街道辦增加地方財政收入的思路創新探索

陳霞 青島市黃島區黃島街道辦事處

引言

隨著城鎮化進程不斷加快，很多縣相繼設置街道作為行政區劃單位，截至2019年底，全國共有街道辦事處8519個，規模之大不言而喻；且在發展中被賦予了囊括經濟、民生、社會治理等經濟社會職能，以及組織、宣傳、統戰等黨務工作職責。“上面千條線、底下一根針”，如今的街道辦早已從印象中的“閑散衙門”演變成了城市管理和社會服務最基本的“操盤手”，其職能和肩負責任與上一級黨委政府無異，甚至在延伸過程中被進一步復雜化。基于此，如何創新發展經濟，增加地方財政收入是街道辦亟須高度關注和深入思考的話題。

一、街道辦增加地方財政收入工作中面臨的挑戰分析

（一）財源建設不足，存量稅源有流失現象，增量稅源對新增財政收入支撐薄弱

當前由于部分街道辦的基礎管理工作水平相對不足，導致地方存量稅源流失問題比較突出，而稅收是財政收入的主要組成部分，稅源流失將直接影響地方財政收入規模。面對現有財源流失、財政收入逐漸減少的情況，街道辦應積極開辟新財路，培植新財源，以期及時穩定地方財政收入。然而現階段一些地方街道辦并未切實落實這一責任，財源建設水平相對較低。具體表現為，一是轄區內現有企業沒有做到完全摸底，存在稅源流失的現象，而且現有企業缺少發展活力，盈利創收能力日漸減弱，而街道辦盡管已經關注這一現狀，但并未采取有效解決措施。二是街道辦在推動企業轉型、促進動能轉換方面作為較少，轄區內長期存在產業分布不均，結構不合理等發展難題，一定程度上制約了財政收入增加。三是缺少特色規劃，招商引資實踐經驗不足，轄區內缺少發展新動能，不利于創收增收。

（二）服務質量與效率比較低，潛在財源挖掘不足

目前，一些地方街道辦服務質量及效率與地方經濟發展需求不匹配，難以有效激發和挖掘新財源，增加財政收入工作面臨瓶頸。經濟發展水平是地方財政收入的重要基礎，地方經濟發展水平和地方財政收入是“源”和“流”的關系。新時期，政府在經濟社會發展的服務功能被前所未有的突出，打造“服務型政府”的理念已深入人心，其理念本質是考驗政府對經濟社會的服務能力。這些要求延伸至街道辦一樣不落，甚至更加具體化和復雜化，但是現階段一些街道辦的實際服務水平與時代和形勢要求仍有較大差距，直接影響了地方經濟發展水平，也限制了地方財政收入的增長。

二、街道辦增加地方財政收入的思路創新

（一）規范基礎工作，做好服務，鞏固現有稅源

街道辦要從財源調研、稅收征管和信息披露方面入手，加快規范落實基礎工作，切實鞏固現有稅源，提高財政收入質量。一方面要完善財源調研機制，加強稅務征收管理。另一方面要加快內部信息系統平臺建設，提高信息化水平，確保大數據、云計算、智慧財務等先進信息化工具的有效運行。依托數據信息平臺，科學開展納稅評估，加強對地方重點行業、重點企業的分析研判，落實重點稅源監控，從而合理加大稅收清繳力度，切實增加收入。充分利用大數據分析工具對地方稅務數據進行分析研判，重點篩查納稅數據，強化非稅收入稽查，挖潛堵漏，為依法征管工作奠定基礎、提供依據。同時，要堅持落實定期統計和動態監控工作，對地方范圍內所有資金實施全過程跟蹤，記錄其流動軌跡，維護資金安全。提高群眾對征稅管理的參與感和積極性，從而建設公開透明的“陽光財政”，為增加地方財政收入提供堅實財力保障。

（二）加強財源建設，不斷培植新稅源

街道辦要通過落實優惠政策、優化產業結構、加強招商引資等方式緊抓創新發展主線，創新財源建設，持續增強新稅源，擴大財政收入規模。一是落實優惠政策，催生企業活力。深入解讀現階段國家政策和制度安排，在此基礎上，積極開展“送政策、幫企業、促發展”活動，采取宣講會、企業交流會、網課學習等多種方式引導企業持續加強對國家稅收減免政策的了解和理解。通過宣傳引導，向企業釋放紅利信號，確保企業全面知曉政策，提高積極性與主動性，積極作為，切實享受政策紅利；并通過減稅降費和財政貼息等方式貫徹落實優惠政策，促進企業減負增效，激發企業活力，從而反哺地方財政收入增長。二是優化產業結構，推動經濟跨越發展。立足地方稟賦資源，堅持特色發展之路，錨定創新核心，多方靶向施策，加快多層次、多元化、多樣化產業園區建設，重點發展樓宇經濟，致力于打造工業科技化、高端化發展格局，助推新舊動能轉換、轉化、對接，切實優化產業結構，從而推動地方經濟發展大跨步。三是加強招商引資，創造新財源。新時期，街道辦要與時俱進，以創新創意眼光銳意進取，積極開展“無地招商”，依托科技孵化器，整合招商資源，完善招商機制，大力推動生物醫藥、新能源、銀行、保險、證券、物流、電子商務、中介服務、專業市場等產業發展。做好精準招商工作，以地方重點項目建設為契機，積極引進大數據、大健康產業，充分整合地方人才公寓、物業管理、商業管理、醫療教育、生態建設、大數據科技服務、人才服務等資源，形成具有現代化、標準化和極具區域輻射競爭力的新型商業圈。并不斷加強轄區內基礎設施建設，實現轄區硬件設施、軟件設施、微型服務全覆蓋，在提高群眾生活質量與安全感的同時，切實優化營商環境，吸引更多資本進駐，從而促進街道經濟持續健康發展，助推地方財政收入穩步增長。

（三）全面優化服務，挖掘潛在財源

街道辦要全面優化服務，通過抓服務，強管理、挖稅源、促增收。第一，聯動協同，打造“保姆式”服務。與有關部門建立多部門聯動招商機制，積極配合有關部門，踐行落實“一個窗口辦理”目標，向企業提供項目申報、證照辦理、員工招聘等多方位服務；并與業主建立服務聯動機制，做好街道招商政策及優勢宣傳工作，在房屋租賃、稅收優惠、人才引進等方面主動提供大力支持，幫助企業答疑解惑，協同克服生產經營難題，著力打造“保姆式”服務，共創優良營商發展環境。第二，建章立制，提供品質服務。結合“四改一拆一通一落地”、城市管理專項整治等形勢及政策要求，及時建立行業經營規范和標準，并向各行各業重點宣傳、普及城市管理、大氣污染防治等制度要求，敦促轄區各行各業提高管理水平和服務品質，從而塑造優美環境，吸引更多消費投資。聯合轄區勞動就業服務機構開展創業、轉型等專項培訓指導，增強企業開辦經營信心和參與市場競爭、駕馭市場的應變能力，提高創業者的綜合素質，從而挖掘更多潛在商業主體。第三，優化平臺，開展跟蹤服務。建通道、搭平臺、強服務，包括將街道網格化，織密服務企業網格群，打通企業經營難點、堵點問題，助推企業高質量發展；成立產業專班，加強街道閑置資源載體梳理和摸底清查，引入第三方咨詢機構參與街道產業定位設計和發展戰略規劃，為啟動轄區經濟復興和高質量發展勾畫藍圖；建立常態化走訪機制，深入企業察訪，主動對接企業，近距離接觸并深入了解企業經營發展，從而大幅提升服務效能等。第四，聚焦重點，實現精準服務。緊盯重大重點項目建設，為其開通綠色通道，實行“一對一，面對面”上門服務、專人專項服務，通過提前介入、盡快辦理等精準服務高效解決實際難題，助力企業發展壯大。

結語

現階段，街道辦增加地方財政收入工作主要面臨現有稅源逐漸下降、新稅源后勁減弱、潛在稅源挖掘不足等困難和挑戰。對此，街道辦要積極作為，多措并舉，加強財源調研，加強溝通與聯動協作，加強征收管理，狠抓落實，鞏固現有稅源；調整產業結構，做好精準對接幫扶，積極執行落實優惠政策，充分吸引拓展新財源；創新服務，精益服務，優化服務，切實推進“服務型政府”落地，營造優良營商環境，深入挖掘潛在財源。從而切實創收增收，充分發揮街道辦經濟發展職能，彰顯街道辦發展自信和時代新面貌、新風采。