新形勢下加強基層干部隊伍建設的思考

文/中共阿拉善盟委員會黨校 許生鳳

黨的十九大報告指出，基層干部隊伍建設對于高素質專業化的干部隊伍和加強基層組織建設極其重要，“基層穩，天下安。”黨的路線、方針、政策的落地生根需要基層來落實，基層為干部鍛煉自我、成長成才提供了大平臺。而且基層干部在基層組織建設中起到主力軍的作用，基層干部隊伍是我國行政管理體制的基石。建設一支政治過硬、業務精通、廉潔高效、群眾滿意的高素質基層干部隊伍極其重要。

一、基層干部隊伍建設存在以下問題

（一）隊伍建設極其不穩定。一是因工作需要等因素向基層抽調、借調一些干部，在一定程度上影響了基層干部隊伍的穩定性和干部工作的積極性。二是人員借調制度執行不規范，標準不統一，缺乏長效的監督。未經組織、人事部門批準隨意借調人員，對超過借調最長期限的人員未辦理續借手續或申請辦理調動。造成基層干部流動性很大，以致基層各項工作的開展嚴重缺乏人員。同時，挫敗其他不能抽調干部干事創業的積極性。

（二）干部交流渠道窄，上升空間不足。基層干部交流渠道狹窄，發展空間有限，很多人十幾年甚至到退休一直在基層工作。一是受地域限制，基層干部交流方式往往為調動、借調、提拔，呈現進口偏窄、出口受阻、晉升交流難等現象，上升的空間較小。按照現行的干部管理體制，一般干部晉升為領導干部的機會很少，長期以來，基層的干部除了調動、借調外，基本上沒有交流到上級部門的途徑和渠道，逐步消磨了干部的積極性。二是缺乏向下交流的激勵機制和引導。機制方面：干部交流大部分是提拔交流和培養提高式交流，促進干部向下交流的激勵機制還不健全，缺乏有效的引導和相關配套政策的支持；主觀方面：上級部門的年輕干部對待交流主要考慮自己的切身利益，向領導和組織提出“不去偏遠地區”等要求，致使“逆向交流難”。

（三）條件比較艱苦，待遇相對偏低。一是一些基層干部職工生活不便，主要體現：集體宿舍、無獨立衛浴及相關的配套設施。二是基層服務半徑大，面對事務紛繁復雜，核定的公務用車數量難以滿足工作需求，私車公用現象較為普遍，且存在安全隱患。部分基層年輕干部因參加工作年限較短、事業身份等因素，沒有鄉鎮補貼、交通補貼或鄉鎮補貼過低，在經濟上壓力較大。

（四）高校畢業生返鄉率低，吸納人才空間小。一方面，因為招聘機制、就業形勢等方面影響，很多大學畢業生紛紛選擇一線城市，導致大學畢業生回鄉率不高，不能及時為基層補充相關專業技術人才；另一方面，因為基層經濟基礎薄弱，人才、技術、資金等方面缺失，人才沒有足夠的發展空間，致使基層對人才的吸引力不足，招納人才的能力很弱。

（五）專業技術人才匱乏，后續人才補充不足。基層專業技術人員缺乏，在促進經濟發展的同時，需要引進大批專業人才，在農業技術推廣、動物檢疫、沙產業等項目上需要引進現代化管理，進行技術創新，從而推進鄉村實現農牧業產業化和實施鄉村振興戰略。就現階段而言，基層專業技術人才有以下幾點不足，如年齡斷檔、青黃不接等，不利于人才的培養和事業的發展。

二、基層干部隊伍建設的思考

（一）優化基層干部隊伍的選人用人機制。1.嚴格遵守基層服務年限制度。基層公務員、選調生基層服務年限必須嚴格遵守文件要求，以確保基層干部隊伍力量的穩定性和連續性，使得基層的公務員、選調生真正深入基層和服務群眾，安心工作、踏實生活。進一步完善調動人員、借調人員等用人管理制度并嚴格執行，確保基層干部隊伍力量的穩定性和連續性。上級部門不得以抽調、調訓等名義借調基層干部幫助工作，不得反復借調、超期或延期借調，嚴禁向基層借調、調動新錄用人員或服務期未滿的公務員、大學生村干部等工作人員。確實出現空編缺員、確因工作特殊需要短期借調的，應經由當地組織部門批準，借調時間最長不超過半年。2.適當加大鄉鎮人事自主權。一是基層可打破原有普通工作崗位人員配置，根據基層實際情況，自由調配現有工作人員，包括各二級單位、所、站、隊等非直管派駐單位人員。二是在對相關崗位人員進行調整時，必須征得業務主管部門同意，并向組織部或人社部門備案。三是當前基層面臨的各項嚴峻的工作任務，時間緊任務重，需要有專業技術知識、有情懷的人才積極投入基層各項工作中。一類是返鄉大學生，特別是農科類專業的大學生，給予政策扶持，支持回鄉創業，為農牧區發展黨員、村“兩委”儲備人才。二類是公務員和事業編制考錄要向基層傾斜，凡編制空缺的，按照規定優先招錄自治區招募的“三支一扶”、西部志愿者、特崗教師、社區民生志愿者等六類人員、公益性崗位人員和優秀村黨支部書記。三類是普通高校專科以上畢業生、自愿到基層事業單位工作的，按照基層單位用人需求，可采用政府購買服務、享受同等待遇方式予以引進。3.建立健全干部雙向流動機制。通過采取上掛下派、橫向互派、集中外派等多種形式，推動上級部門和基層之間干部合理流動。一是建立完善交流機制，拓寬干部培養渠道，增強干部掛職鍛煉的互補性、兼容性和針對性。鼓勵上級部門、基層干部進行雙向交流，由部門推薦優秀干部下派基層、上掛上級部門學習交流，期間人事編制工資手續不變，并按照實際工作年限兌現基層補貼，考核工作由入職單位負責，結束后根據考核情況可優先提拔使用，形成良好的上下交流機制。二是基層副科級領導、干部、基層派駐站、所、學校、衛生院工作人員在基層工作5年以上，按照專業對口、人崗相適的原則，實行鄉鎮之間輪崗交流，明確其交流年限。三是加強農牧林水、教育、衛生專業領域人才對口交流。按照專業對口、人崗相適的原則，定一個周期，選派、選調農牧林水、教育、衛生等領域的專業人才，下沉基層進行業務指導和上掛上級部門學習交流，期間人事編制工資手續不變，并按照實際工作年限兌現基層補貼，結束后根據考核情況并按照相關規定在職稱評定上給予一定傾斜或優先提拔使用，促進專業領域人才合理流動。四是夫妻雙方在不同鄉鎮工作滿5年的，以夫妻投靠方式，通過平級調任解決基層干部兩地分居和孩子教育等家庭問題。

（二）建立健全基層用人機制。1.完善干部服務基層激勵機制。一是上級部門派專業人員定期指導基層工作。尤其是農牧業服務中心涉及農林牧草水等專業性強，且很多工作任務重時間緊，鼓勵專業人員利用高科技、信息、管理等運用到鄉村發展建設中。加大實地指導基層開展工作的力度，使得基層工作達到事半功倍的效果。二是鼓勵上級部門優秀干部主動到基層服務鍛煉。加強政策引導，資金支持，解決上級部門優秀干部服務基層的后顧之憂。三是建立基層工作經歷干部人才庫，在提拔任用時優先使用人才庫干部。2.健全完善基層干部優先選拔任用機制。擇優選拔大專以上文化程度的農民、返鄉創業人員、鄉村致富能人等，進入村“兩委”班子任職。公務員和事業編制在基層且在基層工作滿5年的，或公務員和事業編制上級部門干部在基層掛職工作3年的，同時符合干部選拔任用條件的可優先進行提拔任用，或優先評聘職稱。任滿為兩個聘期、擔任村“兩委”副職及以上職務滿一屆、聘期考核稱職以上的在崗大學生村干部，采取考核招聘的方式聘用到基層事業單位工作；服務期滿一屆的在崗大學生村干部，在事業單位公開招聘中優先聘用。

（三）提升鄉鎮干部待遇水平。加強基層基礎設施建設投入，加大基層人才經費投入力度，提高人才政治、生活以及工資待遇，從根本上解決各類人才在基層工作生活方面諸如配偶、住房、交通、子女就學、就醫、社保、職稱等方面的顧慮。嚴格落實《關于進一步關心關愛干部的意見》，提高干部干事的能力，多方面的關心照顧使干部在基層留得住、用得好。1.提高政治待遇。按照公務員、事業人員、備案制人員、基層服務人員等不同身份，分別制定各類人員選拔、晉級晉升、職稱評定措施，明確工作年限、工作實績等條件。進一步拓寬干部選任視野，把符合調任條件、有志于從事行政管理工作的基層專業技術人才和優秀事業編制干部通過人代會選拔到基層領導崗位，轉化成公務員編制。進一步完善補貼政策。提高基層政府補貼基數和備案制人員、基層服務人員補貼標準。在基層工作的機關事業單位人員均享受所屬鄉鎮各項補貼和待遇。2.提高生活待遇。適當提高基層干部的生活補貼，提高生活條件，促進基層干部隊伍穩定。一是根據各鄉鎮干部實際生活基礎設施建設的情況，改造提升鄉鎮文體、食宿、衛浴等設施建設。二是備案制人員和基層服務人員到基層工作的，應根據服務基層的實際情況：鄉鎮的大小、工作量、輻射半徑、路況等綜合因素考慮基層補貼標準。三是出于安全考慮，為他們提供班車，其公車配備應根據鄉鎮大小來確定其配備的數量，出于對家庭的考慮，可以調休的方式，集中休息照顧家庭。

（四）落實干部容錯糾錯的機制。上面千條線，下面一根針，層層傳導壓力，所有的壓力都傳到基層，干活多的出錯就多，本著懲前毖后、治病救人的工作原則，加強干部容錯糾錯機制在基層的落實，加大使用重用這些基層干部比例，給基層干部勇于擔當、勇于作為的良好空間和政策支撐，確保基層干部的生活品質，從而加強基層干部隊伍的穩定。