推進社區(qū)干部隊伍治理能力建設淺探

文/中共武漢市洪山區(qū)委黨校 王定珍

黨的十九大報告指出，加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。黨的十九屆四中全會專門研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題。社區(qū)是國家推進基層治理和社會治理的基礎和基本單元，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重點在基層，關鍵在社區(qū)。

“誰來治”的問題，是推進基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化最重要的問題。毛澤東同志說，政治路線確定之后，干部就是決定因素。習近平總書記強調(diào)指出，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。習近平總書記在湖北考察疫情防控工作時指出，抗擊疫情有兩個陣地，即醫(yī)院救死扶傷陣地和社區(qū)防控陣地。社區(qū)防控陣地植根人民群眾，發(fā)揮了關鍵和基礎作用，但也凸顯了一些不容忽視的問題。其中最主要就是，社區(qū)工作人員短缺和素質(zhì)參差不齊的問題。加強基層社區(qū)建設，推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要多管齊下，建設一支高素質(zhì)的社區(qū)基層治理骨干隊伍。

一、加強選任機制建設，配齊配強干部隊伍

當前基層社區(qū)的主要工作有黨建文明、綜治維穩(wěn)、環(huán)境衛(wèi)生、婦聯(lián)工會、社保低保、再就業(yè)、老年人服務、殘疾人關愛、網(wǎng)格化管理、民呼我應等，還包括一些突發(fā)性或臨時性的重點工作，如人口普查、疫情防控。社區(qū)工作人員配備與轄區(qū)居民的戶數(shù)相關。但各社區(qū)類型不一，有小區(qū)型、單位型、混合型，還有部分老舊社區(qū)，管轄范圍和工作難易程度不同，社區(qū)工作人員數(shù)量、質(zhì)量與工作量不相匹配，部分社區(qū)的工作人員沒有足額滿員，且流動性大。

（一）綜合考量，合理核定職數(shù)。綜合考慮社區(qū)類型、社區(qū)規(guī)模、人口密度、服務半徑、居民構(gòu)成、轄區(qū)單位數(shù)量、特定人群服務對象及管理幅度等實際情況，合理核定社區(qū)工作者數(shù)量和職責。

（二）加強儲備，擇優(yōu)選任招聘。根據(jù)社區(qū)工作人員的組成和要求，有區(qū)別、及時、足額地開展選任或招聘。一是在社區(qū)黨組織的書記、副書記等成員的選任方面，按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等的規(guī)定，選舉產(chǎn)生社區(qū)黨組織專職成員。確有必要時，所轄街道黨工委可以指派社區(qū)黨組織書記或者副書記；二是在社區(qū)居民委員會專職成員的產(chǎn)生方面，按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》以及地方實施細則的有關規(guī)定，依法選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會專職成員；三是對于社區(qū)干事，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，由民政部門會同人力資源部門統(tǒng)一面向社會公開招考；四是民政和人力資源部門要有針對性地加強社區(qū)人才儲備，避免因人員流動性大造成的短缺。

（三）開展職業(yè)化建設，提升專業(yè)能力。對社區(qū)的現(xiàn)有工作人員，要著力開展職業(yè)化和專業(yè)素質(zhì)建設。通過建立和完善社區(qū)工作者職業(yè)資格制度和有關法規(guī)，提高社區(qū)工作者的職業(yè)化水平和專業(yè)化能力。職業(yè)化和專業(yè)素質(zhì)建設至少應涵蓋如下方面：一是規(guī)范和明確社區(qū)工作者的工作性質(zhì)和類別，凡要求進入社區(qū)工作的，必須先接受職業(yè)培訓和專業(yè)部門考核，根據(jù)崗位要求提供相應級別的資格證書。二是規(guī)范和明確職業(yè)資格等級標準，如可分為助理社工師、社工師、高級社工師等，不同崗位要求不同的職業(yè)等級。三是由人力資源部門牽頭，制定職業(yè)資格認定機構(gòu)的資質(zhì)標準，凡從事社區(qū)工作者職業(yè)資格認定工作的機構(gòu)，必須符合國家規(guī)定的資質(zhì)標準，并定期對各機構(gòu)進行資質(zhì)評審和考核。四是制定科學規(guī)范的認定程序，資質(zhì)認定機構(gòu)須按照規(guī)定程序?qū)嵤┱J定工作，政府人力資源部門負責 監(jiān)督。

二、加強培訓機制建設，提升社區(qū)干部隊伍素質(zhì)

社區(qū)是與群眾最接近的、聯(lián)系最緊密的機構(gòu)，社區(qū)黨組織代表黨和政府實施基層治理。社區(qū)工作者的社區(qū)治理能力、專業(yè)知識、服務意識、專業(yè)能力與基層治理水平密切相關，社會的進步、社區(qū)的發(fā)展對社區(qū)干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)要求、能力要求、職業(yè)道德要求都提出了新的要求。因此，有必要加強培訓機制建設，有針對性地提升其綜合素質(zhì)。

（一）科學制定嚴格落實培訓計劃。一是制定年度培訓計劃，分層分類實施社區(qū)工作者初任培訓、崗位培訓、繼續(xù)教育培訓等。二是及時組織新當選的社區(qū)“兩委”班子成員和社區(qū)干事集中開展初任培訓，重點進行政治理論素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)、履職盡責能力、工作作風等方面的教育和培訓。三是通過跟班學習、輪崗交流、掛職鍛煉等形式，進行社區(qū)工作者崗位培訓。依托黨校、社區(qū)名書記工作室、社區(qū)現(xiàn)場教學點、社區(qū)干部培訓學院等，對社區(qū)“兩委”班子成員和社區(qū)干事進行全覆蓋培訓。四是把社區(qū)工作者納入全社會的人才建設培訓體系，逐步推開職業(yè)資格準入制度。一方面，引導全社會從“人才”建設的高度，關注和重視社區(qū)工作者隊伍建設。另一方面，按照職業(yè)資格準入制和持證上崗的要求，分步推行社區(qū)工作者從社會工作師中選聘：第一步，鼓勵支持現(xiàn)職社區(qū)工作者參加社會工作者職業(yè)資格評價和社會工作學歷教育，取得職業(yè)資格證書；第二步，加大選聘專業(yè)對口、持證上崗的優(yōu)秀高校畢業(yè)生進社區(qū)工作；第三步，逐步實現(xiàn)對全體社區(qū)工作人員的專業(yè)化評價和常態(tài)化培訓。

（二）抓實社區(qū)書記和黨務工作者培訓。堅持以 習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，分層次抓好社區(qū)黨組織書記和黨務工作者的培訓工作，如市級層面負責黨組織書記的培訓，區(qū)級層面負責副書記和其他黨務工作者的培訓。確保每人每年參加1～2次脫產(chǎn)培訓，培訓總時長不少于7天或56學時。在培訓內(nèi)容方面，要結(jié)合最新形勢任務要求，如總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，加強突發(fā)公共事件應急處置培訓；根據(jù)社區(qū)干部狀況，加強心理疏導、心理健康教育培訓和社區(qū)心理輔導師培養(yǎng)；把《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》等理論和實務納入培訓內(nèi)容，開展輔導解讀、政策答疑和實際應用。

（三）提高社區(qū)黨員教育培訓質(zhì)量。把政治理論和黨性鍛煉作為社區(qū)黨員教育培訓的必修課，科學安排年度學習計劃，加大師資、教材、陣地建設和經(jīng)費保障力度，創(chuàng)新方式方法，分期分批有重點地組織實施。以黨校教師和基層黨員干部為主要師資，以基層黨校和社區(qū)黨員活動中心為主要陣地，把脫貧攻堅、文明創(chuàng)建、疫情防控等重大任務中涌現(xiàn)出的模范人物、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，作為教育培訓的活教材，將 “請進來講”和“走出去看”的形式相結(jié)合，將“聽別人講”和“聽自己講”的方式相結(jié)合，由財政部門和街道保證社區(qū)培訓經(jīng)費按時足額支付，推動教育培訓向基層黨員傾斜和覆蓋。用好“學習強國”等網(wǎng)絡資源，加強黨員教育信息化平臺建設，“線上”“線下”同步推進，打造“智慧教育”新模式，不斷提高基層黨員教育培訓質(zhì)量。

三、加強激勵機制建設，暢通發(fā)展和晉升通道

人才留不住，是社區(qū)干部隊伍建設中存在的最大問題。主要原因在于，社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展的“天花板”低、晉升通道缺乏，工作量大但報酬偏低，獎勵激勵機制少，責任與權力不對等。因此，必須要在激勵機制上著手，創(chuàng)造社區(qū)干部良好的發(fā)展通道和職業(yè)環(huán)境。

（一）暢通發(fā)展通道。社區(qū)工作者的職業(yè)規(guī)劃，是指將其個人發(fā)展目標和組織目標相結(jié)合，在分析自身主客觀條件和優(yōu)劣勢的基礎上，確定個人的職業(yè)奮斗目標，并為實現(xiàn)這一目標而努力。暢通社區(qū)工作者的職業(yè)發(fā)展，最重要就在于明晰其職業(yè)晉升通道。一是建立健全社區(qū)工作者工作崗位與職務級別相結(jié)合的職業(yè)體系，使社區(qū)工作者明確自身在社區(qū)內(nèi)的坐標和可以努力的方向。如按照社區(qū)工作職責內(nèi)容和相關規(guī)定，由低到高確立社區(qū)干事、委員、副職和正職四個崗位等級。二是拓寬優(yōu)秀社區(qū)工作者進入公務員和事業(yè)單位工作人員隊伍的通道，讓社區(qū)工作者明確，自己的“天花板”不止局限于社區(qū)。如試行并健全完善基層社區(qū)優(yōu)秀黨組織書記兼任街道委員制度，選拔社區(qū)優(yōu)秀黨組織書記兼任街道班子成員;拿出當?shù)禺斈暌欢ū壤目间洝⒄衅笉徫挥媱潱嫦蛏鐓^(qū)“兩委”專職成員的定向考錄街（鄉(xiāng)）公務員職位，面向社區(qū)工作者定向招聘基層事業(yè)單位管理崗位；符合條件的社區(qū)主職干部，釆取集中面試和組織考核相結(jié)合的方面，擇優(yōu)改變?yōu)槭聵I(yè)編制，享受事業(yè)單位工作人員待遇，或定向招聘為街道所屬事業(yè)單位工作人員。

（二）完善工資收入體系。強化調(diào)研和財政保障，以高于當?shù)厣夏曷毠て骄べY為標準，建立與崗位等級和年度考核結(jié)果相銜接、動態(tài)的社區(qū)工作者工資收入體系。其收入體系由基本工資、績效工資、獎勵工資等組成，落實發(fā)放學歷津貼、職業(yè)津貼，并納入地方財政預算。其中基本工資與本人崗位等級相對應，績效工資和獎勵工資依據(jù)工作績效和考核結(jié)果確定。按照國家和地方有關規(guī)定足額繳納社會保險費和住房公積金，有財力的地方，可為社區(qū)購買大病救助和意外傷害保險，每1～2年組織一次免費體檢；并逐步落實社區(qū)工作者依法申請加入工會組織，落實工會會員福利，享受帶薪年休假等國家規(guī)定的各項福利待遇。相關資金和政策由地方財政、民政和社保部門全額、全面保障和支持。

（三）強化激勵措施。一是加強正面宣傳引導，大力宣傳優(yōu)秀社區(qū)工作者，營造重視、關心、支持社區(qū)工作者的良好氛圍。二是積極推薦符合條件的優(yōu)秀社區(qū)工作者擔任各級黨代會代表、人大代表和政協(xié)委員，參評勞動模范等。三是加大從社區(qū)工作人員中發(fā)展黨員、選拔人才、參與決策的力度。如選派社區(qū)書記中的黨代表列席上級黨委常委會等。2020年3月，《中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組關于全面落實疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者關心關愛措施的通知》明確指出，對城鄉(xiāng)社區(qū)工作者適當發(fā)放工作補助，對表現(xiàn)突出的要大力褒獎、大膽使用，對因公殉職者追授“全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”等，均填補了表彰褒揚政策的空白，極大保護了社區(qū)工作者的工作積極性。

四、加強考核機制建設，提高干部隊伍建設水平

社區(qū)干部在社區(qū)生活和建設發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。他們是政府政策理念的輸送者、宣傳者，是人民利益訴求的傾聽者、傳達者，還是社區(qū)建設的策劃者，社區(qū)服務的踐行者。這支隊伍的質(zhì)量和水平關系到社區(qū)治理的質(zhì)量和水平。因此，要加強考核、規(guī)范管理，不斷提升其自身建設水平。

（一）明確考核和管理的內(nèi)容。一是考核機制建設主要包括社區(qū)工作者的績效考核和職業(yè)能力評價等方面內(nèi)容，以科學、簡便、易操作為宜。績效考核要科學設置考核指標，應包括但不限于考核項目和權重、考核時間和方式、考核程序及結(jié)果運用等。在職業(yè)能力評價方面，其指標應包括基本能力、專業(yè)能力、群眾工作能力、發(fā)展能力等，根據(jù)評價指標確定評價內(nèi)容和量化標準。二是日常管理可將制度建設、考核評價與實際工作監(jiān)督檢查相結(jié)合，協(xié)調(diào)制定并落實人事、日常考勤、文明辦公、財務、激勵獎懲等制度，確定日常管理工作的流程和信息化操作方式。考核和管理二者結(jié)合、綜合運用，明確管理制度，規(guī)范日常管理，加大管理力度，穩(wěn)定社區(qū)工作者隊伍。

（二）嚴格考核，規(guī)范管理。一是對行政或事業(yè)編制之外符合法定勞動年齡的社區(qū)工作者，實行勞動合同管理，由人力資源部門會同街道及時摸清合同簽訂現(xiàn)狀，指定相關機構(gòu)規(guī)范簽訂勞動合同。對通過招聘方式配備的社區(qū)工作者實行試用期管理；二是社區(qū)工作者達到法定退休年齡時，應依法終止勞動合同，表現(xiàn)特別優(yōu)秀的經(jīng)街道研究，報民政部門備案，可在其勞動合同終止后另行與人力資源部門指定的人力資源服務機構(gòu)或街道簽訂服務協(xié)議，繼續(xù)從事社區(qū)管理和服務工作；三是以街道為主體，建立社區(qū)工作者人事檔案管理制度并妥善管理。社區(qū)主要負責人檔案由組織部門比照街道領導班子成員統(tǒng)一管理；四是加強對社區(qū)工作者的日常管理，由上級有關責任部門制定日常考勤、請銷假管理、重大事項報告、借調(diào)管理等制度，并嚴格落實；五是社區(qū)“兩委”換屆或社區(qū)主要負責人離任的，由街道委托第三方專業(yè)公司進行責任審計，審計、財政部門進行業(yè)務指導，督促問題整改；六是各街道按照“一定雙評”方式，負責組織實施社區(qū)工作者考核工作，其中，社區(qū)主要負責人實行單列考核。考核結(jié)果作為社區(qū)工作者獎勵懲戒、崗位調(diào)整、報酬調(diào)整、續(xù)簽與解除勞動合同（服務協(xié)議）的重要依據(jù)；七是建立社區(qū)工作者退出機制，上級相關責任部門制定具體實施方案，對存在退出情形的依法依規(guī)解除勞動合同。