長期失業人員再就業的措施淺析

宋曉嵐 朔城區人力資源和社會保障局公共就業服務中心

一、長期失業人員特點分析

本我國人力資源與社會保障部規定：失業一年以上的人員就屬于長期失業人員，這些人員在再就業方面相對較為困難，其存在以下顯著特點，主要包括兩個方面：一方面是缺乏積極主動尋求工作的意愿，普遍存在較高的就業期待。由于各種原因，長期失業人員未能實現較為理想的就業，其在找工作方面的積極性受到嚴重挫傷，進而安于現狀，缺乏有效的職業規劃。即便是學歷較高、工作經驗豐富的人員，雖然失業的可能性相對較低，然而一旦其失去工作，再找到相等或相近報酬的工作的難度更大。這就是高學歷老工人在失業人群占比不高卻在長期失業人占比較高的原因所在。工資較低的工作有著較大的招聘人群范圍，這些人員即便是失業了也可以在較短時間內找到其他工作，而具備較高專業技能，或者是工作較為豐富的人員，其向要實現專業對口的再就業則較為困難。另一方面是長期失業狀態下的打零工，喪失再就業信心。不少長期失業人員因為未能實現較短時間內的再就業，而不得不選擇打零工來緩解經濟壓力，維持生活，沒有參加再學習的意識。久而久之，逐漸喪失了尋找穩定工作的信心，再就業的意愿也不在強烈，進而錯過了黃金就業時期。雖然失業人員較為普遍地認為參加相關培訓有助于再就業，但是由于缺乏深入了解而未能進行針對性的就業培訓。

二、長期失業人員再就業工作存在的主要問題

(一)一些長期失業人員缺乏正確的再就業觀念

長期失業的人員大多受到多年“統包統配”就業制度的影響，而未能形成主動參加就業競爭的意識，更的多受到追求工作輕松、穩定、工資高、離家近等不良就業觀念的影響，導致了“就業難”問題。除此之外，影響再就業的另一重大因素就是長期使用人員的自身素質情況。在長期失業的人員當中，弱勢群體占據著相當一部分比例，其自身素質水平已然難以滿足當前的就業市場需求。就勞動力結構層面而言，文化素質低、勞動技能單一、年齡較大的人員是最先脫離勞動崗位的人員。這些人員自身素質決定了其較低的就業市場競爭能力，嚴重限制了其再就業的維度。而即便是當地政府投入了大量資源為這些失業人員提供再就業技能培訓，但卻未能引起他們的高度重視。

(二)缺乏對就業崗位的全面開發，就業壓力呈現逐漸上升趨勢

目前我國仍有許多城市，尤其是鄉鎮的經濟基礎依然較為薄弱，民營經濟發展較為緩慢，導致了就業崗位的開發程度較低。而在國有企業方面則有著大量的勞動力富余，包括社會上其他大量的富余勞動力，如大中專畢業生、失地農民、下崗失業人員、城鎮新生勞動力等，產生了極大的就業壓力“疊加”，嚴重的勞動力供需矛盾使得社會就業壓力不斷增加。

(三)缺乏完善的人力資源市場及社會保障機制

當前，我國許多城市、城鎮，尤其是長期失業人員比例較大的地區，普遍缺乏完善的人力資源市場運營管理機制。具體體現如下：第一，缺乏完善的就業信心收集、發布、反饋機制、渠道，特別是完善的就業委托和推薦體制較為匱乏，從而制約失業登記、再就業培訓、職業介紹、檔案管理等效用的發揮，不利于長期失業人員的再就業渠道拓展。另一方面是許多小規模民營企業在社會保險方面缺乏必要的歸統意識，應聘人員缺乏必要的社會保障，這也是再就業人員對其望而卻步的重要原因，甚至助推了長期失業現象的發展。

三、推動長期失業人員再就業相關措施

(一)加快完善再就業培訓機制

目前我國許多城市的人力資源市場往往會出現企業人員招聘難、失業人員數量逐步上升等問題，這是勞動力過剩與勞動資源質量短缺引起的社會矛盾，所以必須要高度重視開展再就業人員的專業培訓工作。一是實現職業培訓的規范化發展與管理，緊緊圍繞技能考核核心，強化初級、中級技能的重點培訓，不斷完善落實職業資格證書制度體系，形成再就業培訓制度的規范化，不斷推動長期失業人員在再就業方面技能的提升。二是推動職業培訓市場化發展。根據以人為本的原則要求加強對長期失業人員的就業技能培訓，切實提高其再就業技能能力與綜合素質。尤其是對文化素質偏低，沒有一技之長的失業人員，需要根據社會以及職業需求來開展相應的專業培訓工作。采取不同角度、多元化的培訓方式來逐步增強就業人員的就業優勢，最終實現再就業。三是要合理運用再就業培訓經費，政府再就業相關部門應做好再就業培訓專項經費預算，完善相應的預算管理制度，推動培訓管理工作的穩步落實，形成良性的再就業培訓體系。

(二)建立完善的再就業培訓模式

一是政府相關部門必須加強再就業培訓的宣傳力度，包括就業形勢、方針、政策等，積極引導形成新的就業觀念，使長期失業人員走出就業誤區，同時聯合工會、婦聯、共青團等社會力量構建再就業培訓網絡，引導相關培訓機構的方向化發展。二是培訓機構要加強完善“一體化”服務體系，即包括再就業培訓、就業跟進、工作跟蹤等全過程，全面落實就業輔導、心理輔導、職業規劃、技能培訓等培訓機制，提高長期失業人員就業與企業用工的雙重滿意度。三是要引入激勵機制，包括形式多樣的政府對培訓機構的獎勵，對失業人員參加再就業培訓的獎勵，以及培訓機構對培訓人員的獎勵等。四是要引人培訓效果評估機制。借助有效的培訓滿意度調查，評估參訓人員的技能掌握情況，反饋培訓機制存在的不足，更好地進行針對性完善，提高培訓與就業市場需求的一致性。

(三)加強對就業崗位的開發力度

首先，各有關部門應加強緊密合作、配合，將長期失業人員的就業問題與城市建設，包括環保、綠化、衛生、社區發展等多方面事業有效結合，為再就業人員提供更多就業機會。其次，構建完善加納全的就業幫扶機制，提高對困難群眾的再就業援助力度。在長期失業人員中有著相當一部分是困難群體，幫助其重新步入工作崗位對于維護社會穩定有著極為重要現實意義。對此，相關單位必須建立起完善的就業困難人員數據庫，充分融合對基本生活保障機制、就業培訓與指導機制等有效應用，為困難就業群體提供有效的就業援助，采用日常援助、重點援助、托底安置等方式，切實解決困難群體就業難問題。再者，還需加強對公益性崗位空崗報告制度的有效應用。對于政府投資形成的公益崗位應優先安排具備較強就業能力與較強就業愿望的失業人員進行就業。對能夠實現自主就業的進行全力扶持。具備意向單位的要極力促成雙方就業用工意向。此外，加強對長期失業人員的創業扶持，盡可能地為其提供便利，不斷堅定其創業信心與決心，達到以創業促進就業，拓展就業崗位的良好效應。

(四)加強政府宏觀調控作用

首先，提高對人力資源市場建設方面的投資力度，加強對政策法規的制定執行，充分發揮其調控作用，引導和推動勞動力實現合理配置與優化流動，充分發揮人力資源市場對于再就業人員的吸納與配置作用。其次，要提高社會保險制度在企業的全面覆蓋，提高對長期失業人員再就業保障力度，切實解決其再就業的后顧之憂，引導和鼓勵再就業人員向民營企業流動，或者的進行自主創業。再者，應當要成立政府和企業合作的公益項目，設置專項公益基金，企業提供技術支持，失業人員提供勞動力，形成三方合作機制，構建起微小企業以滿足社區的日常需求，如便民超市、流動早餐車等。而且這樣還能夠提供許多就業崗位。而且政府還可制定補貼計劃，適當往長期失業人員傾斜，如，企業選用長期失業人員，且該部分人員工作穩定時間超過半年便可向地方政府就業部門申請補貼等等。最后，要加強對長期失業人員的再就業的政策扶持。通過加強對用人單位的走訪，強化政策落實監督力度，督促有關部門做好再就業政策的宣傳、落實指引，切實發揮政策對再就業人員的幫扶作用。

四、結語

總而言之，在勞動力市場中長期失業者屬于弱勢群體以及高風險群體，并且其與我國社會的穩定和諧發展產生了較大影響。因此相關政府部門務必要能夠將其放在一個重要的位置，并且采用優化再就業培訓制度、改進培訓方式、強化開發就業崗位工作還有加大政府調控等方式來增加長期失業人員就業機會，確保社會得以有序、和諧發展?！?/p>