簡析紀檢監察信訪舉報工作規范性問題及制度安排

文/長慶油田第四采氣廠紀委辦公室 許梅

隨著新時代社會經濟的迅速發展，信訪舉報在紀檢監察中的重要性越發突出。縱觀紀檢監察信訪舉報工作開展的實際情況可知，信訪舉報工作仍存在有很多規范性問題。例如：欠缺管理制度、工程流程不暢以及有關法律法規不完善等。這些不良問題若不能得到及時解決，不但難以解決人民群眾提出的問題，而且會影響到信訪舉報工作的可持續發展。除此之外，針對信訪舉報工作因自身原因造成的部分工作缺乏規范性問題，有關人員必須根據有關標準，通過對信訪舉報工作制度的合理安排，從本質上提高信訪舉報工作的質量與效率。針對該內容，本文首先將對信訪舉報工作存在的規范問題進行分析，其次闡述導致這些問題出現的原因，最后給出對應的改善措施，讓制度得到合理安排，為今后信訪舉報工作的規范奠定良好基礎。

一、紀檢監察信訪舉報工作存在的規范性問題

社會經濟的全面發展，讓人民群眾參與掃黑除惡的積極性越來越高，再加上人民群眾自身思想覺悟的不斷提升，民主與維權等意識的不斷提高，讓紀檢監察的信訪量逐漸變得越來越多。在此背景條件下，有關人員加大了對紀檢監察信訪舉報工作的重視，但不可否認，信訪舉報工作中仍存在有很多規范性問題。主要可體現在：

（一）缺乏預警機制。信訪舉報工作開展中，由于黨委和政府等領導機構之間并沒有形成良好的組織結構，嚴重缺乏溝通交流、配合互動，所以實際工作開展中難以做到準確無誤地采納人民群眾的意見。除此之外，信訪舉報信息不僅沒有經過層級的高效傳遞，而且沒有經過有效的溝通。該現象的存在無疑將使得信訪舉報工作不管是在信息的搜集上，還是在信息的處理上，均難以達到相互協調，最終給信訪舉報工作帶來負面影響。事后處理是目前紀檢監察信訪舉報工作開展中常用的問題解決手段。就部分人民群眾提出的信訪舉報問題，信訪舉報工作人員不僅沒有設置與之相符的案情處理方案，又沒有及時前移信訪舉報關口。該現象的存在不僅使得很多人民群眾的信訪舉報案件處于不處理狀態，而且會給人民群眾的實際利益造成負面影響，阻礙該工作今后的發展。

（二）工作流程不順暢。在紀檢監察信訪舉報工作中，機關受理等各環節的工作步驟為信訪舉報的主要工作流程。而案件受理、管理分析以及實際處理過程均是組成信訪舉報工作流程的主要內容。該工作流程存在的意義主要在于，在某種程度上規范信訪舉報工作，讓信訪舉報工作質量與管理水平得以提升。但從實際角度出發可知，不管是在信訪舉報工作的審查中，還是辦理中，通常都會因部分案件涉及內容較為復雜，涉及面較廣，導致工作一直停留在原處，無法得到提升。總之工作流程不暢的情況既不利于工作調查的開展，又不能保障最終開展效率，因此，必須即刻采取措施對其進行規范。

二、導致信訪舉報工作中問題出現的原因

通過上述可知，雖然紀檢監察中的信訪舉報工作得到了有關部門的認可，現階段也都加大了該工作的開展力度，但其中仍存在缺乏完善的預警機制以及工作流程不順暢等問題。而導致這類問題出現的原因大致可體現在兩個方面：

（一）救濟機制不暢。起初我國是以黨的群眾路線為基礎開展的紀檢監察信訪舉報工作，尤其是在新民主主義的時候，黨明確指出群眾的信訪是政府聯系人民群眾的重要方式。1951年，有關處理人民來信與接見人民工作決定文件推出更是表明我國信訪舉報制度就此成立。此外，社會經濟與社會主義的進一步完善，救濟機制隨之被歸納到了信訪舉報制度中。在救濟機制的深入下，信訪舉報工作也隨之發生了些許變化。主要可體現在：信訪舉報工作的基本功能轉變成了權利救濟工作。即便如此，信訪舉報工作在發展中仍存在有很多問題。如：存在信訪不信法的現象，導致信訪工作的公正性難以得到維持，紀檢監察信訪舉報工作秩序混亂。

（二）信訪舉報工作救濟功能沒有在法律救濟功能中，嚴重超過了法律救濟功能。當下的信訪舉報工作雖然得到完善，擴大了發展，但因信訪舉報工作自身的功能定位不正確，所以信訪舉報工作無法規范地完成工作，而且會給工作今后開展帶來一定的阻礙。對于特殊歷史條件下形成的信訪救濟機制而言，該機制形成的目的是填補當下法律中存在的不足，在以前具有一定科學依據。因此，在司法完善的今天，應淡化信訪救濟制度。然而實際工作中，信訪救濟制度卻得到了強化。該現象的存在無疑將使得信訪工作中的救濟制度與法律中的救濟制度存在矛盾，久而久之不但難以促進信訪救濟制度與法律救濟制度兩者的發展，而且無法讓兩者有機結合在一起，導致紀檢監察信訪舉報開展不順。另外，通過信訪舉報工作中規定的內容可知，這些規定存在的意義在于為信訪舉報工作開展奠定堅實理論基礎，并維護好該工作的秩序。但這些內容中有關信訪舉報人自身權利的問題少之又少，即便有關規定提出這一內容，也都是少數部分，而且存在內容不完善，大部分都為象征性描述等問題。部分信訪舉報工作存在規范性文件缺乏公正程序的價值，導致很多信訪舉報案件在處理的時候無法應用科學的手段進行，降低最終處理效果。

三、強化信訪舉報工作規范性的制度安排

面對上述所講的紀檢監察信訪舉報工作存在的問題，在工作問題的規范上，我們必須在清楚了解這些條件的基礎下，采取措施規范制度安排。具體實施步驟如下：

（一）完善人民群眾的工作制度。人民群眾作為紀檢監察信訪舉報工作開展中不可忽視的群體。在實際的工作開展上，必須堅持對群眾路線的觀察，在決策上堅持實施科學民主理念，對于信訪舉報問題除了需要做到規范審查外，還應將人民群眾放在第一位。只有這樣才能使得人民群眾的工作制度得以完善，才能保證紀檢監察信訪舉報工作開展的效率。另外，具體案件處理上，若有重大案件，而且此類案件涉及人民群眾利益的時候，工作人員必須在收集人民群眾意見的基礎上，結合民意對案件進行處理；針對信訪舉報內容中存在的有關管理民生困難等問題，工作人員應從本質出發杜絕此事發生。因信訪中存在的重難點問題通常為民生熱點問題。所以，可以從改善民生的角度出發，根據實際情況，有效處理人民群眾日常生活中遇到的各種問題，讓人民群眾成為紀檢監察信訪舉報工作開展中的支持人員。

（二）合理設計工作流程。首先，需要在工作實際開展中，把信訪受理的權利主體統一規劃到政府所屬的信訪工作機構中。面對受訪人員提出的信訪案件，必須做好相應的登記與記錄工作。通常情況下可采用受理與處理分離的方式，先對案件進行妥善處理，然后再根據具體情況進行治理。這樣既能有效解決信訪舉報工作中存在的不足，又能避免后各類不良問題滋生。除此之外，針對信訪終結程序存在缺位的問題，可通過增加信訪終結程序的方式，作出正確的決策。其次，職權濫用現象同樣是信訪舉報工作中存在的問題。為避免該問題的存在阻礙到信訪工作的開展，可通過對其進行有效的規范。對于信訪人員而言，這類人員隨意使用信訪權利在法律上屬于違法行為，然而，因信訪人員在該職位上本就有著處理信訪中涉及的案件與內容權利，所以，實際處理中，不可以僅靠普通情況下的濫用信訪職權進行處理。事實上，通過不斷地完善，建立規范的制度即可。這不僅能給予各信訪權利的形式接線保證，并且能從本質上明確區分責任制度，強化紀檢監察信訪舉報工作制度。最后，重新定義信訪舉報工作的功能。在信訪功能目標的確定上，應把信訪制度放在第一位置，尤其是在強化工作的時候，信訪制度是幫助公民積極參與的重要途徑。為了在最大限度上保證司法救濟的權威性，并從中樹立良好的監督管理作用，我們必須把人民群眾的權利救濟功能從紀檢監察信訪舉報工作中提取出來。當然，在此過程中，還需要注重創新改革信訪體制，這樣才能在滿足現代化社會不斷發展的需求的同時，將信訪全部集中到各級人民代表大會，才能提高工作管理效率，協調工作效率。以上就是提高信訪舉報工作效率的具體措施，有關人員必須對其加以重視。

四、結語

總而言之，伴隨著新時代社會經濟的全面發展，紀檢監察信訪舉報工作逐漸得到了人們的高度重視。通過上述對該內容的深入分析可知，紀檢檢查信訪舉報工作中仍存在有缺乏完善的預警機制、工作流程不順暢等問題，而導致這兩個問題出現的原因主要在于人治色彩與信訪舉報工作存在的救濟功能超過了法律的救濟功能這兩點，對此，為改善這一現象，工作人員可從完善人民群眾的工作制度、合理設計信訪舉報工作流程這兩個方面著手，促進紀檢監察信訪舉報工作今后發展，并提高最終的工作效率。