國庫集中支付改革的實踐與思考

劉偉娜 青島市市南區國庫支付中心

前言

時代在快速發展，隱藏在集中支付中的問題也逐漸顯露出來，這將會影響國家發展，難以實現提高其宏觀調控能力的目的。所以筆者也根據自身多年工作經驗，提出一些能夠提高國庫集中支付管理水平的方案，進一步保障資金的安全性且提高使用效率，進而獲得令人滿意的支付改革實踐效果。同時這也能夠促進國家財政事業的發展，使其在變幻莫測的市場經濟體系中脫穎而出，最重要的是可以獲得更廣闊的發展空間。

一、國庫集中支付改革的成效

國庫集中支付機構在指將所有財政資金存入國庫集中支付專戶，單位在需要購買商品或支付勞務款項時提出申請，經國庫集中支付機構審核后，將資金直接從集中支付專戶支付給收款人的國庫資金管理制度財政部在《關于中央預算單位2011年深化國庫集中支付改革若干問題的通知》中，全面部署了“十二五”規劃開局之年，我國深化這一重大改革的方向和內容，進一步擴大改革級次和范圍，實現所有中央預算單位和所有一般預算政府性基金和國有資本經營預算資金實行國庫集中支付。根據國務院工作部署，財政部分期分批對中央部門實國庫集中支付改革。自國庫集中支付制度實施以來，中央與地方各級財政部門在構建和完善國庫集中支付運行機制，提高財政資金運行效率，確保財政資金安全方面，進行較為深入的探索與實踐，并取得了明顯成效。

二、國庫集中支付制度在國家運行中的重要意義

財政國庫集中支出是建立公共財政體系的重要改革內容，更是建立現代社會財政國庫的重要核心內容。所有政府行為財政性的支出都統一通過國庫單一賬戶直接將相關款項撥給商服的供應商以及其他收款人的賬戶，實現了從預算支出、資金撥付和銀行清算到資金到達相應賬戶的全過程監管，對財政的支付過程透明程度大大增強，有效從各渠道遏制一些違法犯罪的行為的發生。

國庫財政集中支付是政府支出行為管理的重要手段和執行安全支出的必要保證，也是解決財政資金分散支出引起的一些國際通病的重要手段，更是新預算法順利進行實施的必要選擇。

(一)解決財政款項多戶頭存放、撥款環節繁瑣的弊端

傳統的財長款項沒有統一賬戶，致使一些不法分子有機可乘，利用戶頭雜亂的特點實行一些不法行為，以國家欠款來謀取個人利益，加上原來財政部門工作人員壓力大、自控能力差、主觀意識不夠堅定等原因，致使一些工作人員趁工作之便犯了一些不可預想的個人錯誤。而現國庫集中支付的改革方法加上不斷組織工作人員培訓，培養工作人員專業能力的同時提高個人素質，對待工作一絲不茍，使相關人員在個人素質提高的同時，也因為改革方法震懾住一部分有特殊想法的人群，大大減少了監守自盜等犯罪行為。而當預算計劃提出后，按照國家出臺新制度政策的初衷，撥款環節也省去了一些繁瑣流程，大大提高了財政部門的工作效率。

(二)強化財政預算的執行能力，推進了預算的改革步伐

財政預算的執行能力是推進預算改革步伐的主要動力，在我國財政國庫集中支出中，預算單位的每一筆詳細支出都是處于預算質控之下，而這種提前預算的方式使我國政府相關支出有合理規劃，能夠完全規避支出過大或者數目不清引發的一些弊端。財政可隨時掌握預算中實際支出的進度，也為后續的編制部門提供更精準的數字依據，為后續部門預算提供有利數據。

(三)有利于財政部門對經濟形勢做出準確評估

實行國庫集中支付后，財政相關的總預算和總支出會隨之出現，而同時財政的總預算也可以最直接真實地反映財政資金的實際支出情況。一個國家想要富裕強大主要就是要保證國庫充盈，就像尋常百姓家過日子，如果每年都是入不敷出，國庫沒錢就代表著國民納稅數額小，更意味著國民經濟水平下降，而根據相關調查和數據表明，近年來我國的國民經濟能力逐步提高，并且是大幅度提高。根據相關部門提出財政預算，合理化支配財政支出，保證取之于民用之于民是一個國家富強的最基本。財政部門對于當下國民經濟能力做出相關評估，保證國民經濟的正確分析，為國家下一步提出富民強國的正確方針提供準確數據。

(四)實行財政支出全透明，有效避免和遏制腐敗

國庫實行財政集中支付后，預算單位的每一筆支出都要接受財政監督，而隨著政府推出的新預算方法的實行，各單位的預算也都更加細化、透明，如此一來，對待原有的一部分公職人員私自擠占、挪用和截留公款的行為都有了一定的遏制和震懾作用。以集中支付的方式來維護預算的嚴肅性，減少預算執行的隨意性。同時在財政部門通過對國庫的進入賬戶和額度以及相關支付網絡可以實時監控單位資金的支付活動，發現并糾正預算單位的各種違規支出。

三、國庫集中支付改革存在的問題

從目前形勢來看，國庫集中支付改革的進展順利，也取得了較明顯的成效。但是在實際操作過程中，還是有些困難和相關問題的出現，比如，現在新型財政支付和賬戶流轉的方法較之前傳統財務管理交接的時刻，現行的財務管理還存在一些不方便、不適應的地方。而只有在實際工作中踏實落實好改革后出現的相關問題，才能更好地完善財政國庫的管理，從而保證改革后新預算方式的順利實施，在實際操作中不斷完善工作才能更進一步提高綜合業務。

(一)管理力度不夠

相關數據表明，目前國庫集中支付改革過程中存在著很多問題，具體問題我們從以下幾點展開分析。第一，管理力度不夠，工作人員往往不夠重視支付改革，所以在實際管理過程中就會致使資金浪費等問題的出現，特別是在財財政支付之前，很多單位并沒有給出具體的預算，無形之中就會致使資金在使用過程中容易出現浪費的問題[1]。第二，國庫集中支付管理本身就是一個綜合性較強的過程，我們只有加大管理力度并做好科學性的預算，才能夠提高資金使用效率，但是很多時候，財務部門并不能夠提供科學合理的預算，整個財政預算工作處于較為隨意的狀態，這對于國家財政發展也會造成諸多影響。

(二)監督工作不當

國庫集中支付改革，現如今已經成為社會經濟發展中的重要組成部分，它直接關乎國家宏觀宏觀調控能力的高低，所以我們還需要采取有效的措施來促進國庫集中支付改革。然而相關數據表明，由于工作人員監督工作不到位，使得資金浪費頻繁的出現。而集中支付改革最大的目的是為了提高資金的使用效率，確保其安全性，但是鑒于監督工作不當以及監督機制的缺失，使得資金浪費問題頻繁的出現，同時也會產生其他不良問題[2]。此外，工作人員在制定監督體制過程中也存在著問題，體制內容處于一個不完善的狀態，這樣就會因制度不健全，在實際操作過程中出現很多漏洞，難以將所設立的監督體制應有的價值發揮出來。除此之外，很多監督制度并沒有落實到各個工作內容中去，再加上時間空間等諸多因素的干擾，嚴重影響了國家財政發展，甚至容易在內部滋生貪污腐敗等現象。

(三)支付流程繁瑣

當前國庫集中支付改革備受人們關注，因為這直接關乎國家綜合實力，而為了提高國家宏觀調控能力，我們還需要做好每一個細節的工作，但是實際上由于相關支付流程比較繁瑣，這樣將影響最終的財務集中支付效果，具體從以下分析。首先，隨著國家財政事業的發展，內部組成結構也在發生了相應的變化，而為了更好地提高財政集中支付工作的效率，我們還需要簡化支付流程，但是大多數情況下，支付流程設置的相對來講比較繁瑣，這樣會為相關工作人員帶來一定的不便，難以提高工作質量和效率，甚至還會耗費大量的時間。其次，由于支付流程較為繁瑣，一旦某一個環節出現問題，將以直接影響財政集中支付質量，甚至會致使資金不能按時使用等問題出現，無形之中會阻礙我國家財政發展，也難以實現提高國家宏觀調控能力的目標，與此同時，可以還會對后期工作產生很多負面影響。

(四)技術較為落后

現代行業發展離不開技術手段的支持，先進技術手段的應用能夠提高工作人員工作質量，進而在有限的時間內高效完成相關作業任務。而相關數據表明，國家集中支付改革中仍舊存在著一些問題，其中技術往往比較落后，現有的技術水平已不能滿足實際財政集中支付管理工作需求，甚至還會致使行業面臨較大的財政風險[3]。近年來，隨著時代的不斷變化，國家財政發展速度也逐步得到提高，而在實際國庫集中支付改革過程中，由于管理人員自身技術水平不高，使得工作質量難以得到提高，而內部相應的軟硬件設施也比較落后，使得財務信息不能夠及時地傳遞與輸送，這也會對決策人員決策工作造成一定的影響。此外，由于技術水平比較落后，也會導致后期審查問題頻繁的出現，再加上各級人員不能夠適應現代社會發展狀況，并不能夠快速掌握國庫集中支付工作流程，致使一些不規范性的問題出現，這難以保障資金使用的安全性與規范性，此問題均是由于技術落后所致。

四、國庫集中支付改革的實踐與思考

(一)加強管理力度

為了提高國家財政綜合管理能力，我們還需要加強管理力度。本身國庫集中支付改革就是國家財政發展的一個必然趨勢，所以必須要制定可行的方案去加大管理力度。首先，需要確保支付金額處于一個恰當的范圍，而相關預算單位也要以身作則，在財政支出之前必須要給出具體的預算明細，這樣才能夠避免資金浪費等問題的出現，真正意義上的確保財政集中支付管理工作處于一個規范化的狀態。同時工作人員也要提高自身思想意識，要充分地認識到預算金額準確性的重要性，這也是國庫集中支付改革順利進行的一個重要內容。其次，相關財政預算部門也要提高自身各方面工作能力，以便于為管理人員提供科學合理的預算數據信息，這樣才會避免預算工作較為隨意等現象的出現，真正意義上的促進國家財政事業發展，也能夠提高國家宏觀調控能力，這對于人們生活質量的提高也有非常大的幫助。

(二)完善法律法規

為提高財政集中支付管理質量，我們還需要完善相應的法律法規，因為以往由于監督工作不到位，會制約國庫集中支付改革工作進度，所以新時期下必須要完善法律法規。首先，應了解到，隨著國家財政事業的發展，內部經營項目種類也變得越來越多，這樣就會因各種因素的影響致使財政集中支付效果不佳，所以我們可以通過完善法律法規，進一步去解決國庫集中支付改革過程中所面臨的問題。當然，工作人員也要創新工作方式方法，盡可能地解決國庫集中支付管理上的問題，各級人員也要按照法律法規去展開工作，切合實際的將國庫集中支付改革工作落實和貫徹下去[4]。其次，我們也要健全相應的監督體系，以便于對各部門人員行為舉止進行嚴格的監督與審查，針對時間以及空間上的干擾，同樣需要采取應對措施，全方位的提高監督管理工作質量，這也是一種避免貪污腐敗現象出現了一個有效途徑，最后，保障國庫集中支付管理工作朝著規范化方向發展。除此之外，工作人員也要對供應商進行有效的監督，這也是避免資金浪費等問題出現的關鍵，只有對各個單位資金和支付行為進行嚴格的監督，才能夠更好地促進國家財政事業發展，以及提高其綜合市場競爭力。

(三)簡化支付流程

要想保障國庫支付改革工作順利進行，我們還需要簡化支付流程，因為以往由于支付流程較為復雜，致使相關工作人員工作效率低下，這也會影響最終的財政集中支付效果，所以新時期還需要做好以下相關工作。第一，領導人員需要結合實際狀況簡化國庫集中支付流程，避免過于繁瑣流程對其他工作人員所造成的影響，進而保障國庫集中支付工作得以順利展開。當然也要確保支付流程的安全性與穩定性降低，進而避免不必要問題出現，真正意義上地促進國家財政事業發展，使其能夠在變幻莫測的市場經濟體系中站穩腳跟。第二，在簡化國庫集中支付流程的過程中，我們也要完善相應的管理體系，這樣做的目的也是為了能夠滿足國庫集中支付管理工作的實際需求，保障財政行業能夠健康發展。本身國庫集中支付改革就關乎國家經濟發展，同時也體現著國家的宏觀調控能力，所以更加需要注重支付流程的簡化，從而獲得令人滿意的國庫集中支付改革效果[5]。第三，為解決財政國庫集中支付中存在的問題，我們也要運用現代化信息技術手段來展開工作，這樣可以提高工作質量和效率，當然也要明確劃分崗位職責，以此來保障集中支付改革工作的效果，也可以實行統一化管理，從而降低不必要的問題出現，保障資金使用的安全性與規范性。

(四)優化支付系統

相關數據表明，當前國庫集中支付改革過程中仍舊面臨著很多問題，若不能逐一解決，將會直接影響國家宏觀調控能力，也會阻礙財政事業發展，所以我們還需要通過優化支付系統來解決問題。首先，應積極對內部系統進行優化和完善，保障內部信息系統的先進性，這不僅能夠保障工作質量和效率，也能夠提高信息的傳遞效率，進而為決策人員決策工作帶來數據上的支持，且保障國庫集中支付改革工作朝著現代化方向發展。其次，我們也要從多個角度、多個方面去升級內部信息系統，也要在內部安裝相應的防病毒軟件，保障信息系統處于一個安全的環境，這樣可以保障國庫集中支付流程的安全性，從而促進財政事業發展。必要的前提下，也可以進行大范圍的改革，以便于推動國庫管理工作能夠順利地展開。同時要對于現金支付的財務動態加強監管力度，避免出現零余額賬戶現金支付游離于財政動態監管系統之外的情況，在實際工作中，保證支付系統的完善情況，盡量選擇支付賬戶轉賬的方式，減少現金支付，保證政府財政支出完全在財政監管之下，也為財政部門自己提供一份保障，網絡支付都是有跡可循的，保護了國家財產的同時也保護了公職人員自身。

五、結語

綜上所述，如今國庫集中支付改革關乎國家經濟發展，但是在實際改革中仍舊存在著一些問題，問題的存在也阻礙著國家財政事業的發展，所以我們還需要通過加強管理力度、完善法律、簡化支付流程以及優化支付系統來提高財政集中支付效果，這可以有效避免內部貪污腐敗等現象的出現，真正意義上的提高財政單位財務管理水平，使國庫集中支付改革能夠在現代社會背景之下站穩腳跟，最后，得以朝著更好的方向長遠的發展。■