工商企業(yè)家參與農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營動因分析

牛 曉

（中共淄博市委黨校，山東淄博255000）

在脫貧攻堅勝利后將接續(xù)開展鄉(xiāng)村振興工作，目的是推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作再上新水平，不斷夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。自上世紀80年代以來，隨著以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心的農(nóng)村生產(chǎn)關系的持續(xù)推進和鞏固，以家庭為單位的小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本核算單位，占據(jù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位。進入新世紀以來，隨著城市吸納農(nóng)民工能力的不斷增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的不斷提高以及農(nóng)村老齡化等多種因素的影響，以家庭為單位的小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營方式正逐漸面臨著適應、調(diào)整、充實的局面。自21世紀第一個10年開始，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提高農(nóng)村收入，國家逐步放寬政策空間，適當引導工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的廣度深度不斷增強。根據(jù)曹俊杰[1]的統(tǒng)計，近年來工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)地現(xiàn)象逐漸增多，流入工商企業(yè)的耕地占流轉(zhuǎn)總面積的比例已超過10%，流入企業(yè)的承包地面積年均增速超過20%，僅2015年流入企業(yè)的農(nóng)地面積已達4 600萬畝，并呈加快發(fā)展態(tài)勢。

工商企業(yè)家是人格化的工商資本，是工商資本下鄉(xiāng)的投資決策者和項目落地的領導者，工商企業(yè)家投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的動機決定著工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營的方式、形式、深度以及和小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的融合度等一系列現(xiàn)實問題。對工商企業(yè)家投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動機分析，對于找準工商企業(yè)家投資的關注“熱點”，發(fā)現(xiàn)促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營的工作“堵點”，幫助政府解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題“痛點”，具有重要的研究意義。

一、工商企業(yè)家參與農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的動機分析

2020年以來，先后對六名已在農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地開展規(guī)模經(jīng)營的工商企業(yè)主（本文用A、B、C、D、E、F指代）進行了走訪調(diào)研。從調(diào)研情況看，工商企業(yè)主的初始投資額普遍較高，均在百萬元以上，其中有一名工商企業(yè)主的初始投資額超過了千萬元；投資方向也多種多樣，有集中流轉(zhuǎn)土地開展規(guī)模化種植的，有開辦家庭農(nóng)場的，有承包“四荒”地進行經(jīng)營的，有單純服務企業(yè)內(nèi)部不對外經(jīng)營的，等等。促成工商企業(yè)家投身農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的動機可大致分為四類：利益驅(qū)動動機、自我實現(xiàn)動機、優(yōu)化生活動機和盲目跟風動機。

（一）利益驅(qū)動動機

六名工商企業(yè)主普遍認為，支撐他們投身農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的最主要原因是對農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營項目的持續(xù)看好。六名工商企業(yè)主均從村集體租賃土地用于集中連片生產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)，其中有四名工商企業(yè)主在丘陵地區(qū)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，另有兩戶在平原地區(qū)進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營。六名工商企業(yè)主中，主業(yè)從事工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有一戶，其余五戶均為商貿(mào)流通企業(yè)；這五戶商貿(mào)企業(yè)，之前從事于農(nóng)產(chǎn)品流通的有四戶，僅有一戶從事非農(nóng)行業(yè)的商貿(mào)流通。但不管這六名工商業(yè)主之前從事何種行業(yè)，均普遍認為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營前景廣闊，投身該行業(yè)雖然不能一夜暴富，但能產(chǎn)生比較穩(wěn)定可觀的長期收益，這和孔祥智、劉同山[2]的研究結(jié)果是一致的。以蘋果種植企業(yè)主C為例，在規(guī)模化流轉(zhuǎn)土地之前該企業(yè)主從事蘋果收儲和批發(fā)，由于看好蘋果種植前景，2015年到沂源縣張莊鎮(zhèn)陸續(xù)流轉(zhuǎn)土地2 000畝從事蘋果種植，每畝流轉(zhuǎn)費用為900元，每年的土地流轉(zhuǎn)成本約180萬元，目前已進入盛果期，可采摘的蘋果約300畝，畝產(chǎn)蘋果4 000斤，每畝可產(chǎn)生收入8萬元，年收入約在2400萬元，除去土地流轉(zhuǎn)成本、果苗養(yǎng)護成本、人工成本、設施農(nóng)業(yè)成本等因素，目前3 000畝地每年約虧損2 000萬元，但后期將逐漸扭虧為盈，三年后每年收益能穩(wěn)定在3 000萬元左右。因此，從算大賬、算總賬、算長遠賬的角度考慮，工商企業(yè)通過參與農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營獲得長期穩(wěn)定的盈利，是工商企業(yè)家投資的最大動機。這和劉瑤、王伊歡[3]的研究觀點是一致的。

（二）自我實現(xiàn)動機

投資農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的工商企業(yè)家，大多數(shù)自幼成長在農(nóng)村，對農(nóng)村生活普遍有較深感情。這些企業(yè)家成年后通過個人奮斗致富后，內(nèi)心中對農(nóng)村生活的眷戀以及改善農(nóng)村面貌的強烈愿望成為他們投資農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的重要動機之一。以工商企業(yè)主A為例，該企業(yè)主自幼在淄川區(qū)羅村鎮(zhèn)農(nóng)村生活居住，成年后開始從事煤炭批發(fā)業(yè)，通過多年努力積攢起上億元的家庭財富，成為當?shù)刂钠髽I(yè)家。60歲以后，A回到出生的村莊承包了村內(nèi)約1 000畝廢棄礦山，通過平整土地、種樹修壩、接入水源、發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、聘請專家教授定期指導等措施，利用廢棄礦山發(fā)展特色水果種植業(yè)，主要種植軟籽石榴、櫻桃、藍莓等高附加值水果，在獲得不錯經(jīng)濟效益的同時也實現(xiàn)了自己改造農(nóng)村、讓自己家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善的夢想，同時他本人也被評為區(qū)級和市級綠化工作先進個人。再以工商企業(yè)主B為例，該企業(yè)主自幼在桓臺縣新城鎮(zhèn)農(nóng)村居住，幼時家中生活困難，成年后從事化工生產(chǎn)并通過個人努力積累起巨額財富。功成名就后B回到出生的村莊流轉(zhuǎn)村內(nèi)土地500畝，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，培育出葡萄新品種“漁洋紫”；集中連片種植反季節(jié)番茄、西瓜、櫻桃等高附加值蔬菜水果，同時帶動村內(nèi)約20名村民就業(yè)，不僅取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，而且本人也在村內(nèi)收獲了較高的威望，實現(xiàn)了B“拔窮根、翻窮身、改窮命、辦好事”的夙愿。從以上案例可以看出，出身農(nóng)村的工商企業(yè)家普遍具有濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，在通過個人努力積累起財富后，當面臨事業(yè)轉(zhuǎn)型的關口時，想利用對農(nóng)村的熟悉來投資農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型經(jīng)營發(fā)展，并承擔“回饋鄉(xiāng)梓”的社會責任。[4]應該說，這種自我實現(xiàn)的需求是工商企業(yè)家投身農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的第二大動機，而且這種動機支撐工商企業(yè)家渡過了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營初始階段的巨額虧損期。正是這種動機才使得工商企業(yè)主能夠克服前期投入巨大、前期經(jīng)營風險高、協(xié)調(diào)成本高、投資回報周期長等一系列困難，堅定不移地投資農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

（三）優(yōu)化生活動機

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分工商企業(yè)家認為投資農(nóng)業(yè)經(jīng)營能優(yōu)化自己的生活。這種優(yōu)化是廣義的，不僅僅只體現(xiàn)在獲得穩(wěn)定的投資收益，也體現(xiàn)在通過親自勞動獲取高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、提高身體素質(zhì)、改善家庭成員關系等各個方面。一方面工商企業(yè)家主要聚焦于高質(zhì)量高附加值農(nóng)產(chǎn)品的種植，希望獲得高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品來提升自己的生活品質(zhì)。例如，工商企業(yè)家D此前主營果品批發(fā)，目前在沂源縣南魯山鎮(zhèn)承包荒山一座，面積約300畝，已開發(fā)種植葡萄約20畝，引進了來自意大利的進口葡萄品種，采用水肥一體化、物理殺蟲防鳥等精細化管理方式，葡萄口感質(zhì)量明顯好于市場出售的品種。D種植的葡萄不對外銷售，僅用于個人日常消費和朋友間的往來饋贈，但即使這樣依然供不應求。另一方面工商企業(yè)家在多年的高強度工作創(chuàng)業(yè)后，身體素質(zhì)、家庭關系等產(chǎn)生各種問題，因此有部分企業(yè)家希望通過投資農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，在自己的人生后半程通過田間勞動來改善身體素質(zhì)，并達到通過農(nóng)村集體勞動改善家庭成員之間關系的目的。例如，工商企業(yè)家E此前經(jīng)營陶瓷批發(fā)，目前在張店區(qū)灃水鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地20畝開辦家庭農(nóng)家樂，其投資動機主要是F因常年過度勞累導致自身患有“三高”，希望經(jīng)營家庭農(nóng)場通過勞動改善體質(zhì)，同時也能夠定期將自己的孫輩帶到家庭農(nóng)家樂游玩來增加和晚輩間的親近感。綜合來看，上述兩方面的原因促成了工商企業(yè)家對投資農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的熱情較高，但這種純粹的“利己性”因素也讓工商企業(yè)家不愿過多流轉(zhuǎn)土地，只想在身體承受范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)相應的土地進行適度規(guī)模經(jīng)營，因此普遍采用小型家庭農(nóng)場的方式。這種動機既促進了他們投資于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營但也限制了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的規(guī)模進一步擴大。從長遠看符合樓棟、孔祥智[5]的觀點：既容易引發(fā)企業(yè)閑置、浪費流轉(zhuǎn)耕地資源，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也容易誘發(fā)企業(yè)惡意囤積土地和改變土地使用用途等行為。

（四）盲目跟風動機

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分工商企業(yè)家在投資農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營時都有相對理性客觀的認識，他們或?qū)σ?guī)模化經(jīng)營的作物品種進行了詳盡的前期調(diào)研，在此基礎上對今后的風險收益情況形成了一本明白賬；或已對擬流轉(zhuǎn)土地的村集體和村民有一個比較全面客觀的認識，對今后的溝通成本有比較明確的預估；抑或?qū)ξ磥砩a(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和銷售模式有一個比較清晰的規(guī)劃。但是調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)個別工商企業(yè)家在投資時存在盲目性，沒有做好充分的市場調(diào)研，沒有和村集體以及村民進行過充分交流，有一定的跟風投資動機。例如，沂源縣魯村鎮(zhèn)工商企業(yè)家F之前從未接觸過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但在其生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)現(xiàn)魯村鎮(zhèn)速生楊種植業(yè)和圍繞速生楊的板材加工行業(yè)有利可圖，于是在2011年籌集資金流轉(zhuǎn)約300畝土地從事速生楊種植，當時計劃每畝土地流轉(zhuǎn)成本500元，測算速生楊成材周期10年左右，每年可采伐速生楊樹30畝。但是，受近年來市場行情影響，速生楊原材價格波動較大，且F流轉(zhuǎn)種植的速生楊因管理不善，樹苗死亡率較高，導致陷入虧損。為彌補損失，F(xiàn)通過偽造合同等手段虛開農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票為他人抵扣，被當?shù)囟悇栈椴块T查獲并補稅20余萬元，企業(yè)也因長期經(jīng)營不善陷入破產(chǎn)。當然，在實踐中工商企業(yè)盲目進行農(nóng)業(yè)投資導致失敗甚至觸犯法律的還屬個例，更多的是前期對農(nóng)業(yè)經(jīng)營了解不充分，風險評估不足而導致的投資失敗。“跟風型”盲目投資農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，一定程度上是在工商企業(yè)家身上存在的。

二、推動工商企業(yè)家參與農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的政策建議

（一）積極建立工商企業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的對接機制

從調(diào)研情況看，多渠道、多領域的工商企業(yè)進入，逐漸改善了當前以小農(nóng)戶生產(chǎn)為主的農(nóng)村生產(chǎn)組織方式，將資本、理念、技術、管理模式等先進生產(chǎn)要素引入了廣闊的農(nóng)村，一定程度上破解了當前制約鄉(xiāng)村振興的資本、技術和人才困境，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有巨大的積極影響。同時調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，當前以小農(nóng)戶生產(chǎn)為主的生產(chǎn)經(jīng)營方式，導致工商企業(yè)在投資農(nóng)業(yè)過程中需要逐家與農(nóng)戶溝通來流轉(zhuǎn)土地，這將顯著提高工商企業(yè)進入農(nóng)村的溝通協(xié)調(diào)成本。實際上，接受調(diào)研的六位工商企業(yè)家為了避免與眾多農(nóng)戶溝通導致的高昂協(xié)調(diào)成本，均選擇和村集體進行合作流轉(zhuǎn)土地，待現(xiàn)有流轉(zhuǎn)土地開發(fā)完后將面臨無地可用的狀態(tài)，這限制了工商企業(yè)家進一步投資的熱情。因此一方面要適當鼓勵、積極引導工商企業(yè)家參與農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民技術培訓、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流等，完善農(nóng)業(yè)宏觀基礎的長效機制；另一方面要加強農(nóng)村集體經(jīng)濟，充實農(nóng)業(yè)合作社，進一步做好“三農(nóng)”工作“統(tǒng)”的文章，方便工商企業(yè)與“三農(nóng)”的對接，降低工商企業(yè)下鄉(xiāng)的溝通協(xié)調(diào)成本。

（二）為工商企業(yè)家投資農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好政策環(huán)境

從調(diào)查情況看，利益驅(qū)動動機和自我實現(xiàn)動機是工商企業(yè)家投資農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的兩個主要動機。從政府角度看，只要為工商企業(yè)家投資農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，就能對這兩個動機鼓勵引導得當，是能夠有效調(diào)動起工商企業(yè)家的熱情的。一是在金融財政政策方面增強投資農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)家實力，只要工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營的項目符合國家需要，契合當?shù)貙嶋H，政府在財政上予以適當補貼的同時，可以積極協(xié)調(diào)幫助企業(yè)獲取銀行授信，解決企業(yè)融資難、融資貴的問題。二是積極落實各項稅收優(yōu)惠政策，凡是真正進行農(nóng)業(yè)開發(fā)、經(jīng)營的企業(yè)，不受所有制、行業(yè)和規(guī)模的限制，應當一視同仁地落實好各項稅收優(yōu)惠政策，重點是落實好增值稅、企業(yè)所得稅方面的稅收優(yōu)惠，切實減輕企業(yè)負擔。三是在土地政策方面適當鼓勵土地流轉(zhuǎn)向工商企業(yè)集中，允許農(nóng)民、村集體、合作社以土地使用權(quán)入股和企業(yè)進行合作，積極探索企業(yè)以租用的土地使用權(quán)做抵押向銀行貸款。四是暢通農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場流通，幫助工商企業(yè)能夠買得到生產(chǎn)資料，賣得出農(nóng)產(chǎn)品；對于大型龍頭企業(yè)，鼓勵他們把高新技術、新興業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式引入農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務、“互聯(lián)網(wǎng)+”、冷鏈物流等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)，減少農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的附加值。

（三）建立完善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境長期綜合評價制度和預警制度

從長期來看，促進工商企業(yè)長期穩(wěn)定投資農(nóng)業(yè)，需要農(nóng)業(yè)投資環(huán)境和政策的穩(wěn)定，有必要保持現(xiàn)有的土地制度基本穩(wěn)定。因此要進一步明確農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)之間的關系，建立統(tǒng)一規(guī)范的土地確權(quán)流轉(zhuǎn)政策，引導各地農(nóng)村土地“確權(quán)頒證”，重點明確土地經(jīng)營權(quán)歸屬，給企業(yè)的長期投資吃下“定心丸”。同時，要高度重視工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的潛在風險，避免工商企業(yè)運用租賃土地大范圍生產(chǎn)高附加值的經(jīng)濟作物、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工，并不斷投資休閑旅游農(nóng)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變土地用途導致糧食產(chǎn)量減少，進而引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“非糧化”風險。這就需要政府采取相應措施對工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領域建立風險預警機制，及時預警產(chǎn)業(yè)風險，努力減少工商企業(yè)盲目跟風帶來的投資風險，防止部分工商企業(yè)家的投機行為給農(nóng)業(yè)帶來的負面影響，從而促進工商企業(yè)在農(nóng)業(yè)領域健康發(fā)展。[6]

三、結(jié)語

工商企業(yè)家投資農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，不單純是一個動機在起作用，而是多個動機綜合影響的結(jié)果，因此其投資動機既有單純性的一面，也有復雜性的一面。單純性表現(xiàn)在工商企業(yè)家投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最終目的是實現(xiàn)穩(wěn)定安全的年收益，這和他們之前從事的主營主業(yè)的目標是一致的；復雜性表現(xiàn)在與其原來從事行業(yè)相比，工商企業(yè)家對農(nóng)業(yè)的投資摻雜了更多的個人感情因素、自我實現(xiàn)因素、自我提高因素等情感性因素，其投資也有感性的一面。因此政府如何在政策措施層面引導工商企業(yè)家強化其良好動機，克服工商企業(yè)家投資產(chǎn)生的消極因素，對于促進工商企業(yè)家進一步投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，助力鄉(xiāng)村振興是有重要的現(xiàn)實意義。