修文縣機關黨支部標準化規范化建設問題研究

文/中共修文縣委黨校 胡小梅

一、建設現狀

（一）推進支部建設的重要意義。以習近平同志為核心的黨中央特別重視黨的建設，提出要堅持黨對一切工作的領導。支部是黨的基層組織，“擔負教育、管理、監督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾‘兩大職責’”，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。2018年10月28日，中共中央印發了《中國共產黨支部工作條例（試行）》，對于推動全面從嚴治黨向基層延伸，全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，具有重要意義。為貫徹黨中央決策部署，推動黨支部更好建設完善，貴州省出臺《關于推進全省黨支部標準化規范化建設的實施意見》，修文縣出臺《2019年修文縣黨支部標準化規范化建設驗收實施細則（試行）》（以下簡稱《細則》）。修文縣各基層黨組織以“黨建引領”為抓手，按支部標準化規范化建設要求推進支部建設，為決勝脫貧攻堅，決勝同步小康，開創百姓富生態美的多彩貴州新未來提供堅強的組織保障。

（二）修文縣機關黨支部標準化規范化建設的基本情況。1.建設要求。修文縣機關黨支部貫徹落實省市縣支部標準化規范化建設要求，切實提升黨支部建設水平。一是驗收比例高。截至2019年5月，修文縣共有黨政機關黨支部99個，在2019年計劃完成的黨支部中，機關黨支部83個，占比39.9%，可見，機關黨支部的標準化規范化建設比例大，數量多。二是驗收內容細。《細則》中對機關黨支部驗收中涉及基本組織設置標準化、基本制度執行規范化、基本隊伍建設規范化、基本活動規范化、基本任務落實規范化、基本保障配套規范化6類目標11個項目37項具體內容，驗收內容細、涉及面廣，對機關黨支部的標準化規范化建設及日常黨建工作的推進具有極其重要作用。2.建設經驗。為推動修文機關黨支部的標準化規范化工作，修文縣委組織部、縣直機關工委對機關黨支部進行有序指導，推動達標工作的完成。一是抓好達標建設。按照“一支部一方案”原則，由縣直機關工委指導所屬黨支部制定達標建設方案，找準建設短板，列出問題清單，制定具體措施，主攻薄弱環節。根據機關黨支部標準化規范化建設要點，明確驗收流程、驗收標準、驗收時間，并進行自查建設達標和組織申報驗收，更好抓好達標建設。二是建立指導機制。修文縣實施“協力黨建”工程，縣委組織部、縣直機關工委按照機關黨建和基層黨支部標準化規范化建設的要求，形成了縣級黨員領導同志每人聯系一到多個黨支部，帶動工委班子成員結合工作實際確定指導聯系點，定期深入各支部指導標準化規范化建設，不斷督促聯系黨支部建成達標示范。三是推動觀摩學習。根據機關黨支部標準化規范化建設推進情況，圍繞建設成果，組織不同類型的觀摩學習，通過觀摩的方式，總結可復制可推廣可借鑒的經驗，推動機關黨支部標準化規范化建設水平整體提升。

二、修文縣機關黨支部標準化規范化建設問題

修文縣委組織部、縣直機關工委對照《細則》對修文縣機關黨支部進行驗收，驗收合格率較高。但在走訪調研中也發現，機關黨支部建設存在一些問題：

（一）黨員教育管理缺失。《細則》基本隊伍規范化中要求教育培訓經常化，要聚焦學習主題、保障黨員必要學時，帶頭參加學習問答，組織黨員認真學習和忠實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨章黨規，學習黨的基本理論以培養高素質專業化黨員干部隊伍。但在走訪時發現，存在機關黨支部未結合單位實際制定和細化本部門黨員教育管理實施方案，以會議落實代替黨員學習教育，黨員教育管理不深、不細、不透，缺乏時代性、針對性與有效性等問題；在黨員管理結果的衡量上，把業務工作開展的好壞作為評價全年工作的重要依據，對政治表現，自身綜合素質等未實施準確的評價考核，對黨員的教育管理只停留在集中學習階段，方法不多，缺乏力度；在黨務工作者的管理上，存在未經過系統培訓，導致業務能力不強，素質不高的情況。黨員的教育管理關系黨組織的進步與發展，教育管理的缺失會導致黨組織素質落后。

（二）黨內組織生活弱化。《中國共產黨章程》及《細則》均要求黨的基層組織要“嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯”。要開展好“三會一課”制度、開好組織生活會、過好主題黨日、開展談心談話、民主評議、開展年度述職等都是組織生活要落實的內容。但在走訪中發現，機關黨支部存在以業務工作會議代替支部會議、代替黨員大會，支部活動內容重形式、輕內容，重痕跡、輕實績，黨內的各項組織生活不嚴不實的問題。黨內組織生活是支部建設的重要內容，開展組織生活，既是加強黨員黨性鍛煉的手段，也是促進黨組織建設更加有力的途徑，組織生活的弱化勢必嚴重影響黨組織整體凝聚力的提升。

（三）黨員陣地建設不規范。《細則》基本保障配套設施規范化要求支部要落實活動場所“六有”標準，室內上墻內容簡明規范，建有功能實用的黨務公開欄、宣傳欄，有明確的管理人員和管理制度等。修文縣機關黨支部積極貫徹落實支部陣地建設“六有”標準建設活動場所，但在建設過程中存在細節內容不夠完善，活動內容單一，陣地功能發揮不夠的情況。黨員活動陣地建設能夠提升組織活力，促進黨員活動內容和形式的多樣化，讓黨員更直觀地了解黨內制度，更好保障黨內組織生活的順利開展，建設內容不實不細等情況勢必嚴重影響組織活力的提升。

（四）發展黨員工作不實。《細則》要求認真執行發展黨員5階段25步驟要求，落實政審、推薦、公示、票決、責任追究等制度，資料健全完備，檔案管理規范。在走訪時發現部分機關黨支部存在發展黨員程序不規范，資料的收集整理不夠完善等問題。規范黨員發展工作，提高黨員發展質量，是建設規模適度、結構合理、素質優良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍的必要途徑，機關黨支部應認真學習把握黨員發展規范程序及要求，做好黨員發展工作。

三、修文縣機關黨支部標準化規范化建設推進建議

（一）以“學”為基礎，夯實黨員綜合素養。機關黨支部標準化規范化建設中存在的問題需要從學習上入手，全面提升黨員的整體素質。一是學習文化理論及業務知識。不斷強化黨員以理論知識指導實際工作，以學習經、史、文、哲等知識提高個體綜合素養能力，倡導干事創新、風清氣正、詩書入腹、品正行端的黨員形象，始終把制度建設貫穿“兩學一做”學習教育常態化和“不忘初心、牢記使命”主題教育始終。二是學習規矩紀律。“把黨的規矩和紀律挺在前面，用規矩和紀律管住大多數，使所有黨員干部嚴格遵守黨規黨紀，模范遵守法規法紀。”特別是領導干部，要帶頭把黨的紀律規矩嚴格起來、把黨的組織生活嚴肅起來，切實抓好黨風廉政建設，黨員個人要自覺做到用黨的規矩紀律約束自我，帶頭遵紀守法。三是深化專題學習培訓。縣委組織部要把黨支部標準化規范化建設列入黨員干部學習培訓內容，利用縣委黨校、新時代學習大講堂開展集中培訓。黨委（黨組）要召開中心組會議進行學習，采取多種形式組織黨務工作者、黨員干部學習《中國共產黨支部工作條例（試行）》，不斷加強對省委、市委和縣委關于支部標準化規范化建設要求的學習。四是學習優秀建設經驗。機關黨支部規范化建設中要選送優秀先進典型，以支部“五好”標準規范建設和運行，充分發揮機關黨支部先鋒模范和戰斗堡壘作用，彰顯新時代黨支部的時代性和黨員的先進性，以示范引領帶動其他類型黨支部做好支部標準化規范化建設工作。

（二）“抓”“改”結合，防止支部建設弱化。1.以制度規范提升支部自我管理能力。制度是黨務工作者辦事共同遵守的行動準則，是黨內各項任務按計劃按要求達到預計目標的前提，各項任務的完成都應該按規章制度辦事。對于修文機關支部而言，一要結合省市要求，因地制宜，及時制定和完善黨員活動制度，并結合修文當前黨建情況進行深入調研和綜合分析，考慮現有的做法和管理理念出現的問題，有效借鑒其他地方優秀經驗，在實踐中不斷總結經驗并對制度進行完善。二是對于已下發的文件應完善操作細節，強化責任機制，明確到由誰來干，干什么，干到什么程度，干好了怎么獎，干不好怎么罰，由誰來罰，由誰來監督等具體內容。對黨內制度不重視和不配合現象予以懲治，強化黨員對黨內制度推行的重要性的認識，同時加大宣傳教育力度，提高黨務工作者及黨員遵章守紀意識。三是在制度的引領下提升自我管理能力，對于黨內出現的坐、等、閑現象，只擺老經驗、老做法現象，參加組織生活只有大話空話現象等不良現象以制度作為約束及時進行批評教育，提升機關黨支部的自我管理能力。2.強化黨員自糾自查。黨員要強化自糾自查能力，清醒認識個人存在的問題，對自身增強黨性修養、廉潔自律。一是開展談心談話。通過班子成員與干部談心談話，進行學習對照等形式發現自己在思想上和工作中存在的不足，不斷提升自身學習能力，提高工作能力與攻堅克難的能力，以高標準嚴要求對待學習工作。二是深刻剖析自身存在的差距。對照自身的理想信念和對中國特色社會主義思想的學習把握，對照政治理論學習內容、學習標準、學習時間進行深刻剖析，明確自身在理論學習、黨員素養提升等方面存在的差距，分析自身理論與實踐存在的差距，并深刻剖析存在差距的原因。三是明確重點，積極整改。針對自身存在的能力不足、作風不純、理論與實踐存在的差距等問題要積極進行整改。樹牢紀律觀念、樹牢世界觀、人生觀與價值觀，不斷增強黨性修養，做到自重、自省、自警、自勵。以高度的責任感、事業心，以攻堅克難的信心與勇氣，勤懇、扎實地做好每項工作。

（三）以“三強化”為內容，促進支部能力提升。1.強化督促教育，提升支部綜合建設能力。督促教育是促進機關黨支部工作正常運行的一項重要內容，提升機關黨支部標準化規范化建設能力需要從兩個方面入手：一是縣委組織部要加強對機關黨支部的督促檢查教育，以支部是否按規定召開支部黨員大會、黨支部委員會、黨小組會，是否按時開展主題黨日，是否按規定召開民主生活會和組織生活會為檢查重點，并及時對存在問題的支部予以清理整改，責成其推進支部標準化建設，以更好交流思想，總結經驗。二是督促、指導黨員按時上好黨課，教育黨員自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面提高黨員素質，不斷增強機關黨支部的凝聚力與戰斗力。2.強化建設指導，提升支部“五有”建設能力。機關黨支部的標準化規范化建設不是一蹴而就的，需要組織部門加強建設指導才能使其建設得更加規范和完善。一是對全縣的機關黨支部進行調研及摸底排查，了解支部建設的具體情況，具體問題，并進行統籌管理，針對性制定指導措施。二是以陣地建設為抓手，認真指導機關黨支部按照陣地建設“六有”標準，科學布置黨員活動室，不斷豐富場所服務功能，努力做到管理制度完善、上墻內容規范、黨員活動形式豐富，充分運用黨員活動室開展各類黨員活動。三是介紹黨務公開欄和宣傳欄功能，真正建好用好管好活動場所，努力做到責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位。3.強化宗旨意識，提升支部思維凝聚能力。支部建設能力的強弱關系黨的執政基礎牢固與穩定，抓好黨支部的建設工作是各級黨組織的重要責任。面對當今新形勢、新任務與新要求的變化，黨組織應強化責任擔當，落實黨建責任，切實加強機關黨支部黨建工作。一是選強培優班子人才，通過提升機關黨支部黨員綜合素養來增強支部建設與引領經濟發展能力。二是組織部門繼續強化“兩學一做”學習教育，進一步夯實黨員理想信念，提高黨員黨性覺悟，不斷凸顯黨支部中勇于擔當作為，在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用的領軍人物，不斷增強黨員的戰斗力和凝聚力。