加快推進金昌由資源型向創新型城市轉型發展

文/中共金昌市委黨校 劉雪娟

金昌市位于甘肅“玉如意”蜂腰地帶，緣礦設企、因企建市。20世紀50年代，金川鎳礦的開發利用，一舉甩掉了中國“貧鎳國”帽子，成為全國最大的鎳鈷生產基地、鉑族貴金屬提煉中心和全國資源綜合利用三大基地之一，被譽為“祖國的鎳都”。進入高質量發展新時代，金昌和許多資源型城市一樣，面臨過度依賴資源、環保壓力增大、新興產業占比低、龍頭不強、鏈條不長、集群不大、科技支撐不夠、產品競爭優勢不強等問題。為此，金昌市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循和行動指南，牢牢把握高質量發展這個根本要求，突破傳統思維定式和發展路徑依賴，鮮明提出“兩區兩城兩融合”發展思路，著力拓展轉型發展新空間，培育綠色發展新動能，增創營商環境新優勢，加快資源型城市向創新型城市轉型發展。

一、優化經濟結構，促進產業轉型升級

依托金昌雄厚的產業基礎和良好的資源稟賦，認真踐行新發展理念，突出市企融合、城鄉融合，圍繞甘肅省確定的“十大生態產業”（節能環保、清潔生產、清潔能源、循環農業、中醫中藥、文化旅游、通道物流、軍民融合、數據信息、先進制造）做文章，對標“五大發展理念”抓項目，加快構建生態產業體系，促進三次產業互促共進、融合發展，三次產業結構由2012年的5.5:75.8:18.7逐漸調整為2019年的7.1:64.6:28.3，產業結構進一步優化。

（一）持續推進工業立市，聚力打造鎳銅鈷新材料產業創新聚集區。堅定不移實施工業立市戰略，依托鎳銅鈷資源優勢和雄厚的工業基礎，以金川集團為最大龍頭，以有色金屬新材料、化工循環“雙千億”產業集群和清潔能源、固廢資源綜合利用“雙百億”產業鏈為重點，加快推進重點項目布局建設，完善和提升有色金屬深加工及新材料、氯堿化工、資源綜合利用、清潔能源、大數據“五大產業鏈”，持續推進金昌國家有色金屬新材料戰略性新興產業區域集聚發展試點，著力打造鎳銅鈷新材料產業創新聚集區。一要堅持項目為王，改造提升傳統優勢產業，加快金川集團3.5萬噸電鍍用高端鎳鹽項目投用投產，加快推進鎳火法系統集成創新改造、羰基鎳及鉑族金屬原料制備二期等重點項目建設，推動有色金屬產業向精深加工和終端化轉變推動，產品從低附加值向高附加值轉變，從高消耗、高能耗向低消耗、低能耗和生態環保轉變，促進產業從規模速度型向質量效益型轉變，實現鎳、銅、鈷、貴金屬、化工產業五大傳統優勢產業轉型升級。二要依托鎳銅鈷資源和有色金屬產業優勢，大力招引行業龍頭企業與上下游優勢企業，重點抓好龍蟒佰利聯3萬噸轉子級高品質海綿鈦項目、40萬噸硫酸法鈦白粉項目、氨堿源合成氨聯堿裝置升級改造、5000噸新能源電子材料銅箔等項目，推動鎳銅鈷新材料產業、氯堿化工等重點產業集群發展。三要大力發展數字經濟，牢牢抓住全省打造“一帶一路”信息制高點、推進“上云用數賦智”行動和金昌市被確定為全省“東數西算”項目試點的機遇，打造數字經濟百億產業鏈。充分發揮金昌紫金云大數據中心優勢，加強5G、工業互聯網等新一代數字信息基礎設施建設，以山東阿帕網絡科技公司為龍頭，建設金昌網絡貨運區塊鏈服務平臺，采取“以商招商、以企引企”方式，吸引全國優質物流企業簽約入駐，打造西部首家網絡貨運數字產業園，實現產業結構調整和接續產業的壯大。

（二）認真實施鄉村振興戰略，聚力打造菜草畜高品質現代特色農業示范區。堅持把產業發展作為鄉村振興的核心，用二產理念發展一產，立足地多人少、地多水少實際，加快發展高原夏菜、優質飼草、草食畜牧、食用菌、香草花卉等為主的特色優質產業，突出發展以戈壁生態農業等為代表的現代絲路寒旱農業，積極開發“獨一份”“特別特”“好中優”“錯峰頭”農產品，省級現代農業示范區2個、綠色標準化蔬菜示范基地3個，開通順豐速運高原夏菜冷鏈直供專線，建成50萬噸尾菜處理項目，新改擴建牧草加工生產線3條，戈壁農業總面積達到4.5萬畝，永昌縣成為第一批“國家農產品質量安全縣”，金昌市被認定為首批“省級農產品質量安全市”。加快實施瑞嘉萬頭奶牛養殖、新希望萬頭奶牛場、元生萬只奶綿羊生態牧場等項目，建設全國優質飼草交易中心，推動金昌農業向規模化、品牌化方向發展。

（三）堅持以文旅產業為突破口，加快發展現代服務業。從產業規劃、業態策劃、服務配套入手，打響叫亮紫金賞花、驪靬揭秘、工礦探奇、鄉村尋美、祁連攬勝、沙漠歷險、研學體驗、婚慶康養“八張特色旅游名片”。利用灘涂荒地探索發展戈壁香草花卉產業化發展，圍繞核心景點，開發高端、個性化旅游項目，延伸發展現代物流、電子商務、食品醫療、健康養生、婚慶服務等新型勞動密集型產業，“紫金花海·浪漫金昌”名片越來越靚，被游客稱之為“中國的普羅旺斯”。根據自身奇特的地形地貌與火星地貌有著天然相似性這一先天優勢，與中國航天員科研訓練中心開展深度合作，大力推進集科普教育、親臨體驗、文化旅游、生態保護等為一體的太空小鎮文旅項目建設。全省規模最大的醫養結合項目“八冶康頤·幸福e家”正式投入運營，帶動金昌現代服務業實現快速發展。

（四）市企一體推進科技創新，催生新發展動能。搶抓新一輪科技革命機遇，主動融入絲綢之路“科技走廊”建設，依托金川集團鎳鈷資源綜合利用國家重點實驗室，加快科技創新平臺和基地建設，完善創新平臺布局，鞏固和發展現有各類創新平臺，推動高新區、農業科技園區、技術創新中心等創新基地建設，提高自主創新能力。深化市企科技合作，建設金昌開發區國家級孵化器，圍繞有色金屬新材料、新型化工、循環經濟、先進制造、新能源、大數據、現代農業等領域，布局一批重大科技專項，突破共性、關鍵核心技術。強化與國家級智庫、高等院校、科研院所戰略合作，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，促進新技術產業化規模化應用。

二、厚植生態底蘊，拓展綠色發展“生態路徑”

堅持把生態文明建設作為“國之大者”，深入踐行習近平生態文明思想，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，一手播綠、一手治污，外修顏值，內塑品質，著力拓展金昌綠色發展“生態路徑”。

（一）以突出問題整改推動生態環境改善。深入貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，探索建立生態環境保護長效機制。不講條件、不找借口，持續抓好祁連山生態環境保護和修復，特別是把祁連山國家公園體制試點工作和開展大規模國土綠化行動結合起來，堅決完成祁連山保護區礦業權退出工作，主動推動祁連山淺山區鄉鎮采用清潔能源替代傳統燃煤，減少排放，為筑牢國家西部生態安全屏障作出積極貢獻。

（二）以環境綜合整治優化人居環境。堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，實施藍天碧水環保行動等“十大專項行動”，小火電機組、小化工、小石灰窯等落后產能全部淘汰，二氧化硫回收利用率達到96%以上，近年來空氣質量達標天數均保持在300天以上。大力整治農村污水垃圾、亂堆亂放、視覺貧困等突出問題，以自然村為單位，統籌解決路、電、水、垃圾處理、綠化、公共服務等配套問題，鞏固提升“全國廁所革命優秀城市”榮譽，持續推進“廁所革命”，逐步實現城鎮和有條件的村莊污水垃圾“全收集、全處理”。

（三）以全域綠化行動構筑生態屏障。“南護水源、北治風沙、中建綠洲”是金昌提出的行之有效的生態建設思路，經過多年不懈努力，目前市區建成區綠地率32.8%、綠化覆蓋率37%，城市人均公園綠地面積25.2平方米，獲得國家園林城市、國家衛生城市等榮譽。要以西部生態廊道建設為龍頭，深入開展大規模國土綠化行動，統籌抓好水源涵養林保護、退耕還林還草、“三北”防護林、北部荒漠化治理等重大生態工程，科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，積極推進國家沙化土地封禁保護試點，推進河西走廊防風固沙帶建設，實施“互聯網+全民義務植樹”線上線下項目，建立水資源剛性約束制度，著力打造綠色金昌、生態金昌。

三、建設精致城市，加強和創新社會治理

立足社會主要矛盾變化，認真踐行以人民為中心的發展理念，在持續抓好城鄉基礎設施建設、補齊民生短板的同時，用心用情用力解決好群眾關心的就業、教育、社保、醫療、住房、養老、食品安全、社會治安等實際問題，加強和創新新形勢下社會治理工作，為金昌高質量轉型發展創造良好社會環境。

（一）以“共建”為基礎，建設一流精致城市。堅持以精致理念規劃建設管理城市，“多規合一”完善城市空間結構和形態功能，引導人口、產業、城鎮、公共服務、基礎設施等合理布局。推進智慧城市建設，重點建設高效協同的智慧城市應用體系。加強城市精致精細精微管理，創新城市治理，注重人文關懷，全面提高城市交通、環境衛生、社區服務、公共服務、城市基礎設施運營管理水平。健全常態化推進文明城市創建機制，廣泛開展志愿服務關愛行動，持續提升公民文明素養，塑造良好城市形象。

（二）以“共治”為根本，創新社會治理模式。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，扎實開展打造共建共治共享社會治理格局試點和基層協商民主試點工作，培育和踐行社會主義核心價值觀，深入推進新時代文明實踐，營造“我奮斗我幸福”的良好社會氛圍。加快城鄉社區綜合管理服務平臺建設，增強社區服務功能，推進社區放權賦能，健全社區網格化管理長效機制，打通城鄉精細化管理“最后一公里”。持續深化城鄉社區網格化工作模式，探索實行“街（巷）長”負責制，創新村（居）民議事形式，健全完善村（社區）依法治理架構，積極發展新鄉賢文化，不斷提升社會治理水平，把制度優勢更好轉化為治理效能。

（三）以“共享”為目標，提高保障和改善民生水平。統籌推進民生建設，加大民生領域投入力度，辦實辦好普遍受益的民生實事，從群眾最急、最憂、最怨的實際問題做起，想方設法解決好住房、教育、醫療、就業、文化、社保等關系人民群眾切身利益的問題，加快建成覆蓋城鄉、功能完善、均等公平的基本公共服務體系，提高城鄉群眾生活品質，讓廣大市民充分享受到轉型發展成果，滿足人民日益增長的美好生活需要。