事業(yè)單位在執(zhí)行《政府會計制度》中遇到的問題與對策

李軍材 廣西壯族自治區(qū)二〇四地質(zhì)隊

引言

現(xiàn)在很多事業(yè)單位對于這一全新的會計制度仍存在工作層面的不適應(yīng)性，相關(guān)體系完善仍需持續(xù)進行。在本文中，針對事業(yè)單位在執(zhí)行《政府會計制度》過程所遇到的問題以及相關(guān)解決對策進行初步分析與探討，希望可對行業(yè)工作者與事業(yè)單位改革工作起到一定借鑒價值。

一、事業(yè)單位執(zhí)行《政府會計制度》過程所存在的問題

《政府會計制度》對于會計工作者而言是一次極大的挑戰(zhàn)與機遇，很多事業(yè)單位也因這一制度的執(zhí)行，而出現(xiàn)專業(yè)性財務(wù)人才短缺，輔助制度內(nèi)容不完善等諸多問題。

（一）會計行業(yè)人員綜合素養(yǎng)有待提高

事業(yè)單位財務(wù)管理過程中，會計核算質(zhì)量是影響整體工作水平的關(guān)鍵要素，而會計核算質(zhì)量又與工作人員自身的技能水平及素養(yǎng)息息相關(guān)，只有會計工作者的能力得到真正提升，才能讓《政府會計制度》的落實得到全面保障。《政府會計制度》的核算模式融合收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制，在此基礎(chǔ)上，會計要素被劃分為財務(wù)會計與預(yù)算會計兩種形式，同時，也分別針對這兩種不同的會計要素設(shè)置了對應(yīng)的科目，這就要求會計工作者在實施現(xiàn)金收支活動時，需要同步采用雙重核算方式，雖然這一改變可以有效提高核算精準度與財務(wù)控制力，但是，其核算過程更為復(fù)雜，工作人員壓力進一步增加。但是，我國多數(shù)事業(yè)單位嚴重缺少專業(yè)財務(wù)人員，這些財務(wù)工作者對于全新的會計要素與核算模式未能做到靈活掌握，且信息化技術(shù)應(yīng)用能力相對較弱，在執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算工作時，經(jīng)常出現(xiàn)各類錯誤，這就導(dǎo)致會計核算的最終結(jié)果存在準確率問題。現(xiàn)如今，隨著我國事業(yè)單位會計核算改革工作的不斷推進，會計信息化已經(jīng)成為未來發(fā)展的必然趨勢，財務(wù)工作也從傳統(tǒng)的核算型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇停@就要求每一位會計工作者均擁有較高的專業(yè)素養(yǎng)與信息化技術(shù)應(yīng)用能力，并可為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者的各項決策提供更為全面的財務(wù)信息支持。

（二）《政府會計制度》相關(guān)的法律法規(guī)及內(nèi)控制度依舊存在不完善之處

我國相關(guān)部門在推行《政府會計制度》過程中，為保障權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計改革工作的有效落實，讓《政府會計制度》真正發(fā)揮實際作用，已經(jīng)逐步嘗試建立一系列相關(guān)法律法規(guī)與內(nèi)控制度。但是，受到多方因素影響，我國會計制度體系的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革工作起步較晚，行業(yè)內(nèi)部對于權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算模式的具體內(nèi)涵依舊存在一定的理解問題，在此背景下，與權(quán)責(zé)發(fā)生制相關(guān)的各類法律法規(guī)體系內(nèi)容沒有得到全面的完善。我國現(xiàn)階段所推行《預(yù)算法》僅將政府會計計劃按照新會計制度的要求，劃分為預(yù)算會計與財務(wù)會計，卻沒有設(shè)立更具體系價值的管理會計、成本會計以及政府審計等人員體系，這就導(dǎo)致會計制度運行在協(xié)調(diào)層面存在配合難題。此外，我國各地事業(yè)單位規(guī)模不一、類型不一，且各類事業(yè)單位的服務(wù)過程與服務(wù)模式也存在很大的差異，很多規(guī)模較大的事業(yè)單位擁有較強的內(nèi)控制度體系，其在會計制度改革工作中，可以將信息化、現(xiàn)代化與動態(tài)化標準全面融入，保證事業(yè)單位內(nèi)部新會計制度的有效執(zhí)行。但是，很多小型事業(yè)單位卻依舊存在內(nèi)控意識欠缺等問題，在制度執(zhí)行方面也存在諸多不足，這就導(dǎo)致《政府會計制度》未能有效發(fā)揮其本質(zhì)效能。究其根本，相關(guān)法律法規(guī)的缺乏是導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因素，會計工作者的工作過程缺少監(jiān)督體系，這就導(dǎo)致會計信息在真實性與可靠性層面難以保障，相關(guān)事業(yè)單位的內(nèi)控體系也難以有效落實。

（三）會計信息監(jiān)督平臺有待提升，政府對事業(yè)單位的整體監(jiān)管力度不強

在《政府會計制度》體系中，傳統(tǒng)會計制度所存在的各項缺陷，也在全新制度體系內(nèi)得到修補與完善。此外，新會計制度也對會計報表內(nèi)容做出進一步的優(yōu)化與調(diào)整，要求各級事業(yè)單位使用全新的報表形式進行會計核算業(yè)務(wù)。但是，《政府會計制度》在執(zhí)行過程中，很多事業(yè)單位沒有針對全面會計制度體系完善其信息化系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部依舊存在核算功能單一等問題，信息化系統(tǒng)只能執(zhí)行會計核算功能，無法有效滿足《政府會計制度》的各項要求，其內(nèi)部缺少數(shù)據(jù)收集與處理等必要功能，這就導(dǎo)致會計信息化系統(tǒng)與會計制度之間存在一定沖突，此外，相關(guān)平臺內(nèi)部也沒有配備必要的監(jiān)督體系，監(jiān)督系統(tǒng)運行更是缺少必要的基礎(chǔ)保障。

二、事業(yè)單位會計核算工作的應(yīng)對與發(fā)展策略

（一）逐步提高事業(yè)單位財務(wù)會計工作者的綜合素養(yǎng)，全面開展各項專業(yè)技能培訓(xùn)工作

事業(yè)單位想要真正提高財務(wù)核算與管理工作質(zhì)量，就必須解決當(dāng)前所存在的財務(wù)工作者素質(zhì)不足的問題。首先，各地事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者需樹立全新的財務(wù)會計管理思想，解決財務(wù)工作所存在的思想陳舊現(xiàn)象，不斷開展各類新技術(shù)與新制度的培訓(xùn)工作，讓財務(wù)人員真正看到新興會計技術(shù)對實際工作的影響。其次，事業(yè)單位需要為財務(wù)工作者的日常工作提供必要的指導(dǎo)，建立全新的工作規(guī)范與日常工作考核體系，讓每一位財務(wù)管理人員都能感受到全新的會計制度體系對其所帶來的影響，提高會計工作者自身的主動性。此外，事業(yè)單位也要不斷完善自身的人才培養(yǎng)與引進計劃，通過多種途徑引進高素質(zhì)會計專業(yè)技術(shù)人才，秉持“能者上，庸者下”的基本原則，對于那些進步較快的工作者給予必要的鼓勵，激活會計工作團隊的整體氛圍，讓每一位工作者都能自覺地去學(xué)習(xí)新技術(shù)與新技能。

（二）逐步完善相關(guān)法律法規(guī)與內(nèi)控制度，為《政府會計制度》的推行建立良好基礎(chǔ)

法律法規(guī)與內(nèi)控制度是確保新會計制度得以有效落實與推進的關(guān)鍵要素，只有讓各項法規(guī)制度對事業(yè)單位會計工作形成全面的監(jiān)督體系，才能真正促進事業(yè)單位自身工作效能的提升。因此，我國《政府會計制度》革新與完善過程中，需全面結(jié)合當(dāng)前各類事業(yè)單位實際狀況，融合各類先進的管理思想與改革經(jīng)驗，以“準則+制度”的方式，為《政府會計制度》的推進建立良好的基礎(chǔ)環(huán)境與規(guī)范體系，不斷推動政府會計預(yù)算、財務(wù)以及成本管理等工作的優(yōu)化與完善，提高政府對事業(yè)單位的管控能力、監(jiān)督能力與評價水平。此外，《政府會計制度》在實踐過程中，相關(guān)部門也要針對制度推進過程所表現(xiàn)出的各項問題，針對性完善制度內(nèi)容與章程，快速完善各類事業(yè)單位的內(nèi)控制度，促使會計工作實現(xiàn)更為科學(xué)的管理。

（三）逐步完善會計信息監(jiān)督平臺，健全監(jiān)督體系與機制

信息技術(shù)的出現(xiàn)，為監(jiān)督機制與體系的運行提供全新的工作模式與手段，因此，《政府會計制度》的執(zhí)行過程，需輔以相對完善的會計信息監(jiān)督平臺。當(dāng)前，我國多數(shù)事業(yè)單位的會計處理系統(tǒng)核算功能極為單一，與新會計制度之間存在匹配難題。因此，政府財政部門需重點推進財務(wù)會計信息化建設(shè)工作，打造更為完善的信息化體系，提高監(jiān)督工作實效性。

首先，財政部門需建立信息化平臺建設(shè)小組，對小組內(nèi)部成員的權(quán)責(zé)進行明確說明，小組內(nèi)部成員需要對信息化平臺相關(guān)技術(shù)有著必要的了解，并擁有足夠的系統(tǒng)研發(fā)與完善能力。同時，為保證小組成員工作積極性，需輔以必要的績效考核機制，為信息化平臺的籌建與推薦打下良好基礎(chǔ)。

其次，信息化平臺建設(shè)小組需將事業(yè)單位內(nèi)控制度融入業(yè)務(wù)軟件之中，并在信息化平臺內(nèi)部集成崗位牽制邏輯，明確職能配置，確保權(quán)責(zé)清晰、職能明確，確保各類財務(wù)工作崗位可相互制約并高效配合。此外，信息化平臺需要事先授權(quán)與執(zhí)行的分離，執(zhí)行與審查的分離，強化相關(guān)部門對事業(yè)單位預(yù)算工作的約束力量，優(yōu)化內(nèi)控基礎(chǔ)環(huán)境。

結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位在執(zhí)行《政府會計制度》過程中，需重點強化財務(wù)工作者的綜合素養(yǎng)，而相關(guān)部門也要針對《政府會計制度》特點，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)體系，不斷完善信息化平臺系統(tǒng)的監(jiān)督職能，優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)控環(huán)境，確保事業(yè)單位的一切經(jīng)濟活動均處于監(jiān)督體系之內(nèi)，全面發(fā)揮《政府會計制度》的優(yōu)勢與效能。