《檔案法》修訂對檔案職業能力的新要求

文/內蒙古科技大學 梁蘭英

所謂檔案職業能力，是檔案人從事檔案職業的多種能力的綜合。第十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過了新修訂的《檔案法》，這對檔案人提出了多樣化、全方位和復合型的職業能力要求。作為檔案資源守望者的檔案人，面對新修訂的《檔案法》要求，需要積極拓展檔案職業領域范圍，構建起豐富、全面和多樣化的檔案職業體系，努力成為“多面手”，以適應不斷變革的新形勢、新要求。

一、適應檔案管理職能，做好檔案管理員

保存史料是檔案工作最基本的職能之一。檔案的收集管理至關重要，是黨和國家各項工作以及大眾各方面情況的真實記錄，是還原歷史事實的重要依據。2015年7月，中央政治局集體學習時，習近平總書記3次提到檔案，強調“讓歷史說話、用史實發言。”新時代對檔案人的職業能力提出了新要求，但檔案管理職能本身是最基礎性的，檔案管理的基本專業素養是任何檔案工作者必須具備的。因此，檔案的收集和管理是檔案人的首要職責和基礎性工作，必須做好。

（一）樹立依法管檔意識。習近平總書記要求新時期檔案工作要依法管理、走向開放、走向現代化。新修訂的《檔案法》是全面依法治國方略推進的需求。對于檔案人來講，一定要牢固樹立依法收集管理檔案的意識。一是要認真學習領會新修訂的《檔案法》條文蘊含的基本含義。要吃透法律內在的法治精神，以法治精神和法治思維為行動導向，準確理解并正確適用新修訂的《檔案法》，做到依法收集、依法管理和依法開展利用服務工作。二是要堅持注重收集管理檔案的完整性。新修訂的《檔案法》總則明確要求注重檔案的完整性，這就要求檔案人在日常收集檔案的過程中，堅持應歸盡歸原則，對國家規定的應當立卷歸檔的材料，必須要按照規定立卷歸檔，并注重檔案的完整性，既不能斷章取義，也不能望文生義。不僅要注重形式上的完整，同時要注重內容上的完整，讓完整收集管理檔案成為一個最基本的要求。三是要始終繃緊法律責任弦。新修訂的《檔案法》對法律責任有專章規定，作為檔案人要牢記這些規定，堅持底線思維，法律禁止的堅決不去做，堅決做到依法收集、依法管理和依法使用檔案。同時，要明確國家規定不得歸檔的材料，禁止擅自立卷歸檔。

（二）強化管檔時代意識。習近平總書記指出，檔案工作是一項非常重要的工作，經驗得以總結，規律得以認識，歷史得以延續，各項事業得以發展，都離不開檔案。為黨管檔、為國守史、為民服務是檔案人的神圣職責。當前，檔案工作機制和體制在國家治理中的基礎性支撐作用明顯增強。我們黨正站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，正在帶領全國各族人民為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。作為檔案人，應該積極投身到熱火朝天建設的歷史洪流中，秉持為黨管檔、為國守史、為民服務的神圣職責，在檔案行業小天地中可以發揮大作用，要積極深入收集整理這個時期的檔案，為見證一個歷史時期做好基礎性工作，讓檔案成為我黨為實現使命而努力奮斗的歷史見證者。

（三）踐行為民服務理念。隨著經濟社會的進步，大眾對檔案的利用比以往更有需求，立法保障公民利用檔案的權利是必然要求，這是堅持立法服務社會與人民群眾價值取向的具體體現。新修訂的《檔案法》貫徹了檔案工作“以人為本，為民服務”的理念，堅持立法服務社會和人民群眾的價值取向，為檔案開放和利用提供便利條件，增加人民群眾的獲得感，強調保障公民利用檔案的權利，這是對新時代檔案工作使命和價值的彰顯，也對檔案人提出的更高職業能力要求。要從提供更加便捷服務人民為出發點去思考解決問題。一是注重拓展檔案服務新路徑。當前以智能手機為代表的各類移動終端已經給人們的工作生活方式等各個方面帶來了巨大影響，幾乎每個人在任何時候任何地方都可以成為信息服務的對象，享受信息服務帶來的方便和快捷，同時也在不斷擴展信息資源的傳播幅度。對檔案人來講，在享受這種便捷的同時，也要掌握檔案管理與新媒體運用能力，思考如何為檔案使用人提供更加便捷的檔案信息服務渠道，積極拓展檔案服務的新路徑。二是注重簡化程序。新修訂的《檔案法》已經明確了要給公眾利用檔案提供便捷服務，那么，作為新時代的檔案人，要按照國家簡化優化公共服務流程，方便基層群眾辦事創業的要求，對要公開的檔案公共服務事項進行全面梳理，列出目錄清單，簡化基本辦事流程，減少非必要環節，積極推動實體辦事窗口向網上辦事大廳延伸，真正做到為民便捷服務。

二、適應檔案安全職能，做好檔案安全員

這次《檔案法》修訂總體原則之一是貫徹總體國家安全觀，檔案安全是檔案工作的最低要求，要明確檔案安全對維護國家安全、政治安定、意識形態安全等方面具有的特殊意義，因此必須要牢固樹立檔案安全風險防范意識。

（一）樹立檔案安全意識。堅持整體國家安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，把我們黨對國家安全認識提高到一個新的境界和高度，是指導新時代國家安全的強大思想武器。作為檔案人，既要腳踏實地，又要立意高遠，要站在國家整體安全高度，做好為黨管檔、為國守史的安全員。一是確保國家檔案絕對安全，這是檔案管理服務的強制性要求。新修訂的《檔案法》對檔案進行了定義，那就是過去和現在的國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。從這個定義可以看出，我們的檔案既有黨和國家各個歷史時期的重要資料，也有社會組織以及個人的有保存價值的歷史記錄。作為檔案人，首要的是把黨和國家的檔案安全放在第一位，特別是對于沒有解密的保密檔案的管理和利用，密級的變更和解密，必須按照國家有關保密法律法規來辦理。對于解密檔案和經允許公開的檔案，也要注意檔案安全，不能掉以輕心。二是在確保檔案實體安全的同時，也要確保檔案信息安全。現在社會的發展，原始意義上的檔案已經發生了很大變化，一大批電子檔案應運而生。我們檔案人要因時而動，與時俱進，在改進安全技術和保護技術保管傳統檔案資料的同時，要積極采取人防+物防+技防+聯防等切實可行的安全保護措施，確保電子檔案保存、研究開發和綜合運用同時實現安全。

（二）適應國家治理安全的要求。黨的十九屆四中全會堅持推進國家治理體系和治理能力現代化。檔案工作是新時代推進國家治理體系和治理能力現代化不可或缺的一項基礎性支撐性工作，新修訂的《檔案法》把推進國家治理體系和治理能力現代化建設，為中國特色社會主義事業服務作為基本原則之一。作為檔案人，要主動適應新形勢新要求，以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，把為黨管檔、為國管史作為自己的畢生追求，堅持在管檔管史中作出貢獻，不斷探索檔案收集、管理和使用的現代化，以實際行動在檔案這塊小天地中為實現國家治理體系和治理能力現代化做出應有的貢獻。

（三）注意國際交流安全。當今社會國際交流越來越廣泛，檔案人也勢必要主動融入國際社會，取長補短，不斷推進檔案建設。新修訂的《檔案法》在堅持禁止出賣屬于國家所有的檔案同時，有一個顯著變化，那就是非國家所有的檔案可以流通，但是有一個限制，那就是嚴禁賣給、贈送給外國人或者外國組織，包括非國有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案。這就要求檔案人既要積極加強國際交流和合作，又要堅持底線，既不能出賣屬于國家所有的檔案構成犯罪，又不能把非國家所有的檔案牽線搭橋賣給或贈送給外國人和外國組織，更不能直接從事檔案買賣行為。

三、適應檔案開放職能，做好檔案傳播員

（一）做檔案文化職能傳承者。這次新修訂的《檔案法》增加了傳承和發展中國特色社會主義文化的表述，這是從宏觀方面的要求，同時也是文化自信的體現和傳承。檔案的文化屬性是由檔案資源天然具有的文化屬性所賦予的，檔案蘊含的內容包羅萬象，上至國家大事，下至黎民百姓，中及企事業單位，一文一字間無不蘊藏著博大精深的知識文化，吳寶康先生用“歷史文明之母”“文化之母”來形容檔案，可見檔案的重要性。檔案作為各類主體往昔活動的記錄，是豐富的文明財富和歷史文化資源，隨著檔案的不斷開放，應當充分發揮檔案在愛國主義教育中的作用。比如慶祝中華人民共和國成立70周年前夕，中央檔案館公布的12分鐘開國大典彩色視頻，激起大眾濃濃的愛國情懷，特別是對于青少年提升國家認同感、民族自豪感和文化自信心起到非常好的效果。革命時期的紅色家書，也能起到愛國主義教育和革命傳統教育作用，引導大眾了解黨在革命、建設等各個歷史時期所做的努力，發揮好檔案傳承文化的重要作用。廣大檔案人應當在對檔案進行文化職能定位時，堅決同與社會主義核心價值取向相背離的文化現象作斗爭，深入挖掘檔案所蘊含的文化底蘊，注重紅色基因傳承，不斷增強檔案文化傳承和檔案文化的育人功能。

（二）做檔案信息職能開拓者。新修訂的《檔案法》增加了檔案信息化建設專門章節，對電子檔案的法律效力進行了肯定，并提出檔案信息化建設的具體內容。這些新增加的內容，反映了新技術背景下檔案工作的現實走向，將會對檔案事業發展帶來全新的機遇，也是檔案人面臨的全新挑戰，對于習慣于在傳統的檔案工作方式下工作的檔案人來說，更是巨大的思想沖擊和技術短板。檔案人需要不斷學習，增強適應信息時代的檔案職業能力，努力做檔案信息化條件下的開拓者。一是主動適應新變化，直面新挑戰，要注重檔案專業知識、專業技能特別是信息化知識和技能的學習與培訓，尤其要掌握檔案工作最前沿、最緊迫、最務實的專業技能。同時，要注重知識體系優化、技能結構完善，注重補齊信息化能力不足的“短板”。二是加強檔案信息化建設，借助大數據的實時生成功能，讓電子檔案不斷數字化，進而不斷更新檔案內容。同時，通過完善內設機制的頂層設計，不斷實現數字檔案預測服務功能，進一步提高檔案的利用率。隨著區塊鏈技術的不斷進步，數字檔案功能將進一步增強。檔案人要不斷適應信息化技術，配齊專門人才，配置急需資源，讓檔案更好地發揮資政育人和服務社會的效果。

（三）做檔案開放職能的開發者。新修訂的《檔案法》增加了公民享有依法利用檔案的權利，并將檔案封閉期由30年縮短為25年，有利于公民享有更多的開放檔案資源。而且增加了關于館藏檔案的開放鑒定表述，這一規定將有利于順利推進檔案開放工作。這些規定將對檔案人工作量和服務質量都提出更高要求。廣大檔案人要積極探索通過不同載體形式和傳播媒介向大眾展示展覽檔案資源，及時傳播檔案信息，擴大檔案開放的輻射面，并注重面向社會加大檔案開放力度，不斷提升檔案開放數量和質量。同時，逐步推進資源共享，盤活檔案資源，不斷擴大檔案工作影響力，充分發揮檔案工作應有的社會引領引導、宣傳教育作用。