事業單位財務管理精細化研究

山西省數字化轉型促進中心

引言

隨著我國市場經濟的發展，各類企業快速成長，事業單位財政資金支出不斷加大，財務管理無論對于企業還是事業單位都是關鍵環節，財務管理模式是否合適都會影響實體的持續發展，而精細化的財務管理模式會起到更為積極的作用。本文將從事業單位財務管理精細化的意義出發，提出進行財務管理精細化的三方面原則，內容主要從人員方面、財務方面、資產方面，就構建財務管理精細化提出相應的對策。

一、事業單位財務管理精細化的意義

事業單位財務管理精細化指的是將事業單位財務管理工作細分，以提升事業單位財務管理水平、財務管理工作效率和服務質量，實現事業單位公共服務水平的提升。在“大智移云”的背景下，為了加強對財政資金的監管，事業單位的財務管理逐漸趨于精細化管理。

（一）提升財務管理效率

實行財務管理精細化，有助于提升財務管理效率。精細化管理首先要求提高預算的精準性，應對每一項業務進行預算批準后才能實施，并對預算過程中的每一環節進行嚴格把控，對每一筆資金，無論是預算內還是預算外的都統一納入預算系統進行管理。

（二）提高資金的利用效率

實行財務管理精細化，有助于提高資金的利用效率。事業單位主要分為全額撥款事業單位、差額事業單位和自收自支事業單位三種類型。全額單位主要是財政性資金，差額單位有經營收入，自收自支單位主要依靠自身業務來實現收入。財政性資金用來保障人員支出和公用經費支出，應根據經濟科目和支出功能科目將資金用于固定項目，通過精細化的財務管理，將財政支出效用最大化。

（三）強化公共服務職能

事業單位的職能就是提供公共服務，財務管理效率的提升和資金利用效率的提高有助于單位發揮每筆資金的最大效用，即用最少的支出完成更多的事項，強化公共服務職能。事業單位與企業相比就是其用財政性資金實現公益職能，而企業通過投入成本來創造經濟效益，所以企業可能更注重成本核算，注重毛利率、稅后凈利等財務指標的核算，而事業單位政府財務報告的實施，要求提供各種財務比率，如收入費用率、現金比率、資產結構比率等，這些比率同樣要求事業單位注重成本核算。政府財務報告還要求提供政府部門工作目標完成情況、政府部門財務狀況分析、政府部門運行情況分析、政府部門財務管理情況分析，這些財務指標的分析要求單位實施精細化管理，對財務管理工作提出了更高的要求。

二、事業單位財務管理精細化的原則

（一）全面性原則

事業單位財務管理精細化要求貫穿單位業務的各個方面，人員方面、財務方面、資產方面。人員方面包括崗位設置、崗位工作規范、崗位職責、招聘錄用等方面；財務方面包括財務制度的建立、財務體系的完善、內控制度的建立等方面；資產方面包括資產管理制度的建立、資產信息系統與財務系統的對接、資產配置與處置等方面。財務管理精細化要求所有業務的各個過程全覆蓋。如預算管理環節，包括預算編制、預算批復、預算執行、預算評價等，在各個環節都需精細化管理。

（二）制衡性原則

事業單位財務管理精細化要求財務管理要對每個崗位制定嚴格細致的工作規范和督察機制，細化崗位職責。此原則可結合行政事業單位內部控制制度進行管理，如不相容崗位相互分離，出納與會計崗位需由不同的人員來擔任，項目編制人員與批復人員不能參與項目的執行，預算績效評價人員不能參與預算的執行，內部控制評價部門不能參與內部控制的實施，這些制衡性原則可以有效地進行管理。

（三）重要性原則

事業單位財務管理精細化要求對單位的重點業務和重點領域加強監控。各預算單位應實行“三重一大”制度，對重大事項實施集體決策或聯簽制度。重點領域主要是資金管理、資產管理、賬務管理等方面。資金管理是單位的生命線，所有活動的開展都需要資金提供支持和保障；資產是事業單位提供公共服務的物質基礎，開展相關業務都需要資產的使用；財務管理是單位的核心業務，業務部門開展業務后，收支多少，通過財務軟件進行核算，年終結余資金多少也需要通過財務管理來實現，預算績效執行水平通過賬務管理來反映。這三方面構成精細化管理的主要方面。

三、事業單位財務管理精細化的內容

筆者認為事業單位財務管理精細化主要是三方面的內容：人員方面、財務方面、資產方面。

（一）提高專業人員素質

單位應在招聘、錄用、培訓方面根據崗位設置專業要求，招聘與專業相符的人員，在培訓方面著重崗位技能的培訓，使之盡快適應崗位要求。有的所學專業與從事崗位存在很大差距，但由于單位人數的限制只能從事財務專業。還有人在財務崗位工作多年，但本身學歷不高，后繼也未進行繼續教育的持續學習，未掌握與從事工作相關的職業技能，對當前工作造成掣肘。精細化管理要求強化全員參與的意識，從管理層至基層員工，都應高度重視財務管理的精細化，從上至下貫徹成本管理意識，注重成本管理不僅是財務人員的責任，也是全部人員齊心協力努力的方向。

（二）建立財務管理精細化舉措

建立財務管理精細化制度，將精細化要求貫穿于內部控制的各個環節，將每筆資金支出細化，將每單位資產制定管理臺賬，將財務管理電算化。實際執行過程中，應將財務管理精細化的具體舉措落到實處，在加強內部各部門的溝通交流，讓業務部門和財務部門合作，并且構建有效的監督機制，提高單位財務管理工作水平。

（三）加強資產精細化管理

資產管理是單位的重要工作，資產包括貨幣資產和實物資產，貨幣資產主要是庫存現金和銀行存款。庫存現金的管理又分為零余額和基本戶的管理，實行專人專柜管理，做到現金日清日結。銀行存款的管理除了日常的明細賬、總賬登記管理外，定期與銀行進行對賬，做到銀行與賬表一致。實物資產的管理，從資產購置、使用、處置都應細化，包括行政事業單位資產配置標準、資產的出租出借、資產的處置都應按照相應的審批規定執行。

四、事業單位財務管理精細化的對策

（一）樹立財務管理精細化理念

實際工作中，部分事業單位管理層和財務人員財務管理意識淡薄，有相應的財務管理制度體系，但未將精細化的理念落到實處。沒有將財務管理精細化提高到相應的理論高度，思想上的不重視，導致行動上的遲緩。在實際工作中，實行粗放式的管理，往往依據過去的經驗來處理一些事務，即使環境發生改變，原有的管理模式已不再適應新時代的財務需求，對未來的財務管理精細化、科學化沒有一個客觀的認知。

財務人員業務素質不高，影響了財務管理精細化的實施。事業單位財務人員年齡結構偏大，相應的學歷偏低，對新知識新理念的接受程度不太高，使實施專業化、系統化、數據化的財務管理有一定的難度。為了克服這些問題，需要對財務人員定期培訓，包括專業知識培訓和崗位技能培訓。除了定期培訓，還應鼓勵財務人員接受繼續教育，鼓勵提升學歷水平，在深耕專業領域的同時，就加強政治理論和文化知識的學習，政治理論學習提高財務人員的黨性修養，文化知識的學習提升財務人員的文化素養，更好地服務于本崗位。單位管理層和財務人員都應樹立財務管理精細化理念，提高各類人員的業務素質。

（二）完善財務管理精細化制度措施

財務管理制度措施是規范的依據，根據每項業務制定相應的工作規范，完善每項業務流程。借鑒企業財務共享中心的模式，建立事業單位財務共享中心，將事后的靜態核算變為全過程監督。筆者認為，要實施完善的財務管理的精細化，要構建完善的財務管理體系。針對各個單位的職能，依據三基建設，明確各個崗位與各個業務環節可能出現的風險點，以及針對相應風險點制定相應的控制措施，相關風險控制措施可結合企業的風險管理來實施。企業的風險管理分為風險識別、風險控制、風險規避等，將事業單位財務管理中遇到的風險及時識別、有效控制。

（三）加強資產精細化管理

資產包括貨幣性資產和實物性資產，實際工作中應將資產管理信息系統與會計核算系統對接，包括入賬、折舊、報廢等手續，并且利用現代信息技術對資產進行管理。將資產通過條碼或其他現代信息技術載體入賬，并通過條碼查詢、檢索相關資產信息與存放位置、使用年限、相關折舊與殘值情況，做到一目了然，隨時盤點，隨時與資產信息系統比對，對存在不一致的情況及時查找原因，找出責任人員，按相應程序進行會計處理。

結語

2020年年底，中國將形成新的事業單位管理體制和運行機制。現在所在事業單位，已進行重塑性改革，改革后單位職能更加明確，財務管理需要更加細化，筆者從樹立事業單位精細化理念、完善財務管理精細化制度措施、加強資產精細化管理三方面提出事業單位財務管理精細化的舉措，財務管理精細化實施后有利于提高財務管理效率、資金利用率，強化公共服務職能，財務管理的精細化是未來發展的趨勢，為事業單位的發展提供堅實的保障。