淄博市加快發展跨境電商的問題及解決對策

商 薇

（中共淄博市委黨校，山東 淄博255001）

一、加快發展跨境電商是大勢所趨

跨境電商是指不同國家之間買賣雙方通過電子商務平臺來完成交易付款，利用快捷的物流把貨物交到使用者手里的一種國際貿易模式。近年來，跨境電商年均增速49.5%，成為國際貿易新引擎，究其原因，主要包括幾個方面。

（一）新一輪科技革命有力推動了跨境電商的崛起

在新一輪科技革命推動下，國際貿易與互聯網和新技術融合發展，使數字技術、網絡技術和智能技術日益滲透融入國際貿易全過程，推動國際貿易形態從傳統國際貿易向跨境電商轉型。跨境平臺通過提供一站式營銷、交易、支付、結算、通關、退稅、物流、金融等服務，打造數字化的外貿綜合服務體系。交易雙方能夠充分利用平臺上沉淀的海量交易數據，實現供需的精準匹配，并借助平臺上的低成本、專業、完善的生態化服務，完善線上交易和履約。在疫情之下，跨境電商更是借助自身突破時空限制、減少中間環節、精準匹配需求的獨特優勢，成為穩外貿的利器之一。

（二）新的法律法規政策為跨境電商快速發展保駕護航

從貿易形式的演進看，跨境電商是一種需求導向下的新供給，是貿易在互聯網時代演進中所體現出的創新，是典型的供給側結構性改革的體現。近年來，我國深化供給側結構性改革，有關部門推出了很多便利和優惠政策，助力跨境電商的快速發展。2019年1月1日《電子商務法》正式實施，為跨境電商海關監管、保護消費者權益和知識產權方面提供了法律支持。2019年1月12日，國務院又出臺了《關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》，提出了跨境電商發展支持綜合保稅區內企業開展跨境電商進出口業務，逐步實現綜保區全面深化跨境電商零售進出口業務。2020年11月9日，國務院印發《關于推進對外貿易創新發展的實施意見》，提出促進跨境電商發展的新舉措。這些政策的出臺，集中疏通了跨境電商發展的重點難點痛點堵點問題，必將進一步推動跨境電商實現跨越式大發展。

（三）產業發展的特性賦予了跨境電商廣闊的發展前景

相對于傳統的國際貿易，跨境電商實現了國際貿易價值鏈扁平化，“剔除”了中間環節；貿易主體更普惠，消費者的個性化需求得到滿足，廣大中小企業成為跨境電商的主力軍，而且從根本上解決了傳統外貿面臨的市場訂單不足、利潤空間變小、價值鏈低端等主要問題。其獨特的產業優勢使得跨境電商的發展前景非?？捎^。預計10年以后，全球貿易中的1/3是跨境電商貿易，1/3是加工貿易，1/3是跨國公司組織內、行業內的貿易。屆時跨境電商的內涵將會進一步豐富，在跨境貿易中的地位將會進一步得到提升。

二、淄博市發展跨境電商基礎條件和問題

近年來，在跨境電商蓬勃發展的大潮下，淄博市也搶抓機遇，形成了快速崛起的勢頭?？缇畴娚讨黧w逐年增多，跨境電商B2B通關新模式在淄博正式落地，方達、齊貿通等一批跨境電商綜合服務平臺成功上線，帶動了淄博市國際貿易的發展。2020年，全市通過各類跨境電商平臺實現出口38億元?？缇畴娚痰目焖侔l展，得益于淄博市具有其發展必備的基礎條件；但與省內外先進城市相比，淄博市發展跨境電商還存在一些亟需破解的難題。

（一）淄博市發展跨境電商的基礎條件

1.從工業基礎看，完善的產業體系為跨境電商快速發展提供了產業保障?！白筒┻@座城市接受近代工業文明浸潤已經有110余年，這是淄博的最大優勢?！痹谌珖?1個工業行業大類當中，有39個在淄博實現了規模化發展，工業體系之完備、門類之齊全、配套能力之強全國少有，這為跨境電商的發展提供了雄厚的基礎。

2.從外貿發展看，外貿穩定的基本盤為跨境電商快速發展提供了基礎支撐。2020年淄博市外貿交出了一份靚麗的成績單。2020年1月至11月，淄博市完成外貿出口408.6億元，同比增長6.9%。2020年“新開壺”外貿企業達到511家，新增出口額超過10億元。從2020年淄博市出口行業來看，除化工行業外，機電、輕工、醫藥、服裝、紡織行業出口額比較大，出口占比達到65.5%，是淄博市開展跨境電商的行業基礎。在出口產品中，除綠色環保制冷劑外，日用玻璃、PVC手套、維生素C、色織布的出口量優勢顯著，將來有望通過跨境電商成為國際市場上的“熱銷貨”。

3.從海關監管看，通關新模式的落地為跨境電商的快速發展拓寬了業務新渠道。2020年9月1日，濟南關區獲批跨境電商出口監管試點后，淄博市已具備開展B2B跨境電商出口的資質?？缇畴娚?710、9810通關模式給出口企業帶來巨大便利?！?710”“9810”分別對應跨境電商B2B直接出口的貨物以及跨境電商出口海外倉的貨物，其最大優勢就是提效率、降成本。原本申報時需要10位稅號的出口貨物，用9710、9810出口的企業在申報時可以簡化為6位，退稅更快，出口海外倉的貨物還可以在1年內免稅退貨回來。這些手續和融資方面的便利將對淄博出口企業向跨境電商轉型形成巨大的吸引力。

（二）淄博市發展跨境電商存在的問題

1.淄博市部分傳統外貿企業對跨境電商了解不多，還存在“不用做”“做不了”的想法。一是認為線下訂單很多，沒必要開展線上貿易，更不用做跨境電商。在調研中發現，淄博很多企業具備做跨境電商的潛質，但開展跨境電商業務意愿不強。如淄博某企業，產品種類多，在生產和生活中應用范圍廣，部分產品具有“快銷品”的特征，如果做跨境電商的話，預計市場將擴大兩倍。但是在與該公司負責人交談中，發現該公司產品只局限于傳統貿易，銷售網主要在國內，對于網絡銷售、跨境電商等貿易新業態不了解、不感興趣，導致原本設在淘寶天貓上的店鋪也撤銷了。二是認為內陸城市不適合做跨境電商。理由是淄博不沿海，沒有港口，進出口沒有優勢。但是在如今的開放條件下，綜合保稅區的作用與港口的作用是一樣的，綜合保稅區就是設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域。三是認為淄博制造的產品與跨境電商不匹配。在調研中發現，淄博市部分企業家或外貿人員認為，跨境電商所經銷的商品大多數是終端消費品，而淄博企業生產的產品更多的是中間產品，因此，他們認為跨境電商這種新興的外貿形式與淄博制造并不契合。這正是傳統貿易的思維模式———“有什么賣什么”，是從加工制造的角度，賣自己最有競爭力的產品。而跨境電商完全顛覆了傳統貿易的思維模式，它的思維模式是“什么好賣賣什么”或者叫作“買全國賣全球”，是從制造、物流、市場、營銷的復合一體化的角度，賣自己最有競爭力的產品。

2.物流成本比較高，導致銜接跨境電商行業鏈條的“經絡”與“血脈”不暢通。在開展跨境電商業務中，物流成本的高低直接決定著產品在國際市場上的競爭力。從國際上看，我國發展物流時間較晚，物流成本較高。物流成本占商品最終生產成本的比重，美國僅有8.5%，發達國家不超過10%，國際在12%左右，而在中國超過了20%。從山東省與發達省份的比較看，東南沿海省份，由于出貨量大，航班多、港口吞吐量大，物流成本僅為山東省一半左右。從省內看，淄博市與省內青島、臨沂、濟南、濰坊等樞紐城市比，運輸效率和成本都不占優勢。2009年，國務院出臺了《物流業調整和振興規劃》確定了21個全國性物流節點城市和17個區域性物流節點城市，僅包括了濟南和青島，淄博市不在其列。2011年，在《山東省現代物流業振興發展規劃》中提出，規劃發展5大物流區域、6個省級節點城市、9個地區性節點城市、28個縣級節點城市。淄博市被納入地區性節點城市，部分區縣是縣級節點城市，但不是5大物流區域的核心城市，也不是省級節點城市。2018年底，國家規劃了127個物流樞紐承載城市，山東省有6個，包括濟南、濰坊、煙臺、青島、日照、臨沂，淄博市不在其列。在國家和省級重大物流規劃中，淄博市被邊緣化，占用的國家級和省級投資比較少。另外，中歐班列班次較少、海外倉數量較少等也限制了淄博市物流業的發展，物流成本居高不下制約了淄博市貿易產品的競爭力。

3.缺乏大平臺的支撐，現有平臺不能有效地與企業相融合，導致平臺引領作用得不到充分發揮。從政府來看，缺乏大型公共信息服務平臺。雖然淄博市有卓創、中宇資訊、齊魯國際塑化網等多個行業電商平臺，但是布局分散，缺乏統一的跨境貿易交易綜合服務平臺，報關、報檢、融資等配套業務服務水平不高，不利于產業鏈資源整合，制約著淄博市跨境電商業務的快速發展。從市場來看，缺乏大的跨境電商平臺企業。在我國，跨境電商發展水平比較高的城市都有大的跨境電商平臺來拉動。目前，寧波已經成為美國零售商好市多、阿里巴巴天貓國際、京東國際、考拉海購、小紅書等一批國內外電商平臺的重要基地，同時培育了一大批如正正電商、涌優貿易等本土優質電商企業；鄭州也已吸引阿里巴巴、網易考拉等國內知名跨境電商平臺入駐，融合發展。當前淄博的跨境電商多是中小企業為主，雖然淄博市也引入了中國制造、谷歌、一達通等電商平臺入駐，但是這些平臺與淄博市跨境電商的融合度不高，沒有成為引領淄博市跨境電商中小企業組團發展的核心力量。

4.當前跨境電商人才需求不同于過去的外貿人才，專業人才之“供”難以滿足所“求”?？缇畴娚虡I務特性對人才的要求比較高，不僅要具備一定的外語能力、電子商務技能和外貿業務知識，還要熟悉跨境電子商務平臺的規則并熟練運用。通過調研發現，這種高要求的復合型人才缺口比較明顯。淄博市對跨境電商人才需求旺盛，每年約五佰人，而實際人才供給遠遠不夠。造成這種情況的原因，主要有：首先，“引人難”。淄博市城市吸引力比不上廣州、杭州、青島等城市，人才引進成本高。其次，“留人難”。淄博市電商氛圍、營商環境等方面還存在不足，這些專業人員及項目得不到充分實現自我價值的機會，勢必形成留不住人才的窘境。有企業表示，該企業錄取了一名從青島來的專業人才，對他進行了三個月的專業知識培訓，但培訓剛一結束，他就回青島了，企業的培訓付之東流。最后，“轉化難”。人才不夠用，許多企業就打起了相關人才的“算盤”，英語培訓教師、技術研發人員、國內銷售員等都成為他們的轉化對象，但是轉化起來難度較大而且成功率不高。

三、淄博市加快發展跨境電商的對策

第一，以智慧物流為抓手，降低物流成本，提高物流效率，打通跨境電商的“經絡”“血脈”。一是完善智慧物流體系。探索運用云計算、物聯網、區塊鏈、大數據等技術，逐步搭建物流公共信息平臺，構建物流智能信息系統、倉儲網絡系統、運營服務系統，實現物流運作各環節全程可驗可測可控，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。二是加強國際物流通道建設。推動魯中國際陸港規劃建設，全面加強與海關、山東省港口集團、山東航空集團合作，整合淄博內陸港、歐亞班列、小清河復航等資源，探索“綜保區+空港”新模式，打造四面雙向聯通、公鐵海空聯動的國際貿易陸港樞紐。

第二，強化平臺思維，提高產業鏈、供應鏈水平，營造跨境電商發展的良好環境。一是建設線上服務平臺。按非營利性、公益服務的原則共商共建淄博市跨境電子商務公共服務平臺。公共服務平臺與海關、稅務、外匯管理、公安、商務、市場監管、郵政管理等部門進行數據交換和互聯互通，集成在線通關、物流、退免稅、支付、融資、風控、線上信息核查等多種功能，推進政府部門之間“信息互換、監管互認、執法互助”，實現通關全程無紙化，提高通關效率，降低通關成本。二是發展供應鏈金融。當前，供應鏈金融是數字金融模式，是利用大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術在整個跨境供應鏈中獲取每個產業鏈上企業的動態，每時每刻的數字信用，這個時候供應鏈上的生態圈將相互打通，交易完整、透明，資金流動清晰可見，在這個階段的供應鏈金融將是智能化、數字化，效率比較高，大大提高了融資便利性。淄博市要支持引進一批跨境電商供應鏈金融服務機構，并支持金融機構開展供應鏈創新服務。三是建立全流程監管體系。事前主要是對跨境電商企業進行分類、分級的管理，實施高風險測查、低風險抽合的差別化監管，事中主要是對檢驗檢疫類、受限類以及涉嫌侵犯知識產權保護類商品的重點監管。事后對跨境電商企業進行風險畫像。實行正面清單管理，明確商品的范圍，設立企業信用等級評定標準，促進跨境電商的進一步發展。

第三，創新引才、育才方式方法，吸引更多專業人才，為跨境電商可持續發展提供智力保障。一是加強跨境電商人才儲備。建議積極組織動員各相關部門抽調人員，深入了解當前淄博市的跨境電商人才工作的基本情況，客觀評價各層次跨境電子商務人才所需掌握的知識、技能、能力與素質，制定出符合淄博市跨境電商發展實際的人才體系標準，建立一整套標準化、客觀化、規范化的跨境電子商務人才培養、評價和使用模式，實現人才“供給側”改革，為淄博市跨境電商的長遠發展發揮持久穩定的積極作用。二是加大跨境電商人才招引力度。建議設立引入專業教育培訓機構，將跨境電子商務人才納入淄博市“人才金政37條”，對符合跨境電商需求的人才在財政補貼、稅收優惠政策、提供住房及提高工作待遇上給予更多優惠舉措，以更大力度引入國內外專業電商人才。三是著力培養有實際工作能力的技能人才。引導鼓勵區域內高校山東理工大學、淄博職業學院等學校開設跨境電商物流、新型國際貿易、數字經濟、電子商務、供應鏈金融、創意設計等跨境電商相關課程，給學生制定較高的人才培養計劃；有序組織基層一線跨境電商工作人員的系統培訓，在宣傳政策、提升企業跨境電商人員觀念等方面下功夫，提升理論素養，打造一支專業化程度高的跨境電商管理服務隊伍。