業(yè)知識及普通文化知識的學(xué)習(xí)和在工作場所基于職業(yè)實踐的訓(xùn)練處于同等重要地位，二者缺一不可。[13]“職業(yè)加速器”項目即實現(xiàn)了課堂理論學(xué)習(xí)和工作場所實踐操作的結(jié)合。例如，德爾馬學(xué)院的“路徑”項目即是理論學(xué)習(xí)和實踐操作結(jié)合的體現(xiàn)。在焊接和管道安裝項目上，德爾馬學(xué)院利用項目資金協(xié)助海岸彎道工藝培訓(xùn)中心(Craft Training Center)購買了焊接模擬器(Welding Simulator)，既降低了購買現(xiàn)場焊接和管道安裝培訓(xùn)的成本，也幫助退役軍人獲得了現(xiàn)場實踐操作的機會，實現(xiàn)了課堂學(xué)習(xí)和現(xiàn)場培訓(xùn)的結(jié)合。[14]在應(yīng)急響應(yīng)項目上，德爾馬學(xué)院通過與First in Rescue，Safety，and Training，LLC(F.I.R.S.T.)的合作，為退役軍人學(xué)員提供了應(yīng)急響應(yīng)實踐訓(xùn)練所需要的基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源。“塔蘭特老兵”項目則通過與外部伙伴的合作為焊接(welding)、計算機數(shù)控加工(computer numerical controlled,CNC)和先進復(fù)合材料技術(shù)制造(advanced composite technology manufacturing)等三個項目的退役軍人學(xué)員提供了課堂學(xué)習(xí)和在焊接軌道上進行實踐訓(xùn)練相結(jié)合的培訓(xùn)服務(wù)。總之，社區(qū)學(xué)院在“職業(yè)加速器”項目中幾乎為每個專業(yè)的退役軍人學(xué)員都提供了工作場所訓(xùn)練的機會，實現(xiàn)了理論學(xué)習(xí)與實踐操作的結(jié)合，也為項目的最終效果提供了保證。

2.涵蓋咨詢、培訓(xùn)及就業(yè)等職業(yè)過渡全過程

退役軍人從軍隊到平民生活的過渡，實質(zhì)上是一個職業(yè)轉(zhuǎn)換的過程。職業(yè)轉(zhuǎn)換意指個體的職業(yè)生涯中出現(xiàn)的工作改變情況。成人在職業(yè)轉(zhuǎn)換過程中，經(jīng)常面臨知識、經(jīng)驗及認知情感的多重改變，需要接受職業(yè)轉(zhuǎn)換指導(dǎo)、知識學(xué)習(xí)等系列幫助。對退役軍人進行職業(yè)過渡培訓(xùn)，其目的就在于通過賦予其技術(shù)技能，順利實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換。而這是一個包含退役軍人職業(yè)生涯咨詢與指導(dǎo)、培訓(xùn)課程及就業(yè)支持服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性工程，缺少其中任何一個環(huán)節(jié)，職業(yè)過渡培訓(xùn)都難以圓滿完成。“職業(yè)加速器”項目中每個社區(qū)學(xué)院提供的培訓(xùn)服務(wù)基本都包括了這三個方面的內(nèi)容。

首先，各社區(qū)學(xué)院“職業(yè)加速器”項目的工作人員會對退役軍人進行職業(yè)生涯咨詢與指導(dǎo)。這是退役軍人培訓(xùn)的第一個環(huán)節(jié)，目的在于對退役軍人已有技能、基本信息等進行識別和評估，以充分了解退役軍人的需求。唯有如此，職業(yè)咨詢專家才可能根據(jù)退役軍人個人情況選擇適合的培訓(xùn)課程。其次，社區(qū)學(xué)院通過“職業(yè)加速器”項目為退役軍人提供了多種多樣、“量身定制”的培訓(xùn)課程。德爾馬學(xué)院通過“路徑與目的”項目為退役軍人提供了焊接、管道安裝及應(yīng)急服務(wù)等方面的認證課程；塔蘭特學(xué)院則通過“塔蘭特老兵”項目提供了焊接、計算機數(shù)控加工和先進復(fù)合材料制造技術(shù)等方面認證課程；[15]維克技術(shù)學(xué)院通過“ACTS”項目提供了在公寓維修、應(yīng)急響應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)安全和計算機網(wǎng)絡(luò)安全等認證課程。最后，“職業(yè)加速器”項目還利用與雇主的伙伴關(guān)系為退役軍人提供了“細致周到”的就業(yè)支持服務(wù)。具體包括，模擬面試、簡歷寫作及關(guān)于如何從工作第一天給人留下好印象的研討會；雇主代表還可以作為觀察員參加培訓(xùn)的實踐部分，直接了解學(xué)生的學(xué)習(xí)和技能發(fā)展，而不是通過面試、測試等收集這些信息。

總之，作為退役軍人職業(yè)過渡培訓(xùn)的重要機構(gòu)，社區(qū)學(xué)院提供了從職業(yè)咨詢、培訓(xùn)課程到就業(yè)支持的系統(tǒng)性服務(wù)，涵蓋了退役軍人成功實現(xiàn)職業(yè)過渡的各個環(huán)節(jié)，既充分發(fā)揮了其在退役軍人與雇主之間的“橋梁”作用，較好地完成了退役軍人職業(yè)培訓(xùn)的供給，也體現(xiàn)了以“退役軍人為中心”的服務(wù)理念。

3.整合先前經(jīng)驗、課程內(nèi)容等已有資源，縮短培訓(xùn)周期

面臨著家庭、生活等壓力，迅速就業(yè)不僅是退役軍人承擔(dān)家庭責(zé)任的主要手段，也是他們心中最急切的想法。因此，一個快節(jié)奏的、針對特定職業(yè)的定向教育項目成為他們的“最優(yōu)”選擇。“職業(yè)加速器”項目的目的也在于通過整合教育資源為退役軍人“量身打造”一個快速的職業(yè)教育項目，從而縮短培訓(xùn)周期。這也可以從項目名稱中的“加速”(Accelerated)一詞看出來。具體而言，“職業(yè)加速器”項目整合資源的方式主要體現(xiàn)在三個方面。

第一，最大限度地利用好退役軍人學(xué)員的先前經(jīng)驗。成人教育之父林德曼提出，“成人教育最有價值的是學(xué)習(xí)者的經(jīng)驗”“經(jīng)驗就成為成人學(xué)習(xí)者的活教材”。美國成人教育專家諾爾斯認為，“成人擁有生產(chǎn)、生活、訓(xùn)練等豐富的閱歷，積累了許多經(jīng)驗，這些經(jīng)驗是成人用以說明自己個性及與他人不同之處的證據(jù)，也是其參與教育、情境、判斷學(xué)習(xí)活動的依據(jù)”。[16]這些經(jīng)驗已經(jīng)內(nèi)化為自身的思想品格、行為準則、知識結(jié)構(gòu)等的一部分，應(yīng)重視成人的先前經(jīng)驗，并在教學(xué)中充分利用這些經(jīng)驗。“職業(yè)加速器”的大部分項目都具備這個特點。比如，“ACTS”項目公寓維修持證技師(certified apartment maintenance technician,CAMT)課程中，項目工作人員利用有關(guān)退役軍人先前經(jīng)驗的信息直接為他們提供了測試該課程相應(yīng)內(nèi)容的機會。對于那些在該課程方面擁有較多先前經(jīng)驗的退役軍人，國家公寓協(xié)會(the National Apartment Association)，即專門監(jiān)督CAMT培訓(xùn)和認證的工作人員則可以直接免除退役軍人一年的學(xué)徒期。[17]而對于其他沒有先前經(jīng)驗的學(xué)員來說，這一年的學(xué)徒期是在該領(lǐng)域全職工作的先決條件。第二，消除那些不必要或者冗余的培訓(xùn)項目和內(nèi)容。第三，減少獲得某項新技能、證書所需的培訓(xùn)時間。通過整合教育資源，CAMT的培訓(xùn)時間從120個小時減少到100個小時；網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)時間從169個小時減少到132個小時；而應(yīng)急響應(yīng)的培訓(xùn)時間更是從180個小時直接減少到45個小時。[18]總之，整合教育資源不僅可以提高效率、節(jié)省資源，還提高了培訓(xùn)的針對性，有利于退役軍人順利就業(yè)，是一個“一舉多贏”的舉措。

三、美國社區(qū)學(xué)院退役軍人培訓(xùn)的經(jīng)驗啟示

目前，我國累計有數(shù)千萬退役軍人，每年還有數(shù)十萬軍人退出現(xiàn)役。軍隊是大熔爐、大學(xué)校，退役軍人經(jīng)過軍隊的培養(yǎng)鍛煉，政治素質(zhì)、意志品質(zhì)、能力作風(fēng)都比較過硬。倘若可以安置好、使用好他們，繼續(xù)發(fā)揮他們的作用，則可以為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供一支重要力量。[19]美國社區(qū)學(xué)院“職業(yè)加速器”項目所積累的諸多經(jīng)驗則可以為我們充分開發(fā)退役軍人人力資源提供諸多借鑒。

1.強化政府、學(xué)校及企業(yè)等的多元參與，實現(xiàn)校企深度合作

經(jīng)過多年來的產(chǎn)教融合試驗，我國職業(yè)教育校企合作雖取得了一定的成效，但總體上仍處于合作質(zhì)量不高、合作深度不足的淺層次合作階段。何菊蓮等運用自行構(gòu)建的校企合作育人質(zhì)量測評指標體系，對我國8省市的校企合作相關(guān)人員進行問卷調(diào)查和實地訪談。結(jié)果表明，當前我國的校企合作育人整體上質(zhì)量不高，沒有達到優(yōu)質(zhì)合作育人的良好狀態(tài)。[20]美國社區(qū)學(xué)院的退役軍人培訓(xùn)通過校企合作取得了巨大成功。德爾馬學(xué)院、塔蘭特學(xué)院以及維克學(xué)院等通過協(xié)助雇主購買生產(chǎn)設(shè)備以換取實踐訓(xùn)練、借助雇主的基礎(chǔ)設(shè)施為學(xué)員提供實訓(xùn)機會等方式實現(xiàn)了校企深度合作，大大提升了培訓(xùn)質(zhì)量。這些之所以能實現(xiàn)，其關(guān)鍵就在于各個社區(qū)學(xué)院與其他組織建立起的公私合作伙伴關(guān)系。面對退役軍人培訓(xùn)質(zhì)量不高的問題，我國也應(yīng)該建立起政府、學(xué)校及社會等多元參與的治理體系，實現(xiàn)校企深度合作。具體而言，第一，改革辦學(xué)體制機制，加強多元主體的深度合作。目前高職的校企合作多通過組建非營利的理事會來實現(xiàn)校企共同管理。彼此之間利益交叉不明顯，合作中企業(yè)往往扮演“配角”，屬于“邊緣性”參與。為此，政府應(yīng)改革辦學(xué)體制機制，推動校企合作由當前的感情機制轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性的利益機制，真正實現(xiàn)深度合作。第二，與企業(yè)深度合作，為退役軍人提供理論學(xué)習(xí)與實踐訓(xùn)練相結(jié)合的育人模式。第三，完善校企合作效果評估與反饋系統(tǒng)。效果評估與反饋系統(tǒng)的構(gòu)建可以通過制度化的信息反饋，完善校企合作育人模式，提升退役軍人培訓(xùn)質(zhì)量。

2.樹立“退役軍人為中心”的理念，提供系統(tǒng)性的培訓(xùn)服務(wù)

目前，我國的退役軍人職業(yè)培訓(xùn)仍處于以拓展教育機會為主的規(guī)模擴張階段，尚未樹立起“以退役軍人為中心”的服務(wù)理念、尚未進入質(zhì)量提升階段。退役軍人職業(yè)培訓(xùn)開展以來出臺的政策多以擴大招生、擴張規(guī)模為主要推進邏輯，職業(yè)生涯咨詢與輔導(dǎo)、針對性的培訓(xùn)內(nèi)容等個性化教育服務(wù)較少。退役軍人職業(yè)培訓(xùn)的終極目的在于通過賦予其專門的技術(shù)技能，幫助其尋找到合適的工作，進而順利實現(xiàn)從軍人到平民的過渡。而這些目標能否實現(xiàn)則取決于培訓(xùn)服務(wù)的供給是否堅持“以退役軍人為中心”，是否符合退役軍人的切實需要。美國社區(qū)學(xué)院的退役軍人培訓(xùn)則始終堅持以“退役軍人為中心”的服務(wù)理念，為其提供了全方位、系統(tǒng)性的服務(wù)。為了盡快使我國退役軍人培訓(xùn)從教育機會拓展階段進入質(zhì)量提升的內(nèi)涵式發(fā)展階段，我國應(yīng)樹立起“以退役軍人中心”的理念，提供“細致周到”的服務(wù)。具體而言，第一，選擇教育項目時提供職業(yè)生涯咨詢與輔導(dǎo)。一方面，由于信息不對稱，退役軍人對于教育項目的具體內(nèi)容、相應(yīng)的就業(yè)崗位等不太了解；另一方面，他們?nèi)狈β殬I(yè)生涯規(guī)劃的相應(yīng)知識和能力，容易出現(xiàn)盲目選擇等問題，所以應(yīng)為其提供專業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)。第二，提供針對性的工作實習(xí)機會。有針對性的工作場所實習(xí)可以使退役軍人學(xué)到企業(yè)真正需要的技能，可以幫助其獲得雇主的“青睞”，所以應(yīng)為退役軍人提供與其所選項目較為匹配的實習(xí)崗位。第三，提供完善的就業(yè)支持服務(wù)。退役軍人缺乏相應(yīng)的面試、簡歷制作等經(jīng)驗，需要學(xué)院聯(lián)合企業(yè)為其提供模擬面試、簡歷寫作以及如何給別人留下好印象等服務(wù)。第四，個性化的經(jīng)費資助。經(jīng)濟壓力是影響退役軍人接受職業(yè)教育積極性的重要因素之一，所以學(xué)校應(yīng)利用國家撥款制定多樣化、充分考慮退役軍人差異的經(jīng)費資助制度，以消除退役軍人參與職業(yè)教育的障礙。

3.整合優(yōu)化先前經(jīng)驗、課程內(nèi)容等教育資源，提高培訓(xùn)效率

目前，我國的退役軍人培訓(xùn)效率仍然較低，具體表現(xiàn)在退役軍人先前經(jīng)驗未能得到充分利用、已有課程內(nèi)容冗余、缺乏優(yōu)化等。成人的先前經(jīng)驗是一種寶貴的學(xué)習(xí)資源，它在成人的學(xué)習(xí)中扮演著重要角色，成人學(xué)習(xí)動機的形成、學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)、學(xué)習(xí)方法的應(yīng)用、學(xué)習(xí)需求的滿足以及對學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇等都深受成人經(jīng)驗的影響。應(yīng)充分尊重成人的先前經(jīng)驗，并在教學(xué)中加以利用。美國社區(qū)學(xué)院的退役軍人培訓(xùn)項目充分利用了參與者過去的經(jīng)驗和現(xiàn)有資源、基礎(chǔ)設(shè)施等，既縮短了培訓(xùn)時間，又大大提升了培訓(xùn)效果。因此，我國職業(yè)院校的退役軍人培訓(xùn)應(yīng)充分整合優(yōu)化先前經(jīng)驗、課程內(nèi)容等教育資源，提高培訓(xùn)效率。具體而言，第一，充分利用退役軍人的先前經(jīng)驗。退役軍人選擇教育培訓(xùn)項目時，學(xué)校應(yīng)提供專業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)，幫助其選擇與其先前經(jīng)驗相關(guān)的專業(yè)；入學(xué)后學(xué)校則應(yīng)該為其提供與其先前經(jīng)驗相應(yīng)的“學(xué)分認證”機會，直接獲得學(xué)分，減少學(xué)習(xí)時間。已有的相關(guān)政策主要是針對體育、軍事等公共課程的，還應(yīng)該及時增加承認退役軍人專業(yè)技能先前經(jīng)驗的制度安排。第二，依據(jù)企業(yè)相關(guān)崗位的技能要求，整合優(yōu)化已有課程內(nèi)容。新一輪科技革命來臨，行業(yè)技術(shù)千變?nèi)f化，企業(yè)往往掌握著相關(guān)職業(yè)或職業(yè)群所需技能的詳細信息。而學(xué)校由于其滯后性，課程內(nèi)容往往較為陳舊、冗余。因此，學(xué)院應(yīng)與企業(yè)合作，對課程內(nèi)容進行整合優(yōu)化，既符合企業(yè)需求，也提高培訓(xùn)效率。第三，與合作伙伴就教育資源實現(xiàn)共建共享。現(xiàn)代職業(yè)教育是開放的教育，是多個社會主體協(xié)同合作的教育。職業(yè)院校應(yīng)與企業(yè)、社會機構(gòu)等進行深度合作，這樣不僅可以提高教育資源的利用效率，也可以提升退役軍人教育的質(zhì)量。