面向新時代教育智庫的人才管理文化建設研究

文/中國教育科學研究院 程廣沛

黨的十八大以來，習近平總書記先后多次提出要加強中國特色新型智庫建設。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，正式以文件形式明確加強中國特色新型智庫建設。教育是國之大計，中國的教育智庫是中國特色新型智庫之一，它以我國教育事業為研究領域，圍繞教育“立德樹人”的根本目標，服務教育發展大局，聚焦國家重大教育戰略需求和中央關心、社會關注、群眾關切的重大問題，為國家教育事業改革發展貢獻智慧的特色智庫，重點存在于教育科研事業機構、高校和部分民間智庫之中。《貞觀政要·卷七·崇儒學》云：“為政之要，惟在得人。用非其才，必難致治。”智庫建設源于智囊的集體智慧，智庫的發展水平、成果質量與人才資源的開發和管理密不可分。新時代教育智庫面臨著解決“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”的教育根本問題，需要發揮在教育領域服務決策、創新理論、指導實踐、引領輿論、協同戰線的重要作用。努力探索與一流教育智庫匹配的人才管理文化，構建完善的干部人事文化體系，為加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育提供重要智力支撐，是亟須智庫管理者與人才文化研究者們共同關注的時代命題。

建設新時代教育智庫人才管理文化，需要確立人才管理文化的基本要素。總體來說，新時代教育智庫人才管理文化主要包含了新時代的時代背景、教育智庫的專業屬性和人才管理文化的文化特征。在實踐層面，思想、物質、制度及特色的研究領域都是智庫人才管理文化體系中發揮效用的重要因素之一。以思想文化、物質文化、特色文化、制度文化為基本點，通過對人才的精心選拔、重點培養和有序使用，可以逐步形成四位一體、相對穩定的文化體系。

一、思想文化引領

樹立正確的思想導向是構建人才管理文化體系的先決條件。教育智庫人才管理應將中國特色社會主義先進思想文化作為教育科研人才管理文化建設的著力點和出發點，引領教育人才以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，為辦好人民滿意的教育不懈奮斗。

（一）政治文化。政治文化是人才管理思想文化的基本遵循。習近平總書記強調，要注重加強黨內政治文化建設，不斷培厚良好政治生態的土壤。新時代教育智庫人才管理的政治文化，凝聚了智庫科研人員始終堅守和普遍認可的理想信念和價值觀念，是歷經時間檢驗和社會考驗的言行標準和思維方法。大力弘揚信仰堅定的先進政治文化，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，可以進一步打牢人才思想文化根基，錘煉新時代教育智庫人才的精神氣質。通過加強思想教育培訓，注重開展黨性教育，突出政治之要，樹牢新時代教育智庫人才擔當作為的思想自覺。

（二）作風文化。作風文化是人才管理思想文化的行為準則。堅持以德為先，加強作風文化建設，注重培養高尚情操，大力培育廉潔作風，形成終身學習理念，充分發揮斗爭精神，積極營造風清氣正的文化生態。培育廉潔作風文化，需要從大處著眼，從小處入手，從微處發力。首先應發揮組織的管理作用，督促個人自律，提醒干部慎獨、慎微，自覺筑牢思想防線，樹立正確的價值取向。其次要加強廉潔文化教育培訓。結合主題教育，加強規章制度的集中學習與自主學習，不定期開展警示教育，確保科研人才知法敬法守法，全面提高廉潔意識。營造全員學習的文化氛圍，需要樹立與時俱進、終身學習的理念。通過圍繞主責主業適時開展教育培訓，組織學習交流會，設置學習任務清單，為職工提供學習培訓的機會，保障智庫人才的思維理念和知識水平始終走在時代前列，為更好地發揮智庫作用奠定堅實基礎，促進智庫人才各安其位，各得其所，人人成才，盡展其才。人事部門還要積極貫徹全心全意為人才服務的宗旨，做好人才管理與服務。通過禮儀文化培訓加強日常行政能力學習，提升服務質量，提高服務效率，不斷適應新時代、新使命、新任務、新要求，實事求是，改革進取，培養新時代教育事業改革發展所需要的專業能力和專業精神。通過加強廉潔文化教育，形成優良學習習慣，涵養優良作風，繃緊作風之弦，營造新時代教育智庫人才擔當作為的濃厚氛圍。

二、物質文化強基

物質文化是教育智庫最具廣泛性的文化，包含了智庫人才在單位工作時間內接觸的全部物質和參與的全部活動，是新時代教育智庫人才管理文化體系發揮作用的現實基礎。通過每天的共處體悟，對智庫人才產生潛移默化的影響。

（一）環境文化。環境文化包括了辦公區域、各類活動場地以及集體進行的文體活動等。一方面，需要做好辦公環境的衛生清潔，為智庫人才提供清朗、高效的工作感受；另一方面，加強人文環境治理，規范辦公區域和各類活動場地的行為及使用，在辦公室內布置豐富的墻壁文化，充分利用走廊、會議室等公共場所，設立“微展覽”，陳列與“智庫”“教育”相關的歷史資料，展示當下人才的所學所思所感及發展成就，加強愛崗敬業精神宣傳，增強智庫人才對單位的歸屬感和人才管理文化的認同感。同時，積極舉辦文體活動，利用傳統節日和適當契機，組織開展形式多樣的文體活動，增進人才之間的情感交流，提升人才隊伍的團隊協作精神，培養與智庫和諧統一的溫馨情感。

（二）檔案文化。智庫的檔案文化主要積淀于智庫長期以來在工作中形成的人事檔案、文書檔案和檔案管理制度中，它是真實體現人才全面發展的原始記錄。推動檔案文化建設，需要不斷完善檔案管理制度，大力開發人才檔案資源，充分發掘教育智庫人才檔案的文化內涵。重點進行人才檔案的保護和深度利用，從人才檔案中提煉智庫人才共有的優良品質和文化傳統，進行宣傳教育。積極開展人才檔案研究，樹立新時代的先進典型，發揮榜樣模范帶頭作用。通過優化管理和深度利用人事檔案，全面提升檔案文化的育人水平。

三、特色文化助力

新時代教育智庫作為中國特色新型智庫之一，不同于一般的科研事業機構，需要依托教育智庫的特色文化，突出特長，立足創新，才能充分發揮新時代教育智庫人才管理文化體系的效能。

（一）智庫文化。新時代教育智庫首先具備智庫的文化屬性。智庫文化的內涵是智庫行業的核心價值觀及其人文生態環境。前者由智庫的職能決定了其獨立性（客觀）、科學性（高質量）和建設性（務實有效的影響力），后者由國家的社會經濟發展階段決定智庫發展建設的類型、速度和政府對其接納度。加強智庫文化建設，需要綜合考慮智庫人才的年齡梯度、學歷層次和知識結構等因素，制定符合現代化智庫需求的人才發展規劃。通過建立健全用人機制，拓寬人才引進渠道，加強對外交流合作等措施，為招才引智搭建重要平臺、優化引才環境，建立職責更加清晰、協同更加順暢、運行更加高效、評價更加科學的人才管理機制。

（二）教育文化。新型特色智庫，重點明確，專業見長。新時代教育智庫的專長在于教育，不僅關注教育事業的改革發展，完成教育智庫的科研任務，也要利用教育文化實現人才管理的自我教育功能。新時代教育智庫包含的教育文化從教育內容來看，可以分為教育發展與改革、教育理論、基礎教育、高等教育、職業與繼續教育、體育衛生藝術教育、德育與心理等特殊教育、國際與比較教育、課程教學以及教育督導評估、教育信息與數據統計和教育法治與教育標準等領域。從教育目標來看，旨在培育和踐行社會主義核心價值觀，進行大中小學教材規劃和教師隊伍建設，加強大中小學勞動教育、體育與健康教育，促進職業教育和高等教育改革發展，開展教育評價改革與未來學校建設，深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，開展好辦好人民滿意的教育等一系列重大研究工作。

四、制度文化護航

維持新時代教育智庫人才管理文化體系穩定有序，需要培育規范有序、高效科學的制度文化，并通過制度文化保障思想文化、物質文化和特色文化。從邏輯層面，規范辦事程序，確保制度執行力度；從實踐層面，建立健全智庫制度，發布行之有效的操作指南。通過靈活運用干部選拔聘任、人員招聘、人才職稱評審等規章制度釋放人才活力，通過職工年度考核、考勤管理、出國（境）管理、退休管理等辦法優化工作流程，提高服務質量。

（一）考評文化。堅持正確考評導向，建立更加科學的考核評價文化。克服人才評價中唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項等傾向，建立重師德師風、重真才實學、重質量貢獻的評價導向。加強日常考察和專項考核，全方位、全過程綜合考察人才，計入人才成長檔案，作為選拔任用和獎優罰劣的重要依據。樹立注重實績的選人用人導向，注重從基層和一線選拔儲備人才，加強女干部、少數民族干部、非中共黨員人才的培養選拔和教育管理工作。樹立選人用人典型，加強模范文化宣傳，激發人才的主觀能動性。通過創新人才獎勵制度，改革人才選拔制度，立足考核之本，強化人才擔當作為的履職成效。

（二）懲戒文化。堅持獎罰分明、公道公正原則，加強制度執行情況的監督檢查，確保制度執行落地。在給予教育人才“放管服”的主動權之時，提醒人才堅守制度紅線，完成主責主業。完善監督問責機制，形成剛柔并濟的懲戒文化，加強人才警示教育和過程監督，發現問題時勇于糾錯，依規懲戒。秉承關愛人才的原則，靈活采用形式多樣的教育手段。通過加強落實制度的監督檢查，鞏固教育科研的制度保障，發揮制度之力，維護人才擔當作為的文化生態。

五、構建新時代教育智庫人才管理文化體系的意義

新時代教育智庫人才管理文化體系是將思想文化、物質文化、特色文化、制度文化有機結合，形成相對穩定的動態體系。思想引領、物質奠基、特色建功、制度保障，各項文化之間通過人才管理的紐帶相互作用和補充，并在實踐中加強融合，筑就新時代教育智庫人才管理文化體系的豐富內涵，對人才管理產生重要的影響。

習近平總書記在全國教育大會上強調，要堅持中國特色社會主義教育發展道路，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。建設新時代教育智庫人才管理文化，就是要引領教育科研人才始終在黨的堅強領導下，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，堅持中國特色社會主義教育發展道路，堅持社會主義辦學方向，立足基本國情，遵循教育規律，扎根中國大地辦教育，堅持以人民為中心發展教育。

世界正處于百年未有之大變局，中國正進入深刻的社會轉型期，面臨著新時代的重大機遇與挑戰。探索機遇，化解挑戰，離不開智庫的人才獻智，構建新時代教育智庫人才管理文化體系是中國發展的客觀需要，也是時代進步的使命召喚。它符合新時代深化中國特色社會主義教育事業改革的必然要求，作為國家教育治理體系的重要組成部分，是充分發揮教育智庫功能的有效途徑，在服務政府決策的過程中，正逐漸顯示出文化的影響力。