淺談機關規矩
——以“越級行事”為例

文/中國石油勘探開發研究院辦公室（黨委辦公室） 劉卓

荀子曰：“規矩誠設矣，則不可欺以方圓。”機關規矩是機關干部在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，是需要大家共同遵守的規則。越級行事是不遵守機關規矩的一個具體表現。無論是“上越下”還是“下越上”都是對機關規矩的一種破壞和挑戰，影響了機關正常的工作秩序，同時也滋長了機關中的歪風邪氣，破壞了組織的健康運轉。有的領導干部正是違反了這種“小規矩”，一步步踏上了“不歸路”。

一、“規矩”與“機關規矩”

古代漢語中，“規”指圓規；“矩”，即曲尺。孟子曰：“離婁之明、公輸子之巧，不以規矩，不能成方圓；師曠之聰，不以六律，不能正五音；堯舜之道，不以仁政，不能平治天下。”這段話的意思是說，即使有離婁那樣好的視力、公輸子那樣好的技巧，如果不用圓規和曲尺，也不能準確地畫出方形和圓形；即使有師曠那樣好的審音力，如果不用六律，也不能校正五音；即使有堯舜的學說，如果不實施仁政，也不能治理好天下。現代漢語中，規矩一詞意為規則、禮法，進而引申為一定的標準與成規。

機關規矩是機關干部在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，是需要大家共同遵守的規則。2015年1月13日，在十八屆中央紀委第五次全會上，習近平總書記在講話中十余次提及“政治規矩”一詞，由此這一提法走進了公眾視野并受到社會廣泛關注。他強調，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩。黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例也是重要的黨內規矩。機關規矩既是政治規矩的有機組成部分也是政治規矩的表現形式之一。遵守機關規矩就是遵守政治規矩的微觀體現。《竹坡詩話》中講述，一李姓官員正在燭燈下辦理政務，仆人送來家書。他立即吹滅公家蠟燭，命人點燃自家蠟燭。“公燭無私光”看似呆板守舊，卻是保持對規矩和紀律的敬畏的最好詮釋。在現實工作中，很多錯誤是因為違反了規矩造成的，一些滑向違紀違法深淵的干部，也大多是違反、破壞一個個“小規矩”開始，一步步踏上了“不歸路”。

二、越級行事是不遵守機關規矩的一個具體表現

從業務工作角度講，但凡一個機構都有一個層級管理，一級管一級，一級服從一級，這是一個機構和組織正常運行的保證。實踐證明，這是一條行之有效的規矩。這個規矩，跟個人的意愿沒有關系，跟領導是否高興也沒有關系，只跟崗位職責有關。確保所有工作是公事，而非私事，這是機關基本的請示報告規矩。越級行事則是不遵守機關規矩的一個典型表現。

“上越下”和“下越上”是越級行事的兩個方面。所謂“上越下”，就是領導層級打亂秩序越級指揮；“下越上”則是基層干部跨過中間層級的直接領導越級匯報。無論是越級指揮還是越級匯報，都會嚴重影響機關的正常工作秩序和領導干部之間的正常人際關系。

首先，領導層級打亂秩序越級指揮不可取。有的領導喜歡越級指揮，以為是提高效率，實際是越俎代庖。70多年前，南京國民政府里的高層人物都知道蔣介石就喜歡越級指揮，本人遠在千里之外還要定奪戰術上的細枝末節。“總裁手諭”不時而至，將領們無所適從，索性不管不問，一切按總裁旨意行事，戰果慘烈也無須承擔過多責任。現實工作中，這種領導小事自己做，微事直接操控，不理會中層干部，總愛“一竿子插到底”。整體工作部署形同虛設，中層干部不再擔責，大事小事都由領導去“鞠躬盡瘁”，領導因瑣事羈絆，格局也越做越小。這種越級指揮打亂了正常的管理秩序，破壞了信息鏈的完整性和命令的統一性，易造成多頭指揮的混亂局面；同時還削弱了被越級者的責任感，一旦出現問題則無人承擔責任和后果；不僅如此，久而久之還會造就一批“直接通天”的特殊下屬。上有所好，下必甚焉。這就極易滋長機關的小圈子風氣，影響組織健康。輕者，言路狹窄，難以避免偏聽偏言；重者，助長“一言堂”和“一手遮天”。這種越級行事是違反組織程序和分級管理原則，破壞機關規矩的一個方面。

其次，基層干部提高遵規守矩意識不可少。基層干部越級匯報，究其原因有二：一是希望縮短流程、提高辦事效率，或是緊急、重要工作的需要。二是動機不純的走捷徑等功利念頭作怪。遭遇緊急情況時，完全可以遵照已制定的應急管理流程向上級匯報情況；對于重要工作，在經過深思熟慮、分析比較、認為確實十分必要和緊迫，應該向更上級領導報告時，可以選擇恰當的時機和方式越級匯報。然而，為博眼球越級匯報和面對問題明哲保身是底層干部要摒棄的“小聰明”。越過中間層級的直接領導去與更高領導層級建立關系，不僅是功利思想作祟，也是對規矩的漠然視之。這種主動“翻墻”的做法，是破壞機關的工作風氣、影響規矩和法紀的另一個方面。

三、遵守機關規矩，避免越級行事

機關規矩并沒有禁止領導層級直接對基層干部越級下達命令，更沒有禁止基層干部越級上報情況。領導主動越級給基層機關干部壓擔子，對合理的工作請示或報告給予批示，值得肯定。但在具體操作中，應注意充分考慮基層干部面臨的環境，在提供更多機會的同時注意方法和程序，不能只圖自己方便，隨意跨越層級管理，要防止在不經意間給基層干部的成長和發展帶來困擾和障礙，導致矛盾與齟齬。更多時候應該抓大放小，充分發揮部署的管理效能，盡量避免越級指揮的發生。

越過中間層級直接布置工作不是不可以，但長此以往還會使中間層級產生挫敗感和抵觸情緒，不被信任的感覺在所難免，甚至被“架空”也不是沒有可能，威信也會被領導層級動搖。中間層級這個“隔離帶”是組織設置的，無論領導層級還是基層干部都必須心存敬畏，不可忽視中間層級存在的合理性、合法性。作為受到直接影響的中間層級想要避免被越級，第一是要多通氣。任何時刻，溝通第一。溝通是人際情感的基石，是現代管理的命脈，是機關工作的紐帶和潤滑劑，可以統一認識和步調，增進理解與感情，消除誤解與隔閡。要做一個知情人，避免做一個局外人，應及時準確地將上級領導的指示準確傳達給下級，并把下級的反饋及時向上級領導匯報。中間層級應擔當上下溝通的通道，避免成為一個“關卡”。多請示、多溝通，在讓領導心中有數的同時，也能獲得更多的經驗指導、提供相應的資源。還可以通過主題教育、組織生活會、談心談話等方式向領導提出自己的想法，和組織交心，巧妙化解不同層級之間的錯位、誤會和尷尬。溝通貴在及時和有效，及時有效的溝通意味著程序、尊重、平等、和諧，這樣既體現了責任擔當，又彰顯了規矩分寸。第二，定規矩。中間層級上下溝通立好規矩不可無。中間層級應鼓勵基層干部多思考、多探索，把握各種鍛煉的機會，敢于提出自己的意見和建議，只要出于“公心”，就應“言者無罪”，對基層干部不成熟、不恰當的行為有針對性地加強教育和引導。同時還要要向基層干部明確工作規矩：上級領導直接交辦的事情不能拒絕，但必須及時匯報，沒有報告的，出了問題或者影響其他工作都要問責。第三，練內功。如果“下越上”的情況是因為基層干部對中間層級的能力不信任，那么打造好內功永遠是最重要的。了解自己的團隊的同時，提升自己的業務能力。與其不聞不問，不如主動溝通；與其尸位素餐，不如請求調離。

基層干部應該將“當老實人、說老實話、做老實事”作為人生信條，正心明道，防微杜漸，在未來的道路上走得更穩、走得更遠。即使越級的初衷是要提高工作效率，也應在合理的范圍內按規矩辦事。紅綠燈規則的設置，在短時間內雖降低了個體的效率，但提高了所有人的交通效率和安全，最終可帶來個體效率的提升。機關規矩就是為保證組織整體運行效率而存在的，這個紅燈不能輕易闖。輕易不做“跨欄者”，除非火燒眉毛時。平時在大馬路上隨意翻閱隔離帶還要受到交通法規的處罰和社會公德的拷問，何況是在一級組織里？

有人感嘆機關工作難，說機關里盡是“機關”，其實只要守規矩、善溝通、講責任，機關工作說難也不難。機關工作都要遵守一定的規矩，越級行事抵消了機關正常管理體系作用的發揮，降低了決策效率與質量，影響了中間層級的工作積極性，破壞了機關工作風氣。即便急事急辦，也要講規矩、重溝通、明責任。否則，極有可能既給自己挖了一道“溝”，也給同事設了一道“坎”，還給領導埋了一個“雷”。一個組織機構是否有規矩，主要看其各級領導干部的規矩意識。機關領導干部的規矩意識，既是機關正常運轉的重要支撐，也是領導干部必備的操守。機關各級領導干部應盡量避免越級行事的發生，增強領導干部的機關規矩意識，這也是對政治規矩理念的一種微觀詮釋和升華。