論鄉村治理有效的途徑

王亞娟 首都經濟貿易大學馬克思主義學院

一、鄉村治理的內涵及要求

(一)治理的含義

對鄉村治理問題展開研究，明確治理這一概念的內涵自然十分重要。實際上，治理等相關概念，是由西方國家提出率先提出的，在其開展社會管理的具體實踐中，為了能夠妥善解決其中出現的問題，治理概念便也應運而生。上世紀七十年代，西方國家開始大面積爆發經濟危機，這使得西方國家政府的福利職能遭受質疑，不僅出現了政府失靈的問題，同時導致市場也無法發揮作用，而面對這種情況，西方的學術界開始對國家社會管理展開了研究，并由社會不可治理這一問題衍生出“治理”的概念。這一概念的出現，立刻引起了社會各界的“大地震”。

筆者梳理了國內學者對治理這一概念的詮釋，總結出治理的五層主要內涵，分別是：第一，有限。所謂有限，實際上是指在政府職能對治理的表述上，強調政府不應該是全能的，其所能夠實現的職能是具有局限性的。第二，自主。在社會管理過程中，社會可以發揮自主性，做好公共事務的管理工作，這也是治理的重要前提之一。第三，秩序。秩序強調的是國家進行治理的目的是為了能夠確保社會穩定，建立秩序社會。第四，多元。即參與治理過程的主體并不是單一的，而是多元主體治理，因此主體不僅有政府、更要有社會參與，同時也要有企業、公民等等組織的共同參與，通過多元主體的協商，確保公共利益能夠達到最佳。第五，合作。主要指治理方式，并且各個治理主體在治理過程中，應當保持溝通與互動，建立良好合作關系。

(二)鄉村治理的內涵及要求

以治理的概念內涵為基礎，結合我國發展的實際情況，筆者對鄉村治理做出如下界定：所謂鄉村治理，就是依托多元治理主體共同開展的某種行為模式，不斷推進鄉村更好發展的過程[1]，而在這個發展過程中，不僅鄉村的政治、經濟、社會得到發展，包括鄉村的文化以及生態環境，都會隨之發展。在黨的十九大報告中，明確提出了我國開展鄉村治理工作的要求，并就鄉村治理工作的開展做出了安排與部署，要求重視農村基礎工作的開展，加強治理水平，健全治理體系，實現自治、法治與德治的三位一體的鄉村治理機制。在開展鄉村治理過程中，要從以下四點入手，從而才能實現有效治理的目標。第一，需要加強黨的領導。只有這樣，才能保證鄉村治理有明確的、正確的發展開展方向；第二，創新村民自治形式；第三，政府需要充分利用公共資源，鼓勵居民積極參與到治理事務中；第四，應當以德治作為治理的基礎。

二、我國鄉村治理面臨的困境

(一)基層政權黨組織弱化

鄉村治理是一項復雜功能，從整體上看，我國鄉村社會治理方式較傳統基層治理方式有所創新，但是農村基層黨組織社會治理方式上重管制輕協調、重堵輕疏的現象仍然普遍存在[2]，極大制約著鄉村治理進程的發展。當前我國基層黨組織在鄉村治理過程中主要有以下三個不足：第一，基層政府沒有充分發揮主導性作用，具體到治理實踐中，基層政府沒有為鄉村治理提供充足的財力、物力支持，在政策支持方面也存在一定欠缺[3]。導致這一問題出現的因素有很多，包括基層政府的思想意識錯誤、職能配置不合理等等。第二，在鄉村治理方式創新上亟待優化，當前，農村基層黨組織在進行鄉村治理時，采用的方式比較單一，不夠多元。目前鄉村治理逐漸呈現出動態化、利益化、多元化等多種特征，導致治理難度與日俱增，這對于基層黨組織而言，需要不斷進行自我提升才能適應這種變化。第三，在依法治理方面存在一定欠缺。部分農村基層黨員干部的法治觀念亟需加強，決策存在盲目性和隨意性，村民的知情權、參與權保障不力；鄉村法治環境還沒有得到完善，沒有形成、遇事找法、依法辦事的法治意識。面對這種情況，在新時代的背景要求下，必須要提高農村基層黨組織的治理能力，催生更多治理方式、方法的創新。

(二)鄉村治理人才不足

在經濟社會的影響下，人口城市化是不可避免的。由于城市發展水平高，機會、資源相對較多，因此在城鎮引力驅動下，鄉村青壯年勞動力大規模地進入城市，導致鄉村人口逐漸減少，人口結構變化較大，一批有能力、懂技術、善于管理的人才逐漸流失，使多數鄉村只剩下無法承擔起農業生產的老人、婦女和兒童。而從鄉村治理的角度來看，治理難度再次提升。

首先，由于農村的優質勞動力逐漸減少，鄉村建設缺少人才支撐，鄉村發展寸步難行。

其次，相對而言，農村弱勢群體自主生活能力較差，不能投身于高強度的鄉村建設工作中。

最后，增加了農村公共服務的壓力。在鄉村治理過程中，需要大量的公共服務資源投入，才能使農村的弱勢群體同樣享受發展成果。鄉村人才流失嚴重，鄉村治理決策缺乏必需的智力支撐，導致鄉村治理更加乏力，阻礙了村民自治的正常進行。同時，這也意味著，基層治理體系需要承載更多壓力，面臨更多挑戰。

(三)鄉村自治難度較大

在整個鄉村治理體系中，村民自治不僅是最基礎的部分，也是非常重要的部分。自治，強調發揮村民的自主性，通過村民自治，村民能夠自行參與到鄉村的事務管理工作中，包括村干部的選舉、監督村干部的工作情況等等，都由村民自行來完成。通過鄉村自治，能夠提升鄉村治理的有效性。然而，由于各種原因，這種模式還沒有在我國的鄉村治理中得到全面落實。

首先，由于鄉村的優質人才普遍外流，因此在進行村干部選舉時，候選人普遍不具備促進鄉村更好發展的能力，同時，由于出現金錢賄賂等問題，導致民主選舉喪失了公平性。

其次，部分村干部橫行霸道、仗勢欺人，使得村民無法參與到自治過程中，無法發揮自己的主導作用。村民們既不能參與村務的表決過程，更不敢向村委會反映自己的訴求與態度。基于上述原因導致農村很難完全實現村民自治，成為了提升鄉村治理有效性的阻礙。

(四)公共服務供給不足

長期以來，公共資源配置存在“重城輕鄉”的問題，導致大部分公共資源集中在城鎮，很多鄉村地區普遍面臨著教育條件落后、醫療衛生設施匱乏、養老機構不足、自然環境惡劣等問題，加強公共服務設施建設已刻不容緩。多數鄉村在長期的歷史發展過程中不具有統一規劃建設思想，大多處于一種放任自建的狀態，因此鄉村的住房建設一般有較大的隨意性，并未考慮系統整體的基礎設施安排，對地方政府來說，由于基礎設施建設和運營的綜合效益低，且鄉村中實際常住人口流動性較大，數量不穩定，也沒有對鄉村基礎設施和公共服務設施進行大規模投入，使村中相關的設施建設更加惡性循環，越來越成為鄉村治理中的痛點。

三、完善我國鄉村治理有效的途徑

(一)加強農村基層黨組織建設

基層是黨的力量之源。因此，必須要不斷提升黨建水平，確保每位黨員都能夠發揮自己的力量。對于農村基層黨組織而言，必須要樹立正確的鄉村治理觀念，不斷擴增治理范圍、提升組織能力，確保每項工作都能夠有效落實，才能不斷提升鄉村治理的有效性。首先，負責人應當更新治理理念，去糟求精，形成系統治理、綜合治理的觀念意識，應當以問題為治理導向，追根溯源，找到影響農村社會發展未定的各種深層次問題，并以此為依據制定具有針對性的治理方案，不斷為鄉村治理注入新的活力。第二，應當進一步完善鄉村治理體系。第三，不斷提升鄉村黨組織的治理能力、黨員的工作能力。積極開展黨員培訓教育，一方面應當將一些老干部作為培訓對象，總結工作經驗，創新工作方法；另一方面，需要進一步提升黨員的待遇，吸納優秀黨員扎根農村，不斷提升基層黨組織人才隊伍的素質水平。第四，創新鄉村治理方式。第五，創設良好的鄉村治理環境。基層黨組織可以通過以下四個方面來突出領導作用，分別是：第一，政治引領。重視黨建工作，充分發揮黨的政治功能；第二，思想引領。就是積極開展宣傳工作，將黨的重要方針、決策、主張向農村基層進行傳達與宣傳；第三，組織引領。需要充分發揮黨組織的優勢，發揮黨組織的力量；第四，服務引領。使黨組織能夠更好的服務群眾。

(二)積極引流培訓高素質鄉村治理人才

為了能夠有效解決當前村民自治難以落實的問題，基層黨組織應當充分發揮引領作用，使村民自發加入到鄉村治理過程中，不斷提升村民自治水平。同時注重吸引精英力量參與農村建設，建構多元治理主體新格局，要調整鄉村人才引進政策，拓寬職業發展空間，完善鄉村人才晉升考核制度，還應當給予回鄉創業的政策扶持。乘著鄉村振興發展戰略實施的東風，適當放寬人才引進政策，支持大學生村官留村、留鎮發展，并積極引進、打造一批“懂農業、愛農村、愛農民”鄉村振興與鄉村治理人才隊伍。

(三)多渠道加大鄉村治理資金投入

引導鄉村經濟的多元化發展，為鄉村發展提供物資保障。有效治理必須要有充足的資金、資源的支持，由于當前農村經濟發展模式還不夠多元，產業發展程度較低，為了能夠進一步推動農村經濟發展，基層黨組織應當進一步優化農村的產業布局，而在這個過程之中，需要進行農業供給側改革[4]，才能使農村產業布局更加合理。應當不斷提升農產品的質量，打造優質品牌，構建現代化的囊括農業生產、經營、銷售于一體化的農業體系，轉變經濟發展動力，從“以數取勝”轉變為“以質取勝”。農村基層黨組織需要充分考察本村的實際情況，選擇相宜的農業生產模式，創新產業發展模式，致力于加速農村的產業轉型，更好的推動農村經濟的發展。除此之外，基層黨組織應當立足于本村，引入現代企業經營模式，引領實現經濟多向發展的目標。

(四)建設和完善農村公共服務體系

加快建設和完善農村公共服務體系，確保農民的基本公共服務需求得到保障，是實現鄉村振興戰略的重要任務，也是推動鄉村善治的基礎環節。首先，在進行鄉村公共服務設施建設時應充分考慮各鄉村發展水平，結合鄉村實際需求，配置合理的公共基礎設施。提升鄉村公共服務水平，主要可從以下五個方面進行建設和完善：一是提升農村醫療衛生水平，二是重點發展農村教育事業，三是加強鄉村文體設施建設，四是完善農村社會保障體系，五是加強鄉村應急能力建設。其次，農村公共服務體系建設要注重均衡化發展，分清矛盾主次，有順序、有秩序地推進公共服務體系建設，構建一個均衡的、高質的、能夠滿足群眾需求的公共服務體系。同時也可依靠鄉村建設的契機，推進中心城鎮、中心鄉村建設的進程，引導人口合理化流動，擴增農村公共服務體系的服務范圍。最后，構建一個多元化的農村服務供給體系，引導政府、市場、社會公眾積極參與公共服務體系的建設。鼓勵農民成立專業合作社，結合自身需求成立民間組織，全面滿足農民對公共服務的需求，實現鄉村公共服務的自給自足。

四、結語

對于鄉村振興目標的實現，需要以有效的鄉村治理為前提，而有效的鄉村治理也能夠加速我們邁向鄉村振興的步伐。而在這個過程之中，需要動員村民的積極參與，最廣泛、最有效地動員一切力量，形成鄉村建設的合力，推動鄉村政治、經濟、生態等方面的更好發展，真正地做到有效治理。