食品安全監(jiān)管體系優(yōu)化的對策建議

江承桐 上海理工大學管理學院

一、優(yōu)化的目的、目標和原則

優(yōu)化食品安全監(jiān)管體系的目的是使監(jiān)管結(jié)構(gòu)最簡化，監(jiān)管效率最高，監(jiān)管體系最合理。首先，必須建立一個責任明確的監(jiān)管機構(gòu)，完善與食品安全有關(guān)的食品安全法律法規(guī)和標準體系，其次，要有一個良好的技術(shù)支持體系，然后對生產(chǎn)過程中的每個環(huán)節(jié)都有具體的規(guī)范。

食品安全監(jiān)管體系優(yōu)化的原則應包括：一是戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性的有機契合。食品安全責任重大，關(guān)乎群眾直接利益，影響國家建設(shè)與發(fā)展。

另外，也要仔細研究主題、對象、基礎(chǔ)、方法等，以及食品生產(chǎn)、流通和餐飲之間的聯(lián)系，以及各種監(jiān)管機構(gòu)與監(jiān)管機構(gòu)，公司之間的溝通，以及與消費者之間的關(guān)系等。二是國際化與本土化相結(jié)合。國外成功經(jīng)驗對中國食品安全監(jiān)管的發(fā)展與完善至關(guān)重要，由于國情不同，在介紹國外先進經(jīng)驗時，必須考慮我國食品安全行業(yè)的現(xiàn)狀。三是保障效率的前提下，貫徹“安全成本”最低化原則。食品安全成本是衡量食品安全監(jiān)管有效性的重要指標，其內(nèi)容應包括部門成本，運營成本和消費成本。部門成本包括監(jiān)管資源的投資成本，部門間溝通的成本以及部門成本的可信度；運營成本是由于監(jiān)管政策的推廣而增加了公司的生產(chǎn)和管理成本；消費者成本是由于缺乏對消費者生命和健康以及財產(chǎn)損失的監(jiān)督。

二、優(yōu)化的具體思路

過去，我國政府對食品安全的監(jiān)督力度更大，但有限的監(jiān)督資源無法執(zhí)行繁重的監(jiān)督任務，這表明我國的食品安全監(jiān)督模式本身存在不到位之處。積極吸收借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，引入社會監(jiān)督模式非常重要。優(yōu)化監(jiān)督系統(tǒng)包括引入社會監(jiān)督和改善政府現(xiàn)有的監(jiān)督模式。在優(yōu)化監(jiān)管體系的同時，還必須一起優(yōu)化監(jiān)管手段，以優(yōu)化食品安全監(jiān)管體系。

三、監(jiān)管主體優(yōu)化的具體措施

(一)健全完善食品安全法律法規(guī)實施細則和標準體系建設(shè)

為優(yōu)化食品安全監(jiān)督體系，必須把重點和工作放在相關(guān)法律、法規(guī)體系的完善與健全方面。我國在食品安全監(jiān)督具有基本的法律基礎(chǔ)，并取得了一些積極的成果，但在實踐中仍然存在諸多問題。

第一，面對《食品安全法》實施中遇到的問題，要進一步完善和擴大有關(guān)規(guī)定，修復暴露的缺陷。地方政府應因地制宜制定地方食品安全監(jiān)管細則，確保食品安全法律法規(guī)落地有效。

第二，關(guān)注細節(jié)，牢牢把握食品供應鏈單一環(huán)節(jié)，圍繞這些環(huán)節(jié)補充和完善專門的法律法規(guī)。對于動物性食品、小作坊、街頭小吃攤等特色食品，制定可操作性的地方配套法規(guī)，為一線監(jiān)管提供便利。

第三，采取相關(guān)的法律調(diào)整措施，以增加罰款并增加食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的違法成本。在當前的食品安全法律法規(guī)中，對食品安全違法行為的法律責任相對較輕，威懾作用差。要將食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的民事，行政和刑事責任有機地聯(lián)系起來，加強法律威懾力，從源頭上打擊食品安全違法和犯罪。同時，完善關(guān)于針對非法個體和經(jīng)營者的食品犯罪的法律規(guī)定，以確保有法可循。

(二)地方食品檢驗、檢測水平強化推進

食品檢驗檢測水平、食品監(jiān)管作用二者之間聯(lián)系密切，相輔相成。在我國基層檢驗中心的檢驗水準普遍不理想，導致檢驗結(jié)果不可靠，對食品安全管理工作產(chǎn)生不利影響。所以想方設(shè)法強化地方政府這方面的檢驗能力時間緊任務重。

第一，改造和升級當?shù)厥称窓z驗實驗室，關(guān)注不具備檢測區(qū)域的食品檢驗組織的高效建設(shè)工作，發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，憑借有力的資源支撐，打造高素質(zhì)、高水平的檢測隊伍，保障檢測水平迎合食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

第二，保障地方各項檢驗測試資源的優(yōu)化整合工作高效推進。對于我國來講，基層食品檢驗資源分布并不集中，所以必須想方設(shè)法做好多方資源的優(yōu)化整合工作，提升測試機制的規(guī)范性、有序性，規(guī)避重復操作。提升效率的同時節(jié)省測試資源。推進三方檢測組織的成立，扮演好政府“配合者”和食品檢測公平“保障者”的角色。

第三，完善基礎(chǔ)食品檢驗隊伍建設(shè)。地方政府應保持食品技術(shù)檢驗和測試人員的供應以及對現(xiàn)有檢驗員的培訓。在培養(yǎng)專職檢查人員的同時，他們可以引入兼職檢查和測試人員，包括醫(yī)生、化學家和食品生物技術(shù)專家，以確保他們能夠覆蓋食品。

第四，增加地方財政貢獻。從長遠來看，做好食品檢驗檢測中心的建設(shè)、維護、運營工作需要較多的資金作為支撐保障。而基層組織資金不到位，即便擁有新型的檢測設(shè)備、試劑，也會由于資金短缺無法長久運行。為此政府主管部門需要對這些機構(gòu)提供必要的資金支持。

(三)“多元協(xié)同”治理模式廣泛推廣

1.公眾參與路徑需要進一步優(yōu)化與完善

食品從生產(chǎn)到食用的最后一環(huán)是廣大消費者，食品安全與公共衛(wèi)生二者密切相關(guān)。要加強食品安全知識的宣傳教育是首當其沖的，培養(yǎng)消費者積極參與食品安全監(jiān)督的意識。地方政府部門應利用“315 消費者權(quán)益保護日”等活動，開展食品質(zhì)量安全，食品安全法規(guī)解釋等宣傳教育活動，提高公眾識別食品安全隱患的能力；為了調(diào)動廣大公眾的參與熱情，可以恰當?shù)剡\用物質(zhì)、精神獎勵等舉措。另一方面，充分利用媒體，擴大公眾參與渠道。對于公眾而言，已知的投訴和舉報方法通常是12315 投訴熱線和12345 市長的熱線。對于其他渠道，例如市長郵箱，政府事務開放平臺等，許多人沒有辦法進入，甚至從未聽說過。這就需要通過創(chuàng)建廣告牌，使用微博、微信、移動廣告工具，以及社區(qū)宣傳等，使消費者熟知投訴和舉報渠道。

2.推進食品安全生產(chǎn)保障機制的完善，企業(yè)自覺強化社會責任意識

食品生產(chǎn)商應更加注意食品安全。一要發(fā)布的食品相關(guān)信息，以獲得消費者的信任。二要規(guī)范食品回收機制。規(guī)范清除問題食品的程序，以確保在發(fā)生損壞或可疑風險時，及時止損，防止影響和損害進一步擴大。三要保障食品安全生產(chǎn)保障機制進一步健全、完善。發(fā)揮政府監(jiān)督指導優(yōu)勢，致力于行業(yè)協(xié)會的高效培育，使得這些食品企業(yè)得到行業(yè)協(xié)會的有效指導和全面監(jiān)督，行業(yè)協(xié)會存在價值高效凸顯，完善對應的誠信體系，積極引導相互監(jiān)督和健康發(fā)展。

(四)提升基層食品監(jiān)管執(zhí)法能力

第一，加強食品安全監(jiān)管人員專業(yè)知識儲備。一是儲備足夠食品監(jiān)管有關(guān)知識，包括諸如《食品安全法》《行政許可法》等法律條文以及程序、方法、制裁等。要求客觀、公正地處理問題，并能夠在特殊的情況下迅速做出決定。二是對心理學、行政管理、自然科學等常識的全面理解，以便監(jiān)管中可以詳細分析具體問題。三是掌握食品檢驗檢測技術(shù)知識。

第二，打造高效、專業(yè)的食品監(jiān)督團隊，同時有契合的管理機制為其保駕護航。一是提升培訓機制的科學性與合理性。借助在線教育、課堂教學和理論學習相結(jié)合的多種形式的培訓，為基層安全人員提供更加直觀的體驗，快速吸收和改進將這種方法應用于日常監(jiān)督將提高監(jiān)督和執(zhí)法水平，而不會影響正常工作。二是增強廣大管理者的責任意識，完善干部管理制度與激勵舉措，想方設(shè)法調(diào)動干部隊伍的工作熱情，激發(fā)創(chuàng)新欲望，盡職盡責的做好每一項細節(jié)工作。為了確保基層食品安全監(jiān)督工作的順利進行，一支足夠的人才隊伍必不可少。在工資和待遇方面，應偏向基層，應通過補貼改善基層待遇；以晉升的形式，可以通過不同的工作環(huán)境和多種渠道來實現(xiàn)；在人才管理方面，最高部門必須嚴格遵守五年服務期。規(guī)定不得通過借調(diào)使用基層執(zhí)法人員，以確保他們可以吸引和留住人才。

(五)建立獨立高效的食品監(jiān)管機構(gòu)

從食品安全監(jiān)督的歷史來看，食品監(jiān)督一直與公共安全有關(guān)。一旦食品安全監(jiān)督偏離了“公共安全”目標，將不可避免地破壞其職能。整合才是機構(gòu)改革的核心點。“三合一”模式并不適用于現(xiàn)代食品監(jiān)督管理領(lǐng)域，所以強調(diào)監(jiān)管職能的上下分離現(xiàn)實意義凸顯。成立專門負責食品監(jiān)督的機構(gòu)，打造高素質(zhì)監(jiān)督團隊，確保食品安全監(jiān)督工作高效、順利推進。

四、結(jié)語

由于作者自身的理論水平受到限制，本文的范圍僅限于太湖縣，數(shù)據(jù)來源也僅限于太湖縣市場監(jiān)督管理部門，因此得出的結(jié)論和建議不可避免地受到限制。食品安全監(jiān)督不是某個單一部門的工作。還離不開其他政府職能部門的高效協(xié)調(diào)。當然立足的視角不同，取得的結(jié)論也存在差異。為此在以后的研究中，作者將獲得盡可能多的信息，進行更全面的研究和改進。