我國校園足球改革變遷與啟示研究

畢進杰 黎慶軍

(1.廣東第二師范學院體育學院 廣東廣州 510303;2.中山市華僑中學 廣東中山 528400)

校園足球自2009年提出以來，至今已有10余年的時間。校園足球在實踐中取得了巨大的成就，但在實踐中，不管是校長、教師，還是學生、學生家長等，依然存在這樣的疑問——為什么要開展校園足球？為什么是足球而不是籃球、排球或者其他項目？正因為不了解校園足球開展的目的、意義和價值，所以在實踐中各種以場地、器材、師資不足甚至是安全等借口推諉校園足球實施的現象層出不窮，即便是實施了校園足球的學校，更多的是習慣性地按照傳統的競技體育方式，組織球隊訓練、比賽，這些就組成了所謂的校園足球。方向決定道路，道路決定命運[1]，因此要在教育改革發展大局中明確青少年校園足球的時代定位、目標統攬、促進改革[2]。如果校園足球迷失了目標和方向，當前所有的努力可能都是徒勞的，甚至會出現南轅北轍的錯誤。所以，為了盡快使校園足球在認知上得到統一，朝著既定的目標前進，有必要從理論上對新舊校園足球開展的背景、指導思想進行分析，基于此，進一步闡明新時期校園足球改革的目標、價值與使命。

1 改革方式導致校園足球認知差異

自2009年開始的校園足球改革是以政府出臺法規文件為引領。新制度經濟學認為這種以政府主導的強制性制度變遷的優勢在于，它能以最短的時間和最快的速度推進制度變遷，它能以自己的強制力和“暴力潛能”等方面的優勢降低制度變遷的成本[3]。所以，校園足球在實踐中由無到有迅速開展。從理論上看，政府主導的強制性制度變遷在實施效率上有著無可比擬的優勢，但在實踐運行中，這種方式往往會受到有限理性、意識形態剛性、社會科學知識的局限性等因素的影響，尤其是改革雙方關于改革內容認知上的差距會極大地影響制度實施的效率。

從校園足球改革的具體實踐看，政府作為改革的主導方對校園足球的價值與使命有清晰的了解，但作為校園足球實施主體的學校、教師、家長和學生在認知層面上并不能與政府達成一致，所以就有可能導致“上有政策，下有對策”的情況出現，影響校園足球實施的效率。為了清晰地闡述認知差異，以中國知網期刊文章發刊量為例，2009—2014年以篇名中包含“校園足球”為條件進行檢索，結果如下：2009年36篇，2010年43篇，2011年62篇，2012年72篇，2013年110篇，2014年122篇。從中可以發現，由體育總局牽頭引領的校園足球改革并沒有引起各層級研究者的認同，校園足球在實踐中遭遇冷落也是合乎情理的事情。而在2015年7月27日，教育部等6部門《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》頒布后，有關校園足球研究的熱度迅速增長，在實踐中校園足球也開展得如火如荼。以同樣的條件進行檢索，以中國知網期刊文章發刊量為例，2015年303篇，2016年422篇，2017年494篇，2018年580篇，2019年503篇，2020年361篇。這說明2015年由教育部牽頭的校園足球改革更能得到研究者的認可。

然而，即便如此，當前校園足球改革在實踐中仍然存在不少質疑的聲音。這也是源于校園足球以政府為主導的改革變遷方式違背了一致同意的原則。一致性原則是校園足球實施的效率基礎，決定著是否能夠上下一致、齊心協力地落實校園足球，也是決定校園足球能否高效、可持續發展的基礎。而一致性的決定因素不是我國的政治，也不在于經濟，而在于實施層面對校園足球的指導思想、目標和價值認知，即為什么要大力開展校園足球，校園足球開展為什么目標服務的問題。為什么2009年校園足球改革遭到冷遇？為什么2015年的校園足球改革被稱之為新校園足球？在短短幾年間校園足球指導思想、改革主導者發生變遷的根本原因是什么？如果這些最基本的問題不能探究清晰，校園足球的改革就很難達成一致同意，校園足球在實踐中的開展也就始終存在障礙。通過現有文獻綜述看，學者更多地把注意力集中在校園足球的價值、實施路徑、保障層面的研究上，而對校園足球改革變遷幾乎沒有著墨。指導思想不清晰，校園足球開展的目標、價值意義不明確，知其然不知其所以然是當前校園足球推廣最大的障礙。所以，明確了校園足球認知差異產生的原因后，有必要對校園足球的改革進程進行分析，以期使改革各方對校園足球的目標、價值和使命達成一致，進一步推動校園足球向縱深發展。

2 新舊校園足球改革的比較分析

2.1 改革背景比較分析

自1985年國家開始實施全國學生體質健康監測，2005年以前肺活量和絕大多數身體素質指標多呈現為持續下降[4]。2006年8月19日，在新時代青少年體質健康促進中心承辦的“2006中國青少年體質健康論壇”上，向社會發布了一條消息：自1985年起，中國青少年學生在肺活量、耐力、速度、爆發力、力量素質等方面指標連續20年下降[5]。此消息引起了黨中央的極大重視，隨后2006年12月20日，教育部、國家體育總局、共青團中央出臺《關于開展全國億萬學生陽光體育運動的通知》，2007年5月7日中共中央國務院出臺《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發〔2007〕7號），兩份文件的出臺都是以增強學生體質健康為背景，所以2009年4月14日國家體育總局、教育部出臺的《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》中明確強調了根據上述兩份文件精神，全面提高廣大學生的體質和體能，在全國大中小學校廣泛開展校園足球活動。由此可見，2009年校園足球源起最直接的原因是解決持續下滑的青少年體質問題。然而，不管從學理上還是實施的成本上，把足球作為增強青少年體質的手段其有效性是值得商榷的，所以在現實中校園足球推進總體上波瀾不驚。

2012年，黨的十八大明確提出了把“立德樹人”作為教育的根本任務。2013年2月18日，體育總局、教育部頒布了《關于加強全國青少年校園足球工作的意見》，明確指出進一步貫徹落實《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發〔2007〕7號）和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，切實提高全國青少年校園足球活動的質量和水平，促進青少年學生健康成長。該文件的出臺是校園足球改革的過渡，由以前的增強體質轉變為增強青少年體質與落實教育改革和發展規劃并重，也為后續校園足球的進一步改革埋下伏筆。

2014年3月30日，教育部發布了《關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》，明確指出：“深化課程改革、落實立德樹人根本任務具有重大意義[6]。”校園足球是在校園內進行的一項改革活動，從根本上講校園足球改革是以足球課程為依托進行的，該意見的出臺為校園足球的進一步改革夯實了基礎。2014年底，國務院召開了全國青少年校園足球工作會議，在此之后明確由教育部正式牽頭負責校園足球工作。

2015年，教育部等6部門《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》明確指出：“加快發展青少年校園足球是貫徹黨的教育方針、促進青少年身心健康的重要舉措[7]。”從文件看，新校園足球首先定位于校園足球是貫徹黨的教育方針的重要舉措，十八大以后明確了“立德樹人”是教育的根本任務，而校園足球的實施對象主要是在校的青少年學生，貫徹落實黨的教育方針是任何學校教育活動必須遵守的基本遵循。所以，新校園足球改革的主要背景是貫徹落實黨的教育方針，落實立德樹人教育根本任務。

從改革背景比較看，舊校園足球提出的背景依據主要是增強學生體質，新校園足球的背景主要是落實立德樹人教育根本任務。從增強學生體質的角度而言，校園足球的開展和實施有效性是值得商榷的，或者說校園足球對于增強學生體質而言并不是唯一且有效的手段，所以在實踐中校園足球的開展并沒有得到廣泛的認同。新校園足球改革是以貫徹落實黨的教育方針，落實立德樹人教育根本任務為方向，所以校園足球在實踐中的開展就從可選變為必須，校園足球也從單一的增強體質手段回歸到育人的本質，這種理念體現了從政府改革層面對校園足球價值認識的加深，同時也得到了各界的認可，所以新校園足球就以星火燎原之勢在實踐中開展。

2.2 改革指導思想比較分析

2009年，《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》正文中并沒有明確的指導思想，該通知的附件即《全國青少年校園足球活動的實施方案》中提出了指導思想，指導思想主要包含3個要素，即增強學生體質、建立四級聯賽、普及足球知識和技能，培養后備人才[8]。

2015年，教育部等6部門《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》中的指導思想主要包含了5個要素，即落實立德樹人教育根本任務、培育和踐行社會主義核心價值觀；引領學校體育改革創新的重要突破口；發揮足球育人功能；理順管理體制、大力普及足球運動；促進青少年身心健康，振奮民族精神[7]。

指導思想決定著培養什么人的問題，也決定著校園足球的實施路徑。從新舊校園足球指導思想看，增強學生體質，建立四級聯賽的目的是培養青少年足球后備人才，這種明顯帶有競技體育需求的指導思想顯然得不到學校體育范疇內的認同，也再次證明了舊校園足球缺乏生命力的原因。而新校園足球的指導思想首先明確指出，把發展青少年校園足球作為落實立德樹人根本任務、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要舉措，這是教育的根本任務，也是學校任何領域改革必須明確的方向，最終通過發揮足球育人功能，大力普及足球運動，促進青少年身心健康、體魄強健、全面發展，為提升人口素質、推動足球事業發展、振奮民族精神提供有力支撐。明確表達了新校園足球實施路徑和培養什么人的問題。

通過新舊校園足球指導思想的對比可以發現，舊校園足球指導思想通過增強學生體質最終指向足球后備人才，新校園足球指導思想是把足球作為育人手段，充分發揮足球的育人功能，促進青少年健康成長、全面發展，進而推動足球事業，振奮民族精神。舊校園足球是指向政府個別部門需要，缺乏生命力，而新校園足球則指向每一個青少年的全面發展，回歸到教育育人的本質，每一個青少年都獲得全面發展，才能真正推動足球事業的發展，才能真正振奮民族精神。在新校園足球理念中，育人是預設性目標，而促進足球事業發展，振奮民族精神是生成性目標，這樣的目標設置更合乎足球運動育人規律，也只有按照這種理念才能真正實現足球從普及到提高的轉變，才能真正引領校園足球的發展，才能指引校園足球的改革沿著正確的道路不斷前進。

2.3 組織保障比較分析

從新舊校園足球主體實施機構看，舊校園足球雖然是體育總局和教育部牽頭，但在實際運行中以體育總局為主，教育部門為輔，且在實施過程中缺乏明顯的組織保障，所以在實踐運行中舊校園足球開展不盡人意。而新校園足球是教育部牽頭6部發文，包括直轄市教育廳（教委）、發展改革委、財政廳（局）、新聞出版廣電局、體育局、團委，全方位對新校園足球的落實進行人財物、組織保障，所以新校園足球一經推出，便迅速在全國范疇內開展。

3 對校園足球進一步改革的啟示

通過對校園足球改革變遷的分析，結合新時期校園足球的指導思想，以及當前校園足球實施的現狀，認為對后續校園足球的發展有以下兩方面的啟示。

3.1 應努力推進校園足球從特色走向全體

在當前新校園足球推廣過程中，最重要的抓手就是校園足球特色學校的推廣，到目前為止已經有27 000所足球特色學校[9]。在校園足球取得巨大成就的同時，也應深刻認識到新校園足球的指導思想是落實立德樹人根本任務，而這個根本任務的完成是指向每一個青少年學生。盡管從操作層面上可以提出當前校園足球特色學校抓手的合理性，也可以把這種模式作為階段性的抓手，但不能長期持續。因為足球特色學校的推廣并不能保證所有學生立德樹人教育根本任務的完成，所以未來新校園足球的發展必須從足球特色學校向一般學校普及，讓校園足球惠及每一個學生的發展。只有這樣，才能真正落實立德樹人教育根本任務，才能真正實現足球在青少年學生中的普及，并在普及的基礎上提高，最終實現足球競技水平的提高和民族精神的振奮。

3.2 應進一步加強校園足球的基礎理論研究

學生上了多年的體育課，依舊沒學會基本運動技能，導致人們普遍認為體育課不能教會學生健康知識和運動技能[10]。之所以產生這樣的現象，是因為當前體育與健康課程從指導思想、目標、教學內容、評價方式方面都滿足不了學生發展的需要。所以，新時期校園足球不僅承擔了落實立德樹人教育根本使命的任務，還擔負起引領學校體育改革創新的重要突破口。王登峰指出：“通過校園足球特色學校的推廣能夠讓每所參與到這個試點或者特色學校行列中的各個學校從校長到老師都很清楚要做什么，需要什么，更為重要的是理念是什么[9]。”

在教學層面，當前校園足球已經出臺基于水平目標的教學內容《足球教學指南》、評價體系《足球等級評定》；在競賽層面，有詳盡競賽的組織開展方法，但整體依然缺乏有效的學理支撐做依據；在育人層面，校園足球育人的價值體系與有效實施路徑還缺乏比較系統的論述。所以，校園足球要想真正實現引領學校體育改革創新的突破口，相關基礎理論研究亟待加強。

4 結語

新時期校園足球以落實立德樹人教育根本任務為指導思想，應致力于促進每一個青少年學生的發展，而不是以點帶面的特色發展。作為新時期學校體育改革的突破口，校園足球亟待構建以科學理論為支撐的育人基礎理論體系和達成目標的有效實施路徑，只有這樣，校園足球的發展才能真正實現新時期賦予的責任和使命。