市政工程招投標中出現的問題及對策探討

張福田 中交一公局第七工程有限公司

市政工程是招投標過程中一個重要的組成部分，它涉及到了地質勘查、設計、工程監理、建筑材料的采購等諸多方面。由于市政工程的重要性，市政工程招投標制定又是實施管理的重要階段，但是，在市場工程招投標過程中，也暴露出很多潛在的問題。

一、市政工程招投標過程中存在問題

目前而言，在市政工程建設過程中，招投標的形式是最為科學，也是最為有效的一種管理方式，不僅能夠有效地壓縮市政工程的建設成本，還能夠有效保證市政工程的質量。但是在市政工程招投標的過程中，受到了各方因素的影響，導致市政工程在招投標過程中出現了很多的問題。

(一)建設單位方面存在的問題

1.建設單位為了保證自身的利益，想方設法地逃避招標，在市政工程建設過程中直接與相關的施工單位進行合作。還有一些建設單位采用虛假招標的方式，明招暗定，還有一些建設單位在審查投標單位資格的過程中，出現了嚴重的偏頗行為，導致招投標失去了公正性和合理性。

2.有些單位在市政工程招標過程中，僅僅只對市政工程的主體工程進行招標，對于市政工程的配套工程則直接采取直接合作的方式。

3.有些單位將市政工程進行拆解的方式來逃避招標，將市政工程化整為零，實施分段施工的方式，這樣一來，市政工程就不具備招標的要求，能夠直接與施工單位進行合作。

4.在市政工程招投標過程中存在不規范的行為，很多施工單位，為了獲得中標的資格，對相關的負責人采用賄賂的方式，這樣一來，一些不具備市政工程施工資格的單位成為了市政工程的施工單位，對市政工程的質量造成了嚴重的影響。

(二)投標單位方面存在的問題

1.在市政工程招標過程中，很多參與投標的企業存在掛靠的現象。招標單位不具備施工的資格和能力，但他們通過與別的企業合作的方式來獲得投標的資格。

2.在投標單位當中，還出現了陪標、串標和圍標等違法行為，嚴重地損害了建設單位的經濟效益，同時也損害了國家的利益，導致招投標過程中失去了科學性和理性，讓招投標流于形式，嚴重地擾亂了市政競爭。

3.中標單位未形成正確的工作意識，為了獲得最大化的經濟效益，使得中標單位一直在運用將市政工程進行分解外包的方式，從中獲得更高的濟效益，導致市政工程的質量無法得到有效的保證。

4.在市政工程招投標過程中，出現了嚴重地方保護注意的傾向，外地的施工單位很難獲得公平的競爭權利。這都是源于市政工程招投標市場的不規范，使得各個施工單位難以獲得正常參與到招標中的能力，使得市政招標投標工作難以順利與高效地開展。

(三)招標代理機構方面存在的問題

1.招投標代理機構本身就是為建筑單位所服務的機構，其招標的核心目標即為選擇出優質的中標企業。但是在實際開展工作的過程之中，機構并沒有體現出招投標的科學性和公平性，表面上是一種代理，實際上卻是按照建設單位的意思進行相關的操作，這是存在于市政投招標工作重要的重要問題。

2.相關的從業人員缺乏專業的素養和能力，在整理招投標資質的過程中，審核的力度和評價的方式出現了嚴重的問題。從業人員這種錯誤的工作意識和行為，會使招標過程中出現各種各樣的審核問題，使其無法滿足建筑企業對中標企業實際的資質要求，而嚴重影響到市政工程的施工質量與經濟效益。

3.為了能夠實現預期的目標，出現了貪污受賄的情況，這同樣是招標代理結構方面所存在的重要問題。因招標代理結構一直在私自降低收費標準，使所招標的企業其資質十分低下，不僅嚴重影響了市政工程招投標的公正性，還嚴重影響了市政工程施工開展的施工質量。

(四)評審專家存在的問題

1.在市政工程招投標的過程中，評審專家委員會很多發揮出自身的作用。由于評審專家委員其專業素質與能力較為低下，使其無法嚴格地按照國家要求的規定，進行相應的市政工程招投標工作，嚴重地影響了實際開展市政工程招投標的工作效果。

2.評審專家收受好處，按照建設單位的意思，不講原則，喪失作用，失去了招投標的公正性。這就導致所選擇出的中標單位，會在私下運用利益與建筑單位達成一致，使其他參與投標的單位難以獲得公正參與招標工作的機會。

(五)監督部門存在的問題

1.市政工程監督委員會沒有充分發揮自身的作用，組織機構也不健全。

2.還沒有實現從行政管理轉移到依法管理。

3.執法力度不夠，執法不嚴，沒有充分發揮在市政工程招投標過程中的監督管理作用。

二、解決市政工程招投標問題的對策

(一)健全和完善招投標體制

在市政工程招投標的過程中，要統一招投標的標準，建立社會信用體系。通過這種健全與完善的招投標體制，嚴格地規范招投標單位的工作行為，使其能夠嚴格地按照國家制定的公正公平的招投標工作流程，開展相應的市政招投標工作。并通過這種方式加大對工程造價的監督與管理，積極事項量價分離的方式，保證市政工程中標價格更科學、更合理。另外，還要重新規范市政工程招投標主體的行為，改變目前管理機構重疊、混亂的情況，讓市政工程招投標主體的責任更加清晰，使其能夠真正肩負起做好招投標的工作責任與義務。除此之外，還要陸續建立有形的市場，讓市政工程招投標從無形變為有形，從無序到有序地進行發展，消除當前市政工程招投標市場之中，所存在的為了謀取經濟利益，而產生的各種破壞招投標公平性公正性的不良現象。而是使其能夠以市政工程建設為主體，積極協調、管理，規范市場秩序，充分利用現在的互聯網信息技術，完善相關的評價體系，讓市政工程招標更加科學、更加規范，向著健康有序方向發展。

(二)克服地方保護主義

地方各級政府部門要充分認識到事成競爭的作用，認識到地方保護主義的危害，積極整頓、規范市政工程招投標的規范性，制定嚴格的監督管理制度，從源頭上進行預防，預防招投標過程中的違法行為，克服地方保護主義，建立有效的監督管理機制，進而保證市政工程的有序開展。這樣一來，即可是建筑企業、相關代理機構與中標單位等等，都能夠嚴格地按照規范化的流程開展相應的招投標工作，有效地避免因各個單位人員私自收受好處，使實際的市政招投標工作失去公正性與公平性的不良現象。而是使每個單位都能真正履行自己的責任，做好相應的市政招投標工作，有效地解決市政招投標工作中的不良問題，有效地保障市政招投標工作的實際工作效果。

(三)加強對各類招標代理機構的規范化管理

要不斷加強對招標代理公司的規范，地方政府相關部門要加強對招標代理單位從業人員的思想教育和法制教育，以此來提高從業人員的專業素養和工作能力。另外，還要建立招標代理工作的信用評價制度，制定相關的監督管理辦法，對市場上的各種招標代理工作的業務能力，代理的方位，鐘表的情況進行綜合的評價，向社會進行公布，發動社會力量進行監督管理。除此之外，還要對招標代理單位的信譽情況進行管理，如果出現失信的情況，要給予嚴格的處罰。

(四)進一步加強專家庫的建設

為解決存在于市政招投標工作之中，因評審專家其素質與能力低下，產生的影響市政工程招投標工作效果的問題，國家要建立健全專家庫和專家成員，進行對專家成員素質與能力有效培訓，不僅要加強專家的數量，還要加強專家的質量，還需要對專家庫成員給予科學的管理。通過合理地制定專家評審的規范，以及對專家成員的培訓與考核，使其能夠真正掌握正確開展評審工作的流程與方式，使其能夠時刻秉持公平公正的評審態度。從根本上保證招投標工作的公正性和科學性，從源頭上杜絕腐敗的情況。另外，還要制定行管的制定，以及責任落實制度，將市政工程招投標工作中的評審責任，落實到每一位專家成員的身上，使其能夠正確與深刻地認識到做好評審工作的重要性，以規范的形式來教育和規范專家的職業道德素養，進而發揮專業的作用和價值，使其能夠為市政工程招投標工作的公平公正開展，提供有力的評審保障。

(五)建立和完善市政工程招投標監督機制

完善法律規章制度，依靠法律的作用來為市政工程的招投標工作進行保護。地方的發展與改革委員會要認真履行在市政工程招投標管理過程中的引導、協調和監督的作用，嚴格把握招投標的相關失去，還要發動相關的政府部門對市政工程招投標過程進行監督管理。與此同時，還要不斷加強企業自身的管理制定，完善企業的從業資質。對于市政工程招投標管理過程中的問題，提前制定相應的處理預案，以此來杜絕在市政工程建設工程中出現貪污違法的情況。除此之外，在市政工程招投標的過程中，要多渠道發布招標信息，要讓更多的建筑施工企業知道消息，進而積極參與到招投標過程中來，以此來保證市政工程招投標的公正性和科學性。同時，還需要做好相關的備案工作，要求市政工程的施工企業實行終身負責制，以此來保證市政工程的質量。最后，還要保證監督的獨立性，保證監督管理人員不能與相關的招標單位有任何形式上的隸屬關系。

三、結語

總而言之，市政工程招投標是一個系統的完整的內容，相關的政府部門要提高對市政工程招投標的重視程度，采取科學有效的管理措施，規范市政工程招投標流程，杜絕違法事件的發生。本文從討論市政工程招投標過程中暴露出的問題入手，有針對性地提出了解決的措施，供相關人員借鑒參考。■