三級公立醫院黨支部換屆的實踐與思考

文/北京大學口腔醫（學）院 宋代瑩 王冕 于海淼 朱九田 周永勝

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘”。這給新時期基層黨建工作指明了方向，也提出了任務。

2018年6月，中共中央辦公廳出臺了《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》（下稱《意見》），明確提出“公立醫院實行黨委領導下的院長負責制”。《意見》對公立醫院黨委職責及基層黨建工作具有現實指導性和工作針對性，揭開了黨的十九大后公立醫院黨建工作的新篇章。

作為行業主管部門，國家衛生健康委員會在2018年8月底出臺了《加強公立醫院黨的建設工作的意見實施辦法》，對中央精神作了進一步的解讀與部署，提出了更加具體的措施，對支部的設置、支部書記選配標準及政治待遇、支部政治功能的發揮及“兩學一做”常態化制度化都做出了明確的指導與規定，樹立了“黨的一切工作到支部”的鮮明導向。

中共北京市委于2018年底出臺了《關于加強公立醫院黨的建設工作的實施意見》，對基層黨組織建設，特別是黨員與業務骨干雙培養機制，以及黨支部委員的績效考核機制方面提出了更具體的指導意見。

2018年5月，中共教育部黨組出臺了《關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》，此后，北京大學根據文件要求于2018年12月份制定了實施方案，提出2020年底前基本實現教師“雙帶頭人”黨支部書記全覆蓋。

一系列黨的文件法規出臺，一脈相承地推進落實全面從嚴治黨的理念，黨支部作為黨的基層組織中的基本單位，是組織力量的源泉與保證，做好黨支部的換屆選舉工作，從而保證黨支部充分發揮政治功能，意義重大。

一、政策變化為支部換屆工作指明了方向，也帶來了問題

作為大學的教學醫院，兼具高校與公立醫院兩種身份，如何在新形勢下、新的政策精神指導下開展黨建工作，特別是在新政策背景下完成即將開展的支部整體換屆調整，成為擺在醫院黨委面前新的問題與任務。

中共北京大學口腔醫學院黨委在支部換屆前下轄33個教工黨支部和1個學生黨總支，共有黨員1085名，按照基層黨支部任期3年的規定，2019年要進行整體換屆調整。

換屆工作首先面臨的第一個問題是支部設置的調整，按照中辦《意見》精神“堅持應建盡建，確保黨組織全面覆蓋醫院各內設機構及所屬單位。凡有3名以上正式黨員的，應當及時成立黨支部；正式黨員不足3名的，可聯合成立黨支部。黨支部人數一般控制在50人以內”。此次換屆面臨把原來的聯合支部以及把黨員數量過多的支部進行拆分的問題，也就是黨支部設置的調整問題。

換屆工作面臨的第二個問題是支部書記的選配標準有更高的要求。按照上級文件精神，“雙帶頭人”即業務和黨建雙帶頭，是這次支部書記選聘的重要標準，而且《意見》中指出“黨支部書記一般應當由內設機構負責人中的黨員擔任”，也就是鼓勵行政負責人與黨支部書記交叉委任。而換屆前的黨支部書記配置多是考慮到有更多的時間和精力來抓黨建，基本上都是由部門負責人以外的黨員來擔任的。

第三個問題是新成立的支部是否有合適的支部書記人選。成立支部容易，但是否有廣大黨員群眾認可的，熟悉黨務工作程式和方法的，特別是按照“雙帶頭人”的標準要求，既要學術帶頭，又要黨建帶頭，可擔重任的支部書記人選是更為重要的問題。

第四個問題是支部書記的政治待遇與經濟待遇如何體現。《意見》與《條例》中都指出“黨的力量來自組織”“黨的基層組織要著力提升組織力，突出政治功能、強化政治引領，下大氣力解決軟弱渙散問題。黨支部要擔負起直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，發揮好戰斗堡壘作用”。隨著黨支部地位及作用的不斷提升，支部書記在所在科室或部門中所扮演的角色與作用的發揮，與過去相比都將會產生很大的變化，那么支部書記與科主任兩個角色在科室管理中如何發揮各自的作用，即體現在責權利對應的崗位津貼與政治待遇上如何對標，才能使二者互相配合，形成最大合力從而促進學科發展，是非常重要的問題，也是黨委在換屆前要認真研討的問題。

二、深入調研，充分研討，為解決問題提供可行方案

為了深入了解支部生態，也為了給上述問題找出可行的解決方案，院黨委決定由黨委委員分組，按照所聯系的支部，開展一次深入調研。帶著這些問題，一個月后，9名黨委委員完成了調研，在黨委會上匯報了調研的結果。

經過深入細致的調研，全院各臨床醫技科室及分支機構基本上具備了獨立設置黨支部的條件，個別黨員數量不足3人的部門與相關聯部門聯合成立了黨支部，其余絕大部分內設機構都按照“應建盡建”的原則成立了黨支部。除了3個相對規模較小的部門黨員數量在7名以內只設書記1名之外，其余各個建在科室上的黨支部正式黨員數量均超過了7人，全部按要求設立支委。大部分黨支部的黨員數量在10至20人之間，個別科室黨支部黨員數量超過50人，拆分為一支部和二支部。對于換屆后的支部書記的待遇問題，黨委會經過多次認真討論研究，決定落實支部書記與部門負責人同等的政治待遇和經濟待遇。

根據調研的結果，院黨委起草了《教工黨支部暨學生黨總支設置調整及換屆工作實施方案》，從支部設置調整、支部委員會設置、支部書記任職條件、支部委員會及支部書記選任程序、時間安排、工作要求等幾大方面做出部署。院黨委還專門召集支部書記，對方案進行解讀與答疑，為換屆實施做好周密的準備工作。

三、換屆調整工作中的體會與思考

（一）深入調研，了解黨員群眾的民意是做好支部換屆工作的前提和保證。支部換屆工作事關部門的管理與發展，受到黨員及群眾的關心與關注，特別是在政策變化比較大的背景下，換屆工作要得到廣大黨員及群眾對政策精神的理解與接受，就必須花時間和精力在黨員干部中宣讀講解政策變化點與導向，同時聽取黨員群眾的聲音，才能把群眾基礎好、符合條件的黨員選為支部書記。院黨委委員分別下到所聯系的支部與部門中，與部門核心組成員交流，了解支部工作狀態，聽取他們對支部換屆的意見，為本次支部換屆順利完成做好了鋪墊。

（二）合理設置黨支部是開展黨建工作的基礎和先行條件。在上一屆的支部設置中，基本上是按照“支部設在科室上”的原則設置的黨支部，但由于這三年來機構部門設置發展變化，有些支部事實上存在聯合設置支部的現象。這次換屆，院黨委決定按照中辦《意見》中“應建盡建”的原則，只要有3名正式黨員的部門，全部設立了黨支部，這樣保證了堡壘建到每個部門上，為黨支部發揮政治功能打下基礎，創造了條件。支部書記作為所在部門核心組成員，參與重大事項的決策，保證黨建工作推進有力。

（三）民主集中制是支部換屆工作始終要堅持的原則和解決問題的根據。支部換屆工作中要注意發揚民主與實現組織意圖有機結合。靈活運用好黨的根本組織原則“民主集中制”可以讓換屆工作更有說服力，得到黨員群眾的認可。黨支部委員經過“二下二上”的提名醞釀，充分保證了每位黨員發揚民主的權利，黨委在每個環節審核又保證了選舉工作的嚴謹與嚴肅，民主與集中的有機結合，保證了選舉工作不會出現大的偏差，不會把不合適的人選到支部書記的位置上。

（四）選優配強支部書記是做好基層黨建工作的保障和關鍵。這次換屆調整，一個重要的變化是“雙帶頭人”黨支部書記的選配標準，明確要具有副高及以上職稱或是博士學位。對于行政職能處室的黨支部來說，這樣的要求不太符合實際情況，經請示上級黨委，明確了對于臨床醫技科室的黨支部，按照“雙帶頭人”的標準選配，對于職能處室的黨支部，不用套“雙帶頭人”的標準，但鼓勵部門負責人中的黨員來兼任支部書記。在臨床醫技科室黨支部書記人選的醞釀過程中，沒有拘泥于一定由行政負責人中的黨員來兼任，是因為綜合考慮管理工作的側重點、做黨務工作的精力投入、科室核心組的構成等因素，選出來的支部書記雖然不一定同時兼任行政負責人，但符合業務帶頭與黨建帶頭的“雙帶頭人”標準，對于提升支部的組織力與發揮政治功能可起到更好的作用。職能處室黨支部書記則基本上由行政負責人中的黨員來兼任，更有利于貫徹落實黨的政策與工作方針。

（五）經濟待遇保障是落實支部書記政治待遇的具體體現。《意見》中明確指出“落實政治待遇”，平等的政治待遇也要平等的經濟待遇來體現，這也符合責權利對應的原則。因此，經黨委研究，決定給予新換屆上來的黨支部書記與部門負責人同等的崗位津貼，這樣才能保證支部書記在部門決策中享有與部門負責人同等的話語權。

（六）理論與實踐培訓是使支部書記快速適應工作的有效手段。新上任的支部書記雖然符合了“雙帶頭人”的標準，但對黨建工作的政策把握和理解程度并不是十分到位，特別是一些新選上來的“雙帶頭人”黨支部書記是由臨床科室負責人中的黨員來兼任的，工作的重心還沒有從業務工作中轉過來，亟須加強理論方面的指導與培訓，院黨委根據情況設計了一系列思想理論學習的課程，如：黨委書記為支部書記講黨課，黨支部基本工作規程與方法解讀，邀請院外專家講解授課，組織集體學習討論等。《意見》中規定“加強黨支部書記培養，每年安排1次黨支部書記集中輪訓”。近年來，院黨委每年9月份集中組織支部書記進行干部培訓，如紅旗渠干部學院、井岡山干部學院、遵義會議舊址、臺兒莊戰役紀念館等，通過實踐培訓，支部書記從感性認識上更能體會到理論課無法帶來的教學效果，對支部書記適應角色做好支部工作起到了非常重要的作用。

在整個換屆工作中，黨委的領導與主導發揮了重要的作用，中央一系列文件精神為換屆工作提供了方向與指導，在中辦《意見》及一系列文件精神的指導下，全院52個黨支部經過民主集中制選舉上來的支部書記隊伍，呈現出心齊、氣順、勁足的精神面貌，為保證支部參與基層工作重要事項的決策，發揮政治功能和戰斗堡壘作用打下了堅實的基礎。