新時代加強高校機關黨建工作的路徑探析

文/浙江農林大學機關黨委辦公室 張付安

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上明確提出：“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位。”高校機關黨建工作要以此為準則，促進黨建工作與高教發展的深度融合，形成干事創業的良好氛圍。

一、當前高校機關黨建工作存在的問題分析

近年來，高校機關黨建工作在各方面明顯進步，機構設置得到完善，管理水平不斷提升，但仍有不少薄弱環節。

（一）高校機關黨建與業務“兩張皮”現象依然存在，很難形成工作合力。高校機關“重業務輕黨建”的現象不同程度存在，大部分高校將整個機關設置為一個校內的二級黨組織，一般為“機關黨委”或“機關黨總支”，二級黨組織的負責人多為相關黨群部門負責人兼任，比如黨辦主任、組織部部長、宣傳部部長和紀委副書記等。這樣設置的好處在于可以有效控制干部數量的同時，促進機關黨建與業務工作結合，使機關黨建工作更加有抓手。但實際運行中，由于高校機關黨支部的主要負責人業務性工作較多，針對黨建的思考勢必會有所減少，導致機關黨建工作打了“折扣”。另外，個別高校對機關黨建工作的認知淺薄，把黨建工作簡單地理解為黨務工作，把抓黨組織的日常黨內事務，當作黨建工作來抓，花費大量的人力、物力，還容易造成師生對黨建工作的誤解，影響“黨的領導”真正落實到位。還有個別高校機關將抓黨建認為是“虛”的，業務工作才是“實”的，導致“兩張皮”的現象，機關黨建工作與中心工作、業務工作難以融合，嚴重影響基層黨組織建設和事業發展。

（二）機關黨支部設置不夠合理，黨內生活難以保證。高校機關黨支部基本上以機關部門為單位，設置相應的基層黨組織，有的會根據機關部門黨員數量成立聯合黨支部。機關單一部門的黨支部開展黨內生活組織比較方便，黨內生活與部門職能結合也比較緊密，但很容易以部門工作代替黨內生活，特別是部門負責人不擔任支部書記的情況下，更容易用部門工作研討代替黨內生活，黨支部的功能被嚴重削弱。機關多個部門組成的黨支部組織黨內生活可以有效避免業務研討的情況，但是組織不夠方便，機關部門業務工作較多，導致時間上、空間上都很難集中，黨內生活的時效性缺乏保障。支部書記對高校機關黨支部的黨內生活有著較大影響，“火車跑得快，全靠車頭帶”。根據配強黨務干部的要求，部分高校機關黨支部實現了副處級以上領導干部擔任支部書記，但由于支部書記對黨建工作的認知不同，支部黨建工作差距較大，一般黨群部門組成的黨支部黨建工作普遍較好一些，一些行政業務部門的黨建工作仍有一定的提升空間。

（三）黨組織監督考核不夠科學，嚴重影響作用發揮。高校機關黨支部的考核一般側重自身建設、黨員隊伍、工作機制、工作業績等方面，大多以定性為主，尤其側重工作業績，考核的時間一般安排在年底。考核一般采用總結材料和現場述職的方式進行，現場述職的情況對考核結果有著很大的影響。也有一些高校機關對黨建工作進行量化考核，采用定性與定量考核相結合的方式，對機關基層黨組織黨建工作的評價更加趨于客觀。但對機關黨組織監督考核的實效性、針對性還有一定的提升空間，尤其是常態化監督、動態化考核仍然不足，針對基層黨支部“七個有力”建設的考核方法還不夠多，支部建設的政治性不夠突出。針對機關黨員先進性、模范性的考核比較缺乏，存在“大鍋飯”“輪流上”的現象。一方面，表現為對黨建工作的不重視，對黨員成長的不關注。另一方面，表現為抓機關黨建的方法還不夠多，沒有潛下心來真抓實干。監督考核不能很好地發揮“指揮棒”作用，也會嚴重影響廣大黨員干部的工作積極性和執行力，進而影響學校各項事業的有序推進。

二、加強和改進作風建設，破解“兩張皮”難題

加強機關黨建工作關鍵在于加強機關作風建設，機關部門是職能中樞，是對外服務的窗口單位，肩負著管理和服務的雙重職能。機關部門作風直接關系著機關工作效能、服務水平，同時也影響著學校各項工作的落實，以及學校事業的快速發展。加強和改進機關作風建設的目的是貫徹黨對高校的全面領導，落實黨的各項方針政策，推動高等教育事業發展，破解黨建工作與業務工作“兩張皮”的問題。

（一）“勇于負責、敢于擔當”的優良作風。一是高校機關黨員干部要增強責任意識，察實情、出實招、辦實事、求實效，做到守土有責、守土盡責。機關黨員干部要不斷提升法治素養，加強《黨章》、黨規黨紀和法律法規教育，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。二是充分發揮高校機關黨支部引領示范作用，在學習上，通過組織輔導、研討、集中宣講等形式，切實加強和改進學習，著力解決不想學習、被動學習、不會學習等問題。在工作上，加強業務學習，組織好各崗位人員業務培訓，圍繞培養專業能力、專業精神，組織業務知識、業務技能系統培訓，努力打造業務精、能力強、作風好的黨員服務管理隊伍。

（二）“真抓實干、破解難題”的務實作風。高校機關層面，要高度聚焦、集中整治工作中存在的形式主義、官僚主義，嚴禁各種“花架子”和表面文章，俯下身子埋頭苦干、實干巧干。高校機關黨政部門層面，要轉變觀念擺正心態姿態，變“管理”為“服務”，增強宗旨意識、密切聯系師生，真心為師生解決實際問題。以師生為中心，持續深化“師情”“學情”大調研的深度、廣度，堅持開門查擺，舉一反三，確保“件件有回復、事事有回音”，并通過設置意見箱、問卷調查、座談研討等方式，找準問題、抓住要害、集中整改，重點聚焦難點、堵點、痛點精準發力。高校機關黨支部層面，每年可以確定本支部在作風建設方面最突出的兩三個主要問題，在具體部門內集中攻堅，專項整改。高校機關黨員干部要嚴格落實首問責任制，無論是老同志、青年教師還是學生，到機關部門辦事，能馬上辦的事情馬上辦、不能馬上辦的事情要耐心解釋，絕不能對師生冷冰冰、一推了之。機關黨支部每年至少開展一次志愿服務主題黨日活動，切實增強服務意識、增強責任感，切實做到“以人為本、以生為本”，真正讓組織放心、師生滿意。

（三）“師生至上、為民服務”的公仆作風。高校機關要牢固樹立全心全意為師生服務、以師生為中心的理念，對于師生的需求切實做到“應辦即辦、馬上就辦、辦就辦好”。高校機關黨政部門要提高服務質量，推進“服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴”的“四零”服務標準。要用好互聯網、大數據思維，優化工作流程，加快完善互聯網服務平臺，讓信息多跑路、師生少跑腿。通過信息化建設，加快推進各領域辦事流程改革。切實破解“一表多填”“一件事反復跑、反復找”“部門之間互相踢皮球”等師生普遍反映的“老難題”。高校機關部門每年都要優化辦事流程、為身邊師生辦實事好事，適應互聯網時代需要，優化工作流程，加強數據共享、業務協同，推動服務事項網上辦理，構筑“四零”服務標準，實現“小機關、大服務”，建設高效服務型機關。

三、提升高校機關黨建工作質量的路徑分析

（一）進一步優化機關基層黨組織設置。一是注重以提升組織力為重點，推進機關黨支部標準化規范化建設。加強樣板支部和標準化建設，做到機關黨支部全部達標。根據黨支部建設情況，建立支部間聯盟協作機制，由樣板支部幫扶后進支部。二是注重選優配強黨支部書記。加強黨支部書記隊伍建設，機關部門黨支部書記全部由正職擔任，正職不是中共黨員的由部門副職擔任，或聯合組建黨支部，由是黨員的正職擔任支部書記。舉辦機關黨支部書記培訓班，強化黨的基本知識、紀律規矩和黨建工作方法的學習提高。

（二）構架科學的監督考核機制。機關黨建工作的考核是有層次的，既要接受上級黨組織的考核，還要對基層黨支部進行考核，另外還有對機關黨支部書記、黨員領導干部和普通黨員的考核。首先，要理順組織關系，明確考核對象。確定機關各級黨組織的上下級關系、同級黨組織的行政隸屬關系等。對有著多重身份的黨員領導干部要明確所在組織，避免重復考核。其次，要明確黨建職責，確定考核內容。“負責什么、考核什么”應該是高校機關黨建工作考核遵循的原則，根據黨建工作要求，按照定性與定量相結合的方式，量化考核標準，細化評價內容。最后，明晰考核流程，注重工作實效。考核的目的在于推進工作，機關黨建工作要明確考核的時間與周期，強化日常工作實績，不搞“一錘定音”，要圍繞中心工作，將黨建工作與高校中長期發展規劃相結合，堅持目標導向，引導考核對象深入開展打基礎、利長遠的工作，推動高校機關黨建工作持續健康發展。

（三）不斷拓寬高校機關黨建工作視野。堅持 “走出去”，服務地方經濟社會發展。把高校人才優勢和地方黨組織的政治優勢相結合，豐富校地黨建聯盟工作載體，以基層黨支部為主體，帶動更多的機關黨員干部參與到服務鄉村振興戰略實施和農業農村現代化建設上來。按照“一個支部對接一個地方基層黨組織”，推動機關黨支部與地方黨組織結對共建，充分把高校人才與智力優勢用于服務地方經濟社會發展。堅持“走下去”，機關黨員干部要不斷改進工作作風、密切聯系師生。以更嚴的標準，更實的作風，深入學院、深入學科、深入師生，實打實提升機關服務能力、提高服務質量、優化服務流程、提高工作效能。高校機關黨支部要堅持以“服務”為中心，深入基層開展調研和對接服務工作，建設“三型”黨支部，努力成為樣板黨支部，以實際行動對學校各級黨組織起到示范引領作用。