淺談工程過程結算推進工作的重難點及應對策略

武巧云 國眾聯建設工程管理顧問有限公司

前言

工程過程結算，是指發包方和承包方在工程項目實施中，依據合同約定的結算周期，如時間或進度節點，對已完工程價款進行結算的活動。為有效地解決過程結算推進難、持續時間長等問題，提高辦理過程結算的質量和效率，縮短過程結算時間，下面對過程結算推進工作中的重難點進行分析，并提出相應建議。

一、工程過程結算的重點

發承包雙方必須依據合同約定的工程過程結算節點進行工程過程結算。在工程過程結算節點工程驗收合格后，承包方應及時向發包方遞交工程過程結算資料；發包方必須在約定期限內完成工程過程結算資料的核對、確認工作，形成過程結算文件，并作為竣工結算文件的組成部分。

(一)發承包雙方必須在合同中約定工程過程結算節點

工程過程結算節點可根據工程分部(分項)工程、控制性節點工程、專業工程或專業分包工程等確定。確定時可參照以下方法：

1.按質量驗收的分部(分項)工程確定。如土建工程的地基基礎工程、地下室工程、地上主體結構工程等；

2.按控制性節點工程確定。如某樁號至某樁號路面或某區間隧道等；

3.以某專業工程或專業分包工程確定。如某高壓電房工程、某裝飾裝修工程等；

4.按有利于實施建設工程過程結算的方式劃分節點。

(二)工程過程結算申報的前提條件

工程過程結算的前提是工程過程結算節點工程驗收合格，驗收合格后，在規定時間內(如28天內)向監理工程師提交其工程過程結算書及相應結算資料。工程驗收主要涉及分部(分項)工程驗收、單位工程初步驗收、專項驗收及竣工驗收，如滿足以下條件可申請過程驗收：

1.完成設計圖紙及合同約定的階段工作內容；

2.有完整的技術控制資料和施工管理資料；

3.完整的監理資料、工程質量評估報告(如有)等。

(三)工程過程結算應包括的資料

工程過程結算資料主要包括已確認計量的完成工程量、工程變更價款、現場簽證和索賠價款等資料，另涉及材料價差調整方式按發承包雙方合同約定執行。

1.必備資料

工程過程結算審批表、工程過程結算書、工程量計算書、經審批的工程施工圖紙、已編制完成的竣工圖、開工證明及完工驗收證明書。其中工程施工圖紙要提供本階段圖紙接收臺賬，如果有多版圖紙發放，應備注清楚每版圖紙實際使用時間、使用部位，并應與實際施工記錄對應；已編制完成的竣工圖可在最終結算審核時提供。

2.支持性資料

已審批的施工組織設計方案、工程變更、現場簽證、施工進度形象記錄、分部分項工程驗收資料。其中施工進度形象記錄的部分隱蔽項目需提供現場圖片，如人工開挖、回填砂石、回填石粉渣、開挖管道放坡、支護樁、止水樁、鋼板樁、槽鋼支護等；另外應提供棄土收納相關證明、現場復測、專業工程特殊要求文件、獎罰文件等；棄土收納相關證明可提供棄土收納合同(或分包合同)、票據、付款記錄；現場復測資料提供四方聯測的現場標高資料；專業工程提供資料包括綠化遷移運距、苗木接收證明，燃氣專業碰口方案、轉賬憑證、發票、分包合同、燃氣公司的預算書，電力專業相關部門收費發票，通信專業中繼段測試報告、鏈路測試報告等。

(四)工程過程結算可遵循的程序

1.承包方必須在工程過程結算節點驗收合格后規定時間內(如28天內)，向發包方提交該節點工程過程結算報告。

2.發包方在收到承包方提交的節點工程過程結算報告后，必須及時核對確認，并將審核結果通知承包方；發包方需要現場計量的，必須及時通知承包方，承包方應派人參加，承包方如不派人參加，則視為認可發包方的現場計量結果；發包方不及時通知承包方，致使承包方未能派人參加現場計量的，則承包方可不認可發包方的現場計量結果；發包方收到工程過程結算報告后規定時間內(如28天內)，未向承包方通知核對結果的，則從規定時間第2天起，視為承包方提交的工程過程結算報告已被認可。

3.若因承包方原因未在約定期限內提交工程過程結算報告的，發包方可以依據合同約定根據已有資料自行開展工程過程結算活動。

二、工程過程結算的難點

(一)過程資料缺失嚴重

承包方對過程結算資料管理經驗不足，并且工程施工周期長，且在尚未出施工圖的情況下施工，過程資料及圖紙不全，存在后期完善過程資料、后期補施工圖等情形。

(二)現場簽證、工程變更存在補簽后審

由于施工任務緊急，現場簽證、工程變更審批流程復雜，且現場簽證要求施工、監理、業主代表及業主合約造價人員多方在場現簽，一事一簽，不得事后補簽，各方代表皆在場情況很難。工程變更要求相關單位提交變更申請，然后組織會審并立項且完成審批后才能實施，現場多為先干活后補資料，所以會存在簽證補簽、變更后審情形，如果業主代表更換，承包方的資料也未及時簽字完善，會造成發包方不認可，從而影響了資料的真實性。

(三)承包方編制過程結算周期長

承包方工程過程結算不能按節點及時上報，嚴重滯后。部分承包商合約人員離職、調整，變更后人員對于前期工作需要重新確認或者核算；承包商的核量人員部分為現場管理人員，由于日常工作以在現場施工管理為主，核量工作往往安排在周末或者晚上，核對時間不集中，工作效率低，故導致編制結算資料周期長。另因施工合同部分條款不嚴謹，導致工程結算爭議問題多，且部分施工內容無書面或影像資料以進行核實，存在多算、重復算、多次核對數據情形。

(四)過程結算審核存在的問題

承包方送審的過程結算資料常發生資料不全、工程量不實、組價不合理、取費不按相關規定計取等情形，主要原因為承包方對過程結算重視不夠，資料未能及時整理收集，計價人員專業能力受限等；發包方存在現場簽證中用詞不嚴謹、表達不清、準確度不夠，工程變更手續滯后等情形。對承包方、發包方而言，如對現場簽證理解有出入時，單方面作出有利于自身的相應解釋，出現理解性差錯；其二是一些承包方為了獲得更大利益，采用了重復算量、多算量、少扣減量等方式錯算多算，造成工程量不實；其三是定額組價存在較多的不合理性，特別是新材料、新工藝等涉及到補充定額，以至實際發生費用與補充定額相差很大，致使價格不合理；四是因工程造價人員業務水平的參差不齊，以致過程結算資料不全，計價不合理等情況發生。

三、做好工程過程結算的建議

(一)成立工程過程結算小組

成立以發包方、承包方、監理單位、設計單位為責任主體的過程結算小組，每個單位定專業定專人負責結算，并建立共同的工作群，以有效溝通，提高工作效率。

結算小組編制、審核人員加強對工程造價專業的學習和理解，熟練掌握工程造價編制依據、工程量計算規則及相關的取費管理辦法，提高過程結算文件的質量和效率。

(二)定期收集整理過程結算資料

承包方嚴格按照過程結算資料要求定期收集整理并歸檔結算資料，包括施工過程影像資料，以減少后補資料風險。為推進工程過程結算，每個工點每個專業須編制工程結算計劃，并在規定時間節點內提交相關結算資料。發包方要對按時完成其計劃的單位予以獎勵，滯后其計劃的單位予以懲罰，并定期通報考核結果，以促使承包方及時推進結算進程。

針對已完工但未出具竣工圖的相關工程，承包方、設計單位及時溝通并查明未出具竣工圖原因，協調設計單位派專人推進工程圖紙出圖相關事宜。對于不同原因導致的竣工圖延后，做好溝通記錄并明確責任主體及時間節點，確保工程能按時進行過程結算。

(三)現場簽證、工程變更及時清理

針對現場簽證及工程變更情況，將未及時審核的原因歸類整理，建議結算小組及時召開相關專題會議，明確責任劃分，制定完成時間節點，有效推動現場簽證審核。

監理及業主代表加強現場管理，對于現場未能明確是否計費的變更及簽證，應組織過程結算小組成員，及時召開專題會議，并出具相關會議紀要，清理歷史簽證變更問題，避免影響過程結算進度。

(四)制定過程結算相關管理辦法

發包方制定過程結算相關管理辦法并嚴格落實，明確各相關單位的職責，有效推進過程結算。發包方嚴格按照時間節點對承包方及審核單位進行考核，避免存在卡拖等現象。

(五)造價咨詢單位提高審核質量

造價咨詢單位要做好過程結算審核，主要是對結算資料的完整性、工程量的準確性、單價的套用合理性、取費的正確性、基本建設程序的合規性等進行核算。在竣工圖的基礎上結合合同、招投標文件、施工圖、工程變更、現場簽證、隱蔽工程驗收記錄等相關資料，按照有關規定進行核實計算，對隱蔽工程的真實性進行審核，并對設計的不合理性提出專業質疑。認真分析過程結算編制中產生偏差的原因，提出專業性審核意見，對工程過程結算進行切實有效的審核，以確保工程結算價的準確性。

四、結語

做好工程過程結算的推進工作，以使過程結算資料按期報送、審核，形成造價管理的良性循環，從而把工程結算工作做得更好，以保證建設各方的利益。造價咨詢單位把好工程過程結算審核關，做好全過程造價咨詢服務，提高專業水平，使企業在激烈的市場競爭中增強優勢，立于不敗之地。■