政府績效審計的難點和開展途徑探究

豐順縣審計局

引言

在政府績效管理的過程中，做好政府績效審計工作十分重要。主要就是由獨立的審計機構、審計人員，遵循相關的法律法規與管理標準，采用相應的審計方法，對政府部門、事業單位和相關項目的經濟活動進行科學化的審計與評價，直觀地了解到資金使用效果以及能創造的經濟價值。開展績效審計工作，屬于政府審計持續發展的核心內容，也屬于推動政府完善社會主義市場經濟體制的必然要求，能督促政府加強對權力運行制約監督和建設責任政府，不斷提升公共資金管理績效。

一、政府績效審計的重點

在開展政府績效審計工作的同時，也需要做好對政府部門行使公共職權的監督工作。基于此，對于政府績效審計來說，需要將重心放在以下幾個方面：①政府的績效審計工作開展，需要更加注重對實際的財政收入進行審計。績效審計階段對于政府財政收入獲得是否符合獲取資源的標準，滿足合法性的要求，發揮著有效的監督作用。在公開績效審計結果的同時倒逼政府，確保其控制力不會出現過度擴張的情況，發揮良好的管控效果。②政府開展績效審計工作，需要將重心放在財政支出績效審計層面上。政府財政支出可以認為屬于政府管理范圍內的財政資金使用。而資金是否能合理的分配，滿足大眾的實際需求，創造更高的經濟效益，以最小的投入實現目標，都屬于績效審計的關鍵組成部分。在此過程中，公共資金的利用會直接影響到基礎設施建設、公共服務機構建立等各個領域，也屬于保障民生的基礎。政府績效審計工作，主要是政府本身行使公共職權，還需要承擔公共職責，對資源的使用情況進行評價，提升對公共財政資金使用的關注度，確保政府績效審計內容的完整性。

二、政府績效審計的難點

（一）政府開展績效審計資源不足

政府部門需要承擔相應的公共職責，在財政資金的使用層面上，具有覆蓋區域較廣、條目復雜的特點，也決定了政府在進行績效審計的過程中，整體的工作壓力較大，相關人員需要具備較高的專業水平。作為一項監督工作來說，開展全面的政府績效審計工作屬于最重要的內容，如果沒有做好全面績效審計工作，就可能會導致有些政府部門出現僥幸心理，各項工作開展比較隨意和拖延。因此，政府績效審計的全面性也屬于關鍵的要求之一。然而，工作人員較少、審計經費不足等，都會直接影響績效審計工作的開展。在經費不足的條件下，無法依托先進的大數據技術，逐步開展智慧審計的工作，也無法留住更多高素質的人才。此外，政府績效審計的覆蓋面比較大，而工作人員較少，會導致審計資源更加傾向于分配到重點項目中，導致審計風險問題發生。

（二）缺乏完善的績效審計數據標準和處理能力

在開展政府績效審計工作的階段，收集全面的數據信息屬于基礎的工作。政府部門需要開展全面的數據收集工作，不能隨意地進行數據修改，還需要做好自主分析工作，以此確保數據的實效性與真實性。但是，在產生大量數據的條件下，如果僅僅依靠人工整理的方式，顯然無法滿足審計的需求。新時期背景下，政府開展績效審計工作，需要科學化因素大數據技術，以便于對政府審計數據等內容進行全面的測評。但就實際情況進行分析，還存在績效審計數據評價標準沒有落到實處，缺乏完善評估體系的問題。采用非人工的方式進行評判，使得數據分析與采集受到主觀因素的制約。標準化體系建設不完善，也會影響審計資源的使用效益，制約審計數據智能化分析工作開展。

（三）缺乏健全的政府績效審計評價指標體系

在開展政府績效審計工作的階段，建設科學化的評價指標體系。主要表示如何對績效的情況進行把控，并以量化指標覆蓋，做好全局性的定量、定性評價工作。對于評價指標體系的設置來說，保證其完善性、合理性，也在一定程度上決定了績效審計工作是否能順利地開展。政府系統每年都需收集大量的數據信息，但是并不需要歸納到審計系統當中，而如何正確地選擇審計評價指標，屬于必須要完成的工作任務。自從開展政府績效審計工作后，就需要建設審計評價指標體系，但是還有許多不完善的地方。最顯著的難點問題就是政府建設的績效審計評價指標缺乏，無法從根源上滿足現實需求，還存在忽視全過程審計，僅注重事后管控指標的現象。

（四）政府績效審計法律法規不健全

以健全的法律法規為基礎，屬于確保績效審計工作順利開展的核心內容。在新時期的治理過程中，依法治國屬于最核心的理念。健全法律法規和標準依據，能確保政府審計工作順利開展。但就當前實際情況進行分析，在績效審計領域當中，法治建設中還缺乏配套的司法執法機制。審計相關的法律還處于部門規章層次，存在法律地位階層性不足的情況，無法與其他的部門相抗衡。

三、政府績效審計的開展途徑

（一）合理配置審計資源

國家能運用審計領域的資源有一定的局限，如果經濟發展沒有較大的突破，就無法在審計資源方面獲得更多的財政支持。所以，對有限的資源進行合理的配置具有一定的現實意義。第一，在地方政府績效審計層面，可以由中央與地方進行轉移支付撥款，并由省級審計部門進行統一的管控。在充分了解地方審計需求的同時，對資源進行合理的優化與分配，采用公開的處理方式，不斷提升監督管控力度。第二，進一步提高審計人員的待遇，強化組織培訓，還可以由各級政府部門抽調骨干的形式，建立績效審計團隊。政府需要對審計人員進行年輕化引進補充，培養更多高素質人才。針對人手不足的問題，打造專業的人才隊伍，合理地對審計資源進行配置。

（二）構建科學的審計數據處理標準

由于審計的數據較為復雜，但是可以利用大數據技術獲取的形式，分析程度較高的數據條目，并以此為基準，做好數據標準體系的建設活動。通過構建智能化的政府績效審計平臺，能從根源上彌補傳統績效審計存在的問題。在利用智慧審計平臺的階段，需要合理的利用數據，注重以下幾個方面的問題：①合理的保存涉密數據。在政府數據中，有許多涉及國家發展的資料，需要在更安全的平臺上進行查閱使用。可以采用設置權限的方式，保障信息的安全性。②確保數據不可更改。在政府財政數據自動生成之后，相關人員不能隨意進行更改，以提供更真實的數據。③做好數據智慧預先處理的工作。以科學化的審計軟件，做好信息采集收集的工作，實現集約化處理，并減輕審計人員的工作壓力，提升數據的實效性。

（三）制訂政府績效審計評價指標體系

對于政府績效審計評價指標體系的制定來說，需要緊跟時代發展腳步，滿足新時期的審計要求。所以，在制定評價指標體系的階段，需要進行科學化的論證。當地政府可以充分地發揮審計部門、政務數據部門、高校科研部門的力量，與政府進行溝通，召開專題研討會，進而開展相關論證工作。充分發揮第三方的力量，做好對政府績效審計指標的科學化評價工作，能顯著的提升指標體系的研究深度。但是也需要注重與實務部門的合作，提升指標體系的可操作性。以政府目標、績效觀念、節約理念、項目開展情況等指標的審計為基礎，實現動態化的優化與調整。

（四）改善地方政府績效審計法律法規

政府開展績效審計工作，需要以相關的法律法規為基礎，確保各項審計工作能有據可依。不僅需要完善績效審計立法層面的工作，使得各項工作都能上升到法律管轄的范圍當中，還可以進一步明確基本法律職責。另外，通過建立國家審計機關績效審計準則、審計指南等方式，實現對審計質量標準的有效把控，充分了解政府評估指標體系，落實審計的系統化管控要求。對審計人員的行為進行約束，還需要確保績效審計的評價到位，提高公共資金使用效益，將審計結果的實際效用發揮出來。

結語

政府在開展績效審計工作的階段，離不開各方面的共同努力。在資源有限的條件下，科學化的進行資源配置。基于新時期發展背景下，需要將政府績效審計作為獨立的審計類型，不斷地研究與分析，借鑒國外的經驗，立足于我國基本情況，創新績效審計模式。在明確自身基本定位的基礎上，發揮實際的監督管控效用，為我國民生發展打下穩固基礎。