新時代煤田地質單位強化戰略規劃管理研究

霍思文 河北省煤田地質局第四地質隊

前言

為了能夠有效地促進企業的長期發展，現代管理學相關的學者深入探究了堅持戰略引領、強化單位戰略規劃的發展理念，同時可以更好地優化企業內外的發展環境，以及有助于企業制定中長期政策與實施規劃部署管理。為了更好地探究戰略規劃管理理念，以及應對國內外地質行業發展的新變化，筆者以煤田地質單位為基礎，進而探索出屬于其發展的全新戰略規劃管理體系，與此同時表明提高戰略意識、強化戰略規劃管理的時代緊迫性。

一、新時代煤田地質行業加強戰略規劃管理的必要性

優化對外部宏觀環境復雜的變化以及高度不確定性的適應性，當前世界經濟進入百年未有之大變局，由于美國采用單邊保護主義的經濟摩擦，以及全球性新冠疫情的影響等，使得當前世界政治經濟形態出現更多的不確定性以及進行著深刻的變革，同時也將可能成為當前宏觀經濟發展的常態。隨著世界局勢的不斷變化，進而增加了更多的不確定性，比如與能源相關的企業之間的關系變得更加緊密，究其原因是由于全球能源清潔低碳化所致。當前，我國在推進清潔低碳與安全高效的多元化的能源供給體系時，不斷優化煤炭、煤電規模與消費，同時基于信息技術的發展，使得煤電行業與大數據、云計算、人工智能以及5G 技術交叉融合發展。由于煤炭行業在國民經濟發展過程中處于頂層，同時也屬于重資產層面，因此其距離市場較遠，以及單位戰略穩定性相對較高。在推行單位規劃管理的過程中發現，外部環境存在較大的不確定性，對于煤田地質單位而言每五年開展一次探究，已經遠遠不能適應其發展。因此，必須采用有效的方式來應對當前的挑戰，必須做好超前謀劃工作。

二、煤田地質單位強化戰略規劃管理對標分析

(一)相關管理人員必須將戰略規劃管理體系作為管理的核心，當其重視并且運用戰略規劃管理時，將戰略規劃管理當做非常重要的工作。因此高度重視戰略規劃的各個環節，比如落地實施、監測評估等。

(二)由于戰略規劃管理屬于系統工程，因此必須做好戰略規劃相關單位的協調管理工作。

(三)在實施戰略規劃管理的過程中必須將戰略規劃指標當做重要的業績。對標單位必須把戰略規劃指標作為考核部門與個人重要參考，因此相關人員將會高度重視生產經營過程，同時高度重視中長期發展目標。

三、構建特色戰略規劃管理體系

鑒于當前新時代對煤炭行業提出的新要求，筆者提出適應該時期煤炭產業特色戰略規劃管理機制的思路，同時便于應用到后續實踐中以及在實踐中進行改進。

(一)體系的主要構成

1.內容體系

通常情況下內容管理體系主要是指如何解決戰略規劃管理的問題，其包括如下兩個維度：

(1)總體內容。其包括自上而下的三層：第一層，戰略層；第二層，規劃層；第三層，計劃層。其中戰略層屬于最高層，主要對價值觀進行表述，包括如下幾個方面諸如單位的共同愿望、中長期發展戰略。規劃層屬于中間層，主要對方法論進行介紹，其是指在戰略層的指導下能夠對3到5 年的產業、職能以及專項進行規劃。計劃層屬于基礎層，其能夠將規劃目標與任務有機的整合到生產經營的過程中，同時將該過程設置為年度投資計劃與年度重點計劃，此外還必須將其融合到企業發展的預算管理的過程中。

(2)規劃層具體內容。充分依據煤田地質單位發展的特點，以國家“三級三類”規劃管理體系為參照，從而構建 “兩級五類”規劃內容體系，即：集團級、所屬單位級。一般將總體規劃當做領頭羊，進而可以發揮承接戰略、全面規劃以及協調發展的作用。在總體規劃中，產業、職能以及

專項規劃是重要的支撐。

2.制度體系

制度機制可以有效地處理戰略規劃管理中如何做。對戰略規劃中涉及的PDCA 閉環管理進行優化，從而可以形成一個由總到分、由管理到實施的細則，最終能夠形成“1+N”管理制度體系。

“1”個總制度主要是指煤田地質單位所實施的戰略規劃管理措施，能夠起到總領工作的任務。比如以規劃研究環節為目標制定戰略規劃探究的管理方式。以規劃編制為基礎，進而可以制定戰略規劃編制管理方法，以及制定兩級五類規劃編制大綱等。從而可以逐步對戰略規劃實施、考核以及調整等進行細化管理。因此“1+N”管理機制能夠有效地為戰略規劃管理的實施提供指導。

3.組織體系

組織體系主要用來處理戰略管理層面的問題，主要涉及誰處理。當前，由于新時代的需要搞項目、搞測算以及列任務等形式已經遠遠達不到煤田地質單位發展的需要，以此需要高度凸顯整合內部信息的能力、制定具有前瞻性的戰略規劃等。由此可以看出，要想充分發揮戰略規劃管理的作用，必須以自身“主力隊伍”、積極整合內外部“有生力量”為出發點，同時需要做到循環漸進的戰略規劃管理形式。

簡而言之，其相應的工作原則為：以自身為中心，發揮上下聯動與內外結合的作用，從而可以形成一個主體突出、多方協調的組織保障機制。內部主要對重大項目進行論證以及規劃指標的預算，同時還需要完成產業信息的搜索以及編制各種形式的規劃。外部主要關注與戰略規劃方面的規劃編制諸如課題研究、專項規劃等。對于所屬部門層面而言，要與所屬單位對本行業的信息進行搜索，探究重大項目的前、中期發展問題。

(二)體系的“二化”管理

在構建體系時，必須將滾動規劃放在突出位置，進而借助“二化”管理對戰略規劃進行有效的處理。例如以5年期規劃為例子，要實現戰略規劃必須充分發揮滾動規劃的作用。

1.常態化

通過實踐發現五年期滾動規劃能夠適應煤炭重資產項目投資的需要，能夠適應于我國五年經濟計劃的發展需要，便于煤田地質單位開展五年規劃工作，從而在開展工作的過程中顯得更加的扎實以及穩重，促進自身穩健發展。在充分調研煤田地質單位發展特點的前提下，筆者提出相關單位必須在年初組織編寫五年期限滾動規劃常態機制。其具體的辦法是：以五年規劃為指導綱要，同時每年需要編寫后續五年的滾動規劃。

2.專業化

由于滾動規劃不僅可以對上實現中長期戰略規劃發展，而且可以對下實現年度計劃的作用，由此可以看出，必須對滾動規劃管理進行專業性的優化。

(1)開展年度專項課題研究機制，不斷擴大研究隊伍以及優化隊伍質量。在開展工作的過程中，始終以年度滾動規劃編制為基準，每年必須開展各種形式的規劃前置性專項課課題。其中主要涉及如下幾個方面的主題：第一，宏觀經濟；第二，產業政策；第三，對標分析；第四，行業發展趨勢；第五，重點課題等等。通常研究的主體可以呈現出多元化，與此同時還必須充分調動各個環節參與的積極性。

(2)構建專家評審與領導質詢的工作形式，由有關部門根據本單位的實際情況制定產業、職能與專項計劃，此外需要由相關專家入駐單位開展相應的評審工作，同時領導以全面預算匯報為基礎開展相應的質詢工作。

(3)不斷形成戰略規劃的指標化以及相應的可考核化，進一步通過滾動規劃編制實現全面規劃的有效銜接，與此同時可以形成科學統一的戰略規劃指標、規劃指標、計劃指標以及相應的考核指標，從而最終可以形成具有激勵作用的工作形式。

四、結語

只有不斷優化戰略規劃管理體系，才可以更好地幫助煤田地質單位應對快速變化的發展環境、給其營造較好的戰略管理文化、不斷提高戰略管理意識，從而可以給煤田地質單位做好超前規劃提供一個良好的管理體系。與此同時，由于戰略規劃管理是一項具有長期性、系統性的工程，其在管理方面展現出較大的管理難度，同時對管理人員的能力提出了非常高的要求，管理人員在開展工作的過程中需要全面結合預算管理，績效考核等實現有效的而融合機制，同時在應用戰略管理規劃的過程中必須對其進行優化升級。