政府會計制度背景下財務管理之轉型

王晶巖

（黑龍江職業學院，哈爾濱150080）

一、政府會計制度改革的背景及目的

黨的十八屆三中全會提出“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”，隨后國家財政部相繼出臺了關于預算撥款、績效評價、內部控制等一系列政策，不斷深化財政體制改革。2017年，財政部印發《政府會計制度行政事業單位會計科目和報表》，正式引入權責發生制，明確了政府會計發展的趨勢。2019年1月1日，政府會計新政策正式啟動，明確要求高校財務管理體制的核算基礎由原有的“收付實現制”變為“收付實現制”和“責權發生制”并行的“雙基礎”體系。決算報告采用“政府財務報告”和“政府決算報告”的“雙報告”體系，核算采取“平行記賬”模式。新政策的實施給高校財務管理帶來深遠的影響，高校將更加明確財務管理職責，更加清晰認識到獨立的法人治理結構。高校應積極采取策略，找準自身管理模式弊端，積極適應新政策的實施，以便提高會計核算的信息質量和事業單位績效管理的水平。

二、財務管理轉型的意義和必然性

（一）強調會計成本核算的重要性，促使會計信息質量精細化

新《政府會計制度》引入了權責發生制，強調高校業務活動費用和管理等費用成本，優化和完善了高校財務會計核算和收付工作，完善了高校財務預算會計核算制度，真實客觀地反映了高校經濟活動的費用和成本，以及學校的財務狀況，有效提高了會計信息質量，使得財務核算工作向精細化發展。

（二）規范財務管理模式，提升了績效管理水平

新《政府會計制度》采用了預算會計和財務會計并行的制度體系，預算會計采用收付實現制，財務會計采用權責發生制，兩種制度互相銜接并適度分離，形成預算會計和財務會計“雙功能、雙核算、雙報告”的財務體系，使得高校對預算管理、資產管理、成本管理等多個方面進行精細化管理，有利于高校建立內部控制和績效管理制度，提高了高校財務管理水平，加強了高校財務管理的監控力度和透明度。

三、政府會計制度的改革對財務管理的轉型

（一）會計核算模式的轉型策略

1.新的《政府會計制度》對目前傳統高校的會計核算提出了新要求，即采用“5+3要素”新會計核算模式。首先，會計核算模式采用平行記賬，這就要求現行記賬信息系統有更高的要求。其次，是否在做財務會計核算的同時自動進行預算會計，單位各個部門的相關系統能否進行信息共享與連接，能否實現業財一體化？高校財務應該和目前使用財務軟件對接，實現財務系統的升級。

2.對于高校資產核查方面，高校國有資產部門應按照新《政府會計制度》要求，對本單位固定資產、無形資產庫存物品等以及和資產相關的數據進行清理核查，固定資產應該“實提”折舊，真實反映學校資產狀況。

3.進一步規范學校往來款項清理，建立健全往來款清理機制，從而避免壞賬、掛賬現象，避免對學校的財務管理和資產管理帶來不必要的損失。

（二）高校教育轉型跟進策略

高校作為培養社會人才的搖籃，應根據市場經濟的發展趨勢和企業人才需求，及時轉型跟進。通過政府會計改革發現，人才市場急需管理會計的人才，而財務會計人員相對過剩。學校應該積極與各用人單位溝通，了解人才市場用人需求，合理設置對應專業和更新教學內容，避免出現與社會脫節現象，避免造成人才過剩或是人才緊缺的現象。高校應該以政府會計制度改革為契機，可以邀請國內知名企業的管理會計師進行管理會計課程的講授與交流，分享一線的經驗與體會，或是增加學生到企業實習的機會，讓學生對管理會計的實際運用有更深的理解。高校還可以通過校企合作，積極構建產學結合的人才培養模式，按需培養管理會計人才，讓企業和學生在實習過程中可以雙向選擇，達到了學生、學校、企業三方合作共贏。

（三）財務會計人員的轉型

1.思維要轉型

思想意識決定行動方式。政府會計制度對財務核算人員的綜合素質和會計素養提出了更高的要求。財務會計的轉型首先是思維的轉型，因為傳統財務會計思維受到會計準則的影響。財務人員的思維要向業務人員甚至管理人員的思維轉變，要樹立正確的用戶思維，確保財務的共享服務符合用戶的需求，這樣才能銜接好管理會計的思維體系。

2.業務能力要拓展

傳統的會計無論轉型成哪個方向的財務會計，都要不斷地進行知識更新。財務會計向管理會計的轉型，需要從業務角度去探索內部流程優化和內部控制，所以需要制定比較明確的管理操作流程來指導業務人員的經濟業務活動。管理會計報告基于財務會計報告，管理會計報告不僅關注高校的內部經濟范疇，新《政府會計制度》事實上是把高校推向社會，高校開始在管理會計報告中關注市場環境、招生環境、經濟形勢等方面的事項，這樣有助于高校長遠的發展戰略的制定與實施，形成戰略管理會計報告體系。財務人員如果沒有業務基礎，無法搭建富有特色的戰略管理會計報告體系，就無法幫助高校在戰略上取得競爭優勢。

3.信息化技能要提升

高校的財務人員不僅需要專業知識來支撐自己的執業水平，還要具有社會化思維，在信息化社會，隨著大數據時代的到來，管理會計要掌握一定的信息化技能，利用互聯網技術達到財務數據的核算和共享。要熟悉各類數據處理系統的操作，這樣才能快速完成數據分析和處理任務，實現財務共享服務水平。

（四）內部控制重構和管理

新政府會計制度的實施推進了高校內部控制的發展，使得高校資產完整、流動資金安全使用和有效使用，以及提升公共服務水平。隨著互聯網技術的不斷發展，政府會計制度的財務報告的應用，使得高校的公共信息和資產信息以及成本信息得以提升，這就促使高校在內部控制的環境、手段和管理等方面產生一系列變革，以提升高校財務信息的有效性和時效性，并有效提升其風險識別、預估和控制能力。因此，《政府會計制度》對高校的內控工作具有推動作用。

四、實施政府會計制度對財務管理轉型的建議

（一）構筑戰略財務管理制度框架

學校財務管理的改革推進，合理的制度先行。高校資源合理配置，流動資金的規范使用，合理的制度建設是必要的。如果高校的管理制度設計存在缺陷，將會影響整個學校的資源配置，造成資源浪費等后果，不利于高校長遠發展。所以構建科學的財務管理制度，提高資金的使用效率，就要從宏觀把控、總體規劃、頂層設計入手，做好財務內控管理，讓制度具有可操作性和前瞻性，力求符合高校自身發展愿景。

（二）提高財務人員的綜合素質

高校的財務工作已經不是傳統意義上的核算、管理、監督、服務。高校的發展策略也越來越需要財務數據的支撐。所以培養業務融合的財務管理人員成為高校財務管理轉型的迫切需要。政府會計制度改革推進了財務人員轉型的必要性。對財務人員的綜合素質提出了更好的要求。所以，高校應積極組織財務人員進行相關業務培訓，不僅掌握新《政府會計制度》，加強對學校的教學、科研、資產等方面的政策學習，擴充自己的知識結構，同時應轉變財務思維，積極主動學習財務管理知識，從瑣碎的會計核算中解脫出來，努力學習培養分析、決策技能，盡快完成財務人員從財務會計向管理會計轉型。

（三）多部門聯合進行變革

加強組織領導，《政府會計制度》的實施，涉及預算管理、核算管理、資產管理、績效和內控管理。所以這不只是財務部門的改革。這需要高校各部門的相互配合。因此，高校應該以新《政府會計制度》的出臺為契機，建立內部控制領導小組，在財務、資產、科研、審計、人事、教學、信息等部門制定相應的制度方案，強化領導、層層落實、分工明確；以制度為動力，推進落實，以保證財務管理的轉型有充分的保障。

（四）信息化系統建設是財務管理轉型的技術支撐

財務信息化系統的建設依賴于高校整體信息化系統建設，要想達到財務信息與學校各部門之間的信息數據有效交流與共享，避免“信息孤島”現象，高校應推進信息化系統建設，應在同一框架下實現代碼的同一化管理和數據的源頭化管理，徹底實現“讓工作人員少跑腿，讓數據多跑路”，徹底實現高校財務管理的轉型。