新常態下國企預算管理的困境與對策

濰坊濰州城建投資有限公司

引言

經濟新常態環境下，國有企業面臨的競爭壓力顯著增大。通過科學開展預算管理工作，能夠更加高效的調配與利用有限資源，最大程度壓縮財務風險，進而推動各項規劃與目標的順利實現。目前，部分國有企業在預算編制、執行、考核等多個環節還存在較多的問題，制約著預算管理價值的發揮。鑒于此，國有企業需結合實際情況，完善預算管理體系，監督與管控預算管理過程，提高預算管理水平。

一、國有企業預算管理的實施意義

（一）高效配置有限資源

資源的調配與利用會在很大程度上影響到國有企業的有序發展，通過科學實施預算管理，能夠全面管控各項業務的運行狀況，收集、分析各項財務預算數據，同步理順問題清單，并調整資源配置方案。有限資源的合理化調配可以有效降低資金積壓、重復投入等問題的發生概率，進而推動國有企業的整體發展[1]。

（二）提高經營管理水平

預算管理過程中，國有企業應結合實際情況，事先預測下一階段的業務與財務目標，依據預算方案動態監控、精細化管理各項活動，保證與預算方案統一。如有較大的差距出現，則需仔細對比、深入分析出現差距的部分，采取針對性的調整、改善措施，消除尚處于萌芽狀態的問題。這樣國有企業的經營管理水平便能夠得到提高，有助于規避財務風險問題，促進各項戰略性目標的實現。

二、新常態下國有企業預算管理面臨的問題與困境

（一）預算編制不夠科學

預算管理的初始環節為預算編制，其主要是預算規劃即將開展的業務收支狀況，將各項預算內容的預算框架制定出來。目前，國有企業在預算編制環節還有諸多問題存在。

首先，缺乏足夠的重視程度。預算人員具體負責預算編制的執行與實施，人員意識和思想將會對預算管理質量產生直接影響。但部分國有企業并沒有充分認識到預算編制的重要性，不能夠準確定位，認為預算管理工作并不會顯著影響到國有企業的經濟效益。受錯誤觀念的影響，一些國有企業沒有成立專門工作小組，由財務人員兼職負責編制工作，權責不明，分工不清。

其次，預算內容與實際情況所偏離。一些國有企業將自下而上的原則運用于預算編制過程中，由子公司初步編制預算方案，之后由上級部門、總公司等進行審核與匯總[2]。本種編制模式下，一些子公司為促使年度考核目標得到順利完成，可能會對預算成本進行虛報，與實際情況并不符合。

最后，預算編制工作的目的性不強。預算管理服務于國有企業既定目標的實現，具有較強的針對性和目的性。在預算編制實踐中，需切實發揮企業戰略目標的引領作用。但一些國有企業在預算編制人員并沒有逐一分解戰略目標，隨意開展預算編制工作，僅限于企業財務經營層面進行編制，缺乏整體意識勢必會影響到國有企業整體戰略目標的實現。

（二）預算執行力度不足

為促使預算方案得到深入落實，國有企業需同步構建監管制度。依據各個部門的工作職能，拆分預算目標，且配備監管人員，督促各個部門嚴格落實與執行，這樣預算目標方可以順利實現。但目前一些國有企業并沒有構建完善的監管機制，阻礙到預算目標的實現。向執行部門分解預算目標后，部分部門沒有向具體執行環節內引入監督機制，或僅僅實施內部監督工作，沒有充分結合外部監督，將會影響到預算管理的執行效果。此外，預算執行過程中，各個部門的溝通不夠順暢，國有企業難以對各個部門的預算執行情況進行匯總，無法動態調整戰略目標。

（三）預算考核不夠完善

通過開展預算考核工作，能夠對預算執行效果進行檢驗，結合挖掘出來的問題，調整與完善預算管理體系。目前，一些國有企業在預算考核環節的形式化問題嚴重，缺乏完善的預算考核制度。

首先，受國有企業自身性質的影響，部分國有企業雖然已制定考核制度，但并沒有與人員的工資績效所掛鉤，不具備充足的震懾力，測評考核制度的作用將難以發揮。

其次，國有企業沒有構建完善的考核制度，采取較為單一的考核形式。如在財務預算考核方面，一些國有企業利用財務預算標準對員工的工作表現進行考核，這樣無法將員工的工作績效準確顯示出來，不僅影響到考核的客觀性，而且也容易影響到工作人員的積極性。

三、新常態下國有企業預算管理的強化對策

進入經濟新常態發展階段后，國家大力優化社會經濟結構，對國有企業的發展質量提出了更高的要求。國有企業不能夠單單以數字衡量企業經營效益，而是要同步改善內部管理工作，夯實預算管理工作基礎，以便促使國有企業的穩定持續發展得到保障。

（一）科學開展預算編制

首先，完善構建預算編制制度。通過完善制度體系，能夠規范預算編制工作行為與過程，促使預算編制的針對性和目的性等得到增強，預算執行效果得到改善。國有企業要系統梳理現階段預算編制中暴露的問題，及時調整各項制度內容。要由管理人員總體負責預算編制工作的實施，且對預算編制人員合理配置，選擇的預算編制人員需具備豐富專業知識與較強的責任感[3]。在預算編制過程中，加強與各部門的交流協作，消除信息不對稱所帶來的不利影響，促使預算編制工作任務得到高質量完成。

其次，堅持實事求是的編制原則。為促使預算編制的有效性得到增強，國有企業需利用各種平臺大力宣傳預算編制的重要性，革新工作人員的思想認知，能夠更加負責地開展編制工作。預算編制過程中，需科學構建部門聯動機制，強化部門、人員之間的交流，深入貫徹實事求是的原則，促使各項信息的真實性、合理性得到保證。要統一各個子公司的編制口徑，對各項費用支出嚴格控制。

最后，緊密聯系國有企業整體戰略目標。預算管理工作的實施，根本目的在于推動國有企業戰略目標的實現。因此，預算目標制定過程中，編制人員要從宏觀處著手，充分考慮國有企業的整體戰略與長遠發展需求，且要能夠全面覆蓋國有企業生產運行的各個環節。

（二）管控預算執行過程

首先，優化監督機制。相較于私營企業來講，國有企業具有差異化的管理方式，存在著比較明顯的管理分級現象，導致一些執行人員的主觀性、能動性等得不到充分發揮。針對這種情況，國有企業需將預算執行領導小組專門組建起來，制定合理的獎懲機制，依據員工執行成效，給予相應的獎勵與懲處措施，以此來調動各個執行人員的積極性，深入落實預算管理目標。

其次，受經濟體制等因素的綜合作用，國有企業部分員工依然將傳統落后的思維觀念延續過來，與經濟新常態環境不相適應，不僅預算執行效果受到影響，也阻礙到國有企業的整體發展。為解決這一問題，國有企業需加強培訓教育工作，向執行人員講解現階段的社會形勢以及發展過程中面臨的挑戰，引導執行人員將一系列現代化技術引入到工作當中，完善配套的制度機制。如可將預算執行報告制度構建起來，動態跟蹤各項執行數據，一旦有較大偏差出現，則需深入挖掘偏差問題發生的原因[4]。

（三）完善預算考核體系

一些國有企業雖將預算考核制度制定出來，但并不完善和系統，導致預算管理人員的積極性得不到調動。針對這種情況，國有企業需綜合考慮整體發展規劃與員工實際特點，對預算管理考核體系進行完善和優化，切實發揮預算考核的職能作用。

首先，過去社會經濟發展速度較快，部分國有企業為應對激烈市場競爭壓力，可能會制定較為偏激的考核制度。而現階段國有企業的人才結構發生較大變化，年輕職工越來越多。如果依然沿用傳統的考核機制，很容易扼殺員工的創新精神與主動意識。因此，國有企業需調整考核理念，給予員工充分的激勵，以便促使員工的工作熱情得到激發。

其次，預算考核過程中，要將公平、公正的原則貫徹下去，這樣考核對象才能充分認可考核結果，避免不良情緒的產生。要將階梯化獎勵機制嘗試性構建起來，促使各個員工的積極性得到調動，各項工作任務得到超額完成。針對執行效果較差的部門或員工，需依據制度要求，進行適當的懲罰，以便督促部門、人員等及時調整工作模式。此外，國有企業要積極借鑒現代企業的考核方式，將KPI、平衡記分卡等諸多現代化績效評價方式引入，優化升級考核管理體系。要結合實際情況，對適宜的績效評價方法組合應用，通過績效評價指標的合理設計，促使員工的工作成績得到量化。

結語

綜上所述，為適應新常態的發展環境，國有企業要通過預算管理工作的深入實施，高效控制成本消耗，提高各項資源利用率，改善運行管理狀況，進而促使自身的發展質量、綜合競爭力等得到提升。要進一步完善預算管理體系，革新預算管理的理念和方法，凸顯預算管理的價值。