一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的實踐與探索
——以湘潭市為例

文/中共湘潭縣委黨校 馬一源

關于一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，習近平總書記在很多重要場合作出重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想關于全面從嚴治黨的重要組成部分。如何創新性地探索一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，已經成為理論界和實踐界熱門的課題。

一、一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的實踐與經驗

湘潭市委堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，各級紀檢監察機關忠實履行黨章和憲法賦予的職責，全市全面從嚴治黨不斷向縱深推進，反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固發展，山清水秀的政治生態正在加速形成。

（一）強化高壓震懾，“不敢腐”的目標初步實現。一是始終保持高壓反腐態勢。嚴肅查處了一批處級貪腐分子，對一批身處重要崗位的違規違紀黨員領導干部給予黨紀政紀處分。在法律震懾和政策感召下，一批黨員干部主動投案自首，湘潭市在省追逃辦“掛號”的10名境內外逃人員已全部勸返或抓捕歸案，反腐敗高壓態勢更加明顯。二是始終圍繞大局加強政治監督。先后圍繞新冠肺炎疫情防控、“三大攻堅戰”“六穩”“六保”、政府性債務化解、脫貧攻堅等主題，開展專題監督檢查，有力維護了中心大局。全面加大集體式、團體式違紀違規問題查處力度，嚴肅查處了湘潭教育系統、行辦系統、規劃系統、檔案局、湘潭縣石鼓鎮、市原旅游外僑港澳局、湘潭生物機電學校等集體違紀案，“集體違紀”問題受到沉重打擊。三是始終突出重點領域專項整治。近年來，先后部署了“雁過拔毛”式腐敗問題、扶貧領域腐敗和作風問題等專項治理，嚴厲查處了一批群眾身邊的微腐敗問題。又組織開展了領導干部“提籃子”、形式主義官僚主義、工程建設項目招投標突出問題等專項整治，一批領導干部被追責問責。扎實推進掃黑除惡專項斗爭，一批黑惡勢力被連根拔起，一批保護傘被橫掃一空。聚焦教育醫療、食品藥品安全、低保養老等民生領域開展突出問題專項整治，嚴肅糾治基層干部吃拿卡要、盤剝克扣、優親厚友等問題，大大提升了群眾獲得感、安全感和幸福感。

（二）構建監督體系，“不能腐”的籠子越扎越牢。一是抓體制改革，制度優勢逐漸轉化為治理效能。嚴格按照時間表、施工單、路線圖抓好監察體制改革，全面完成各級監委組建，紀法銜接、監司協調等相關配套制度初步形成。全面完成派駐機構改革，實現了市縣兩級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋，并分類推進市屬國有企業、金融機構和高校紀檢監察體制改革，推動監察監督向鄉鎮（街道）等基層和產業園區等特定區域延伸覆蓋。二是抓制度健全，權力運行逐漸得到規范和制約。抓好廉政風險點排查，深挖細查廉政風險根源，先后發現了重點工程建設領域違規招標投標、專項資金管理松懈、扶貧惠農資金擠占截留挪用等問題，推動相關部門加強監管、堵塞漏洞、完善制度。加強對“一把手”的日常監督，探索開展領導干部“精準畫像”，加強政治生態分析研判，動態更新廉政檔案。完善作風建設長效機制，出臺市委“九項規定”，實行“最嚴禁酒令”。三是抓巡察監督，巡察利劍作用逐漸得到彰顯。全市95個巡察單位實現全覆蓋，提前完成全覆蓋任務。先后開展重大招商引資項目落地、安全生產領域“機動式”、優化營商環境等專項巡察，專項巡察效果明顯。探索建立了巡察整改日常監督機制，推動了巡察整改和成果運用制度化、規范化。

（三）營造廉潔氛圍，“不想腐”的堤壩正在構筑。一是深化紀律建設，守紀律、講規矩的氛圍正在形成。充分發揮湘潭廉政網、廉潔湘潭微信公眾號“一網一微”平臺作用，組織黨員干部撰寫勸廉家書，組織黨紀法規知識挑戰賽，深入開展廉潔文化進家庭活動，編印出版《曠世清風——湘潭名人家風選》，蓮城廉韻品牌彰顯，廉潔氛圍日益濃厚。二是強化警示教育，知戒懼、明行止的氛圍正在形成。在全市開展“以案為鑒”警示教育活動，拍攝警示教育片《初心與背叛》，先后在多家單位召開警示教育活動，通報近年來查處的典型違紀違法案，用身邊事教育身邊人，讓廣大黨員干部受到教育。三是鼓勵干事創業，勇擔當、善作為的氛圍正在形成。探索建立容錯糾錯和容錯減責制度，先后出臺《湘潭市關于建立容錯糾錯機制鼓勵改革創新實干的實施辦法（試行）》《湘潭市鼓勵基層黨員干部擔當作為實施容錯減責的意見》等文件，樹立了寬容失誤、鼓勵創新的執紀導向，全市黨員干部干事創業的積極性明顯提升。先后為一批領導干部澄清了是非，組織處理問責了一批不擔當、不作為的干部，在全市營造了重擔當、重作為、重實效的濃厚范圍。

二、一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的制約瓶頸

湘潭市在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐方面做了一些有益探索，取得了初步成效，但工作實踐中仍存在瓶頸問題。

（一）思想認識有待進一步提高。不少領導干部存在思想誤區，有的一談到治本之策，就與制度建設、思想建設畫等號；有的錯誤地認為不敢腐、不能腐、不想腐存在一個先后漸次的過程；有的認為不能腐、不想腐是花架子，不如查辦案件、懲治腐敗見效快、影響大。

（二）政治監督有待進一步強化。有的把政治監督混同于一般的業務檢查，不善于從政治上分析問題、糾正偏差；方法路徑較缺乏，沒有針對性措施辦法，感到“老虎吃天無從下口”；有的重辦案輕監督、重業務輕政治，對認定和處理政治問題的尺度、策略把握不準。

（三）案件查辦有待進一步加大。個別縣（市、區)留置案件打不開局面，一些重點領域和關鍵崗位的腐敗案件仍然易發多發。沒有打“老虎”的高壓態勢作為前提后盾，制度建設很難引起重視，思想教育缺乏氛圍和條件，一體推進效果大打折扣。

（四）制度建設有待進一步健全。黨內法規制度體系仍不夠完善，還缺乏相關的配套制度，比如，紀律檢查機關工作條例、派駐機構工作規則、監察官法以及監察法相關配套法律法規等。

（五）工作機制有待進一步貫通。有的審查調查室和監督檢查室沒有建立情況通報、信息共享、案件剖析等機制；監察機關與公檢法以及金融、電信等部門的相互協調配合不夠順暢；有的推進不敢腐、不能腐、不想腐缺少系統性和協同性，黨委對相關職能部門領導、指導不夠，推進工作仍然靠紀檢監察機關孤軍奮戰，沒有形成貫通的工作合力。

三、一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的路徑

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，既要立足當下，也要著眼全局，注重補短板、強弱項，做到因地制宜、同向發力，形成疊加效應。

（一）高懸懲腐之“劍”，讓黨員干部真正“不敢腐”。一是圍繞“兩個維護”突出政治監督，強化“不敢腐”的政治震懾。聚焦對黨章黨規黨紀和憲法法律法規執行情況、黨中央重大決策部署和習近平總書記在湘考察講話精神落實情況，黨的十九屆歷次全會精神貫徹執行情況，查找政治方向、政治立場、政治態度、政治擔當上的偏差。二是圍繞“三大重點”加大懲治力度，強化“不敢腐”的紀法震懾。緊盯工程建設、招標投標、投資融資、教育醫療、執法司法等重點領域，緊盯建設系統、教育系統、醫衛系統、平臺公司等重點行業，緊盯黨員領導干部尤其是人財物事權等關鍵崗位的重點人群，加大查處力度。三是圍繞“一把手”做實做細日常監督，強化“不敢腐”的日常震懾。注意強化事前監督，建立“一把手”權力清單，落實“一把手”選人用人責任，建立“一把手”違規插手干預項目建設等有關事項的記錄制度；強化事中監督，通過參與民主生活會等方式加強日常監督、開展約談、深化政治巡察等；強化事后監督，提高廉政“畫像”精準度，強化述職述廉述德結果運用等。

（二）扎緊制度之“籠”，讓黨員干部真正“不能腐”。一是加快改革步伐，健全“不能腐”的監督體系。深化派駐機構改革，在全面向鄉鎮（街道）派出監察力量的基礎上，進一步推進向產業園區、企業、學校、醫院派出監察機構，并全面鋪開湘潭縣派駐村級紀檢員制度和市縣鄉紀檢監察一體化做法，構建推動監察工作向基層延伸的長效機制。二是加強權力監督，健全“不能腐”的制度體系。深入解剖典型案件，找準權力運行的薄弱環節，尤其是金融信貸、國有企業、審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、公共資源交易、公共財政支出等重點領域頻頻暴露出來的問題，有針對性地堵塞漏洞、健全制度。三是完善黨內法規，健全“不能腐”的法治體系。制定紀律檢查機關工作條例、派駐機構工作規則、監察官法等黨內法規和國家法律以及同監察法配套的相關法律法規，及時修改現行法律與憲法和監察法規定不一致的地方，做到紀法貫通、法法銜接。

（三）筑牢思想之“堤”，讓黨員干部真正“不想腐”。一是加強黨性教育，養成“不想腐”的政治自覺。善于深挖湘潭特有的資源稟賦，提煉優秀傳統文化和革命先進文化中的廉潔因素，通過編印廉政書籍、撰寫廉政文章、拍攝廉政影片、傳播廉吏故事等方式，開展黨性修養、廉潔文化和傳統文化教育。二是加強警示教育，養成“不想腐”的思想自覺。建立健全“兩會”“兩書”“四警示”制度，督促指導發生重大違紀違法案件的相關單位黨委（黨組）召開專題民主生活會和警示教育大會，并下發《紀律檢查建議書》和《監察建議書》，對違紀違法典型案件撰寫剖析報告、采寫紀實通訊、編印懺悔錄、拍攝警示教育片，形成“一案一警示”“一案一剖析”“一案一整改”的常態長效機制。三是加強法治教育，養成“不想腐”的行動自覺。完善黨委（黨組）理論學習中心組學法制度，把法治教育納入黨校主體班課堂，建立法治考核機制和以考促學機制，健全法治考核檔案，制訂年度法制學習教育計劃，以讀書學習、案例分析、實地調研、現場教學、專題講座、參加普法考試等形式，增強黨員干部自覺守法的意識和依法辦事的能力。

（四）構建機制之“盾”，真正做到一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。一是理順關系，統籌協調推進。準確把握一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的辯證關系，增強一體推進的整體性、針對性和實效性，做到一體謀劃部署、一體推動落實。加強與相關職能部門溝通協作，在監督檢查、制度建設、思想教育等方面共享資源，建立與相關部門協同推進的工作機制。發揮好反腐敗協調小組的作用，抓好本地區反腐敗工作的總體謀劃、統籌協調、整體推進、督促落實，加強各相關部門的協作配合，增強反腐敗工作合力。二是樹牢理念，落實兩個責任。要把一體推進理念貫穿到全面從嚴治黨全過程，尤其是審查調查、巡視巡察、監督檢查等方面。各級黨委（黨組）切實擔負起主體責任，將一體推進不敢腐、不能腐、不想腐納入本地區、本系統、本單位政治生態評價體系和黨風廉政建設考核體系。各級紀委監委落實好監督責任，積極探索一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效載體和成功經驗。三是貫通機制，創新方式載體。要貫通而不是割裂開來，積極創新工作機制，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的制度載體。探索日常監督方式方法，綜合運用聽取匯報、個別談話、檢查抽查、列席民主生活會、督促巡察整改、辦理黨風廉政意見回復、提出紀檢監察建議等形式，強化近距離、常態化、全天候的監督。貫通運用“四種形態”，嚴格把握好“四種形態”之間相互轉化的條件，精準運用政策策略，并加強對受處分黨員干部的跟蹤回訪，真正做到懲前毖后、治病救人。各地各單位要因時因地因事制宜，積極探索同向發力、一體推進的載體、路徑，推動壓倒性勝利向最終勝利轉化。