淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建工作的現(xiàn)狀與對策

文/中共甘肅省甘谷縣委黨校 梁銀衛(wèi)

黨的十八大以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)的能力和水平顯著提升。但是，就當(dāng)前農(nóng)村工作需要而言，還存在一些亟待改進(jìn)的地方。本文以甘肅省甘谷縣大石鎮(zhèn)黨建工作情況為例，就強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建工作的思路和對策進(jìn)行探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建工作的現(xiàn)狀

（一）基本情況。大石鎮(zhèn)地處甘肅省甘谷縣西北部渭北干旱山區(qū)，渭河二級支流清溪河流域，面積98.05平方千米，下轄25個行政村，125個自然村，總?cè)丝?2461人，其中農(nóng)業(yè)人口30431人。截至2019年9月份，大石鎮(zhèn)黨委有黨員724人，其中農(nóng)民黨員654人；鎮(zhèn)黨委下設(shè)黨總支2個，黨支部28個。近年來，在鎮(zhèn)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大石鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)水平不斷提升，帶動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)取得了較好的發(fā)展，引領(lǐng)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)發(fā)展保持良好勢頭，果椒園已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厝罕娮羁煽康母幻癞a(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)發(fā)展效益得到較大提升，商品經(jīng)濟(jì)以及電子商務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，小城鎮(zhèn)建設(shè)逐漸趨于成熟，脫貧攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)村振興事業(yè)方面取得較好的成績，群眾生活水平和質(zhì)量不斷提升。

（二）主要做法。一是突出思想建設(shè)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)。把學(xué)習(xí)教育作為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的切入點(diǎn)，以推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化和主題黨日為載體，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，緊緊圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和必學(xué)必讀內(nèi)容，采取集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、微信送學(xué)、上門助學(xué)、讀書班（周）、專家講座、觀看影片、參觀紅色基地等形式，加強(qiáng)對班子成員和廣大黨員的教育培訓(xùn)；持續(xù)抓好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”和“甘肅黨建”網(wǎng)絡(luò)平臺學(xué)習(xí)，狠抓意識形態(tài)管控，使廣大黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個堅(jiān)決維護(hù)”，角色意識和責(zé)任觀念不斷增強(qiáng)。二是聚焦從嚴(yán)治黨，層層靠實(shí)責(zé)任。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨和黨建第一責(zé)任人職責(zé)，突出“書記抓、抓書記”這個關(guān)鍵，壓緊靠實(shí)“一崗雙責(zé)”和“四個一”包抓責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”“四議兩公開”“述職評議”和績效管理制度，抓兩頭帶中間，通過召開抓黨建促脫貧、全域無垃圾、掃黑除惡、黨員信教問題等專題會議，簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，修訂完善管理制度，選派鎮(zhèn)干部到村擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，促推村級黨組織戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。同時，在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮鎮(zhèn)紀(jì)委紀(jì)律監(jiān)督職能，約談、通報(bào)部分工作滯后鎮(zhèn)村干部，立案查處有關(guān)問題線索，給予個別違紀(jì)違法黨員干部黨紀(jì)政紀(jì)處分，黨員干部作風(fēng)得到明顯轉(zhuǎn)變。三是緊扣目標(biāo)責(zé)任，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。大石鎮(zhèn)黨委把“不忘初心、牢記使命”主題教育作為重大政治任務(wù)，以“四抓兩整治”工作為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)等重點(diǎn)工作，圍繞“18個是否”和“八個方面”，充分檢視問題，制定整改措施，嚴(yán)格督促完成整改，并組織開展黨員干部自學(xué)成果交流；按照“十六字方針”和“雙過半”要求，加強(qiáng)黨員發(fā)展工作，培養(yǎng)入黨積極分子，發(fā)展預(yù)備黨員，按期轉(zhuǎn)正新黨員，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷趨于合理；結(jié)合“兩個試點(diǎn)”工作的開展，推進(jìn)村黨組織書記、主任一肩挑工作，選派鎮(zhèn)干部擔(dān)任村書記，招考選聘大學(xué)生村文書，調(diào)整淘汰了部分文化水平低、工作能力弱的村干部；扎實(shí)開展“慶七一”和“迎國慶、頌黨恩”等重大系列活動，表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，慰問困難黨員；持續(xù)加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對照7個標(biāo)準(zhǔn)42項(xiàng)規(guī)范，緊盯問題抓整改，全面開展大查大比活動，創(chuàng)建一批黨建示范點(diǎn)，整頓轉(zhuǎn)化個別軟弱渙散基層黨組織；依托項(xiàng)目，投資新建、續(xù)建村陣地，配備電子顯示屏、桌椅等辦公設(shè)施，促使村級組織基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。四是凝聚黨建合力，推進(jìn)全局發(fā)展。按照“黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動、項(xiàng)目支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，發(fā)揮黨組織核心作用，切實(shí)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧“四個不摘”要求，推進(jìn)“3+3”沖刺清零，發(fā)展五小產(chǎn)業(yè)；鞏固果園滴灌項(xiàng)目成效，組織實(shí)施鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)；妥善解決前期小城鎮(zhèn)建設(shè)遺留近10年的三岔路口拆遷問題，興建商貿(mào)樓、大石新村和永興佳苑，帶動群眾自籌自建，小城鎮(zhèn)布局整體東移，發(fā)展?jié)摿Σ粩嗵嵘擎?zhèn)品位明顯增強(qiáng)；及時全面申報(bào)儲備了2020年脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，有序?qū)嵤┊惖匕徇w、道路硬化、建設(shè)文化廣場和垃圾焚燒站等民生項(xiàng)目；持續(xù)開展“風(fēng)貌革命”和人居環(huán)境整治，全面落實(shí)河長制，以不間斷、無死角、零容忍的綜合治理態(tài)度，促推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、存在的問題及原因

（一）存在的問題。一是個別村黨組織書記致富帶富能力不強(qiáng)。個別下派的村黨支部書記上任時間短，不熟悉黨務(wù)知識，不會做黨務(wù)工作，存在重工作、輕學(xué)習(xí)，沒有將組織教育納入支部重要議事日程的現(xiàn)象，致富帶富能力不強(qiáng)。二是抓黨建工作的力度還不夠平衡。對黨建示范點(diǎn)和后進(jìn)黨組織投入的精力多，對其他黨支部的督抓程度相對少。個別班子成員抓黨建“一崗雙責(zé)”落實(shí)還不夠全面，個別村黨組織書記落實(shí)基層黨建工作還不夠迅速、不夠到位。三是黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮有限。個別村黨支部班子循規(guī)守舊，習(xí)慣于按部就班地開展工作，組織發(fā)動群眾能力不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的主動作為意識和擔(dān)當(dāng)意識，在急難險(xiǎn)重任務(wù)和脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場上不能較好地發(fā)揮出黨支部應(yīng)有的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）原因分析。認(rèn)真反思和分析這些問題存在的原因，有客觀因素，但關(guān)鍵還在于主觀因素。一是謀劃黨建工作不精。盡管在思想上比較重視黨建工作，但在謀劃調(diào)研上仍不夠深入，思考不夠充分，措施不夠具體。注重重點(diǎn)工作落實(shí)，對黨支部書記的黨務(wù)知識培訓(xùn)有所忽略，造成新任村黨支部書記業(yè)務(wù)不精、能力不強(qiáng)。二是黨建督查機(jī)制還不完善。雖然能嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，建立了督查制度，但在精準(zhǔn)扶貧等階段性工作任務(wù)較重時，經(jīng)常性傳導(dǎo)黨建責(zé)任壓力不足，親自督抓黨建工作還不夠經(jīng)常。三是對黨員干部監(jiān)管教育不夠經(jīng)常。雖然通過“三會一課”等制度，對鎮(zhèn)村黨員干部進(jìn)行經(jīng)常性教育，但個別支部對普通黨員黨性教育還不夠扎實(shí)，沒有激發(fā)出黨員應(yīng)有的先鋒模范作用，個別支部班子成員把自己等同于普通黨員，示范引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。

三、工作思路和對策建議

（一）加強(qiáng)班子自身建設(shè)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中、五中全會精神，持續(xù)鞏固主題教育成果，認(rèn)真踐行“兩學(xué)一做”和“主題黨日”，做到學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化。努力提升自身理論水平和工作正能量，帶頭認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制度，堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)黨委會研究制度，著力構(gòu)建“責(zé)任明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、團(tuán)結(jié)合作”的基層黨建機(jī)制。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理。一是進(jìn)一步健全完善責(zé)任體系，細(xì)化責(zé)任分工，督促班子成員落實(shí)好“一崗雙責(zé)”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行好各自主業(yè)主責(zé)。二是加強(qiáng)科級領(lǐng)導(dǎo)包片駐村職責(zé)，靠實(shí)駐村幫扶工作責(zé)任，全面推行“一線”工作法，定期部署安排，定期跟進(jìn)督查，定期匯報(bào)評比，確保工作落實(shí)落細(xì)。三是健全完善獎懲機(jī)制，對敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的干部予以表彰獎勵，對不想為、不敢為的干部及時問責(zé)處理，用制度管人，按規(guī)矩辦事。四是從嚴(yán)落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)管控教育，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)黨員干部群眾進(jìn)一步規(guī)范言行舉止，筑牢思想防線。

（三）夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)。一是繼續(xù)鞏固擴(kuò)大“兩個試點(diǎn)”成效，繼續(xù)推進(jìn)村級黨組織書記主任一肩挑，將工作能力強(qiáng)、會干事、能干事的項(xiàng)目人員下派擔(dān)任村黨支部書記，按計(jì)劃從未就業(yè)大學(xué)生中選聘村文書，抓好村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)，選強(qiáng)村書記，建強(qiáng)村班子。二是持續(xù)推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從嚴(yán)落實(shí)“三會一課”“四議兩公開”和民主評議黨員等制度，筑牢支部戰(zhàn)斗堡壘作用。三是按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的發(fā)展黨員方針，注重從致富能人、合作社負(fù)責(zé)人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人中發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍。四是按照抓兩頭帶中間的思路，先進(jìn)抓提升創(chuàng)示范，后進(jìn)抓整頓促轉(zhuǎn)化，提升支部整體水平。五是積極爭取項(xiàng)目，強(qiáng)化村級組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)能力。

（四）持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。一是加強(qiáng)對鎮(zhèn)村黨員干部的教育引導(dǎo)，強(qiáng)化宗旨意識和服務(wù)意識，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。二是鞏固“主題教育”活動成果，用好用活成效評估，進(jìn)一步健全完善并落實(shí)好各項(xiàng)管理制度，持續(xù)加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍作風(fēng)整頓，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。三是全面落實(shí)好從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨員干部的監(jiān)督管理，持續(xù)加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和黨員群眾的監(jiān)督作用，及時查處違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的行為，及時通報(bào)典型案例，確保各項(xiàng)政策全面落實(shí)。