行政事業單位國有資產管理績效評價探索

石 燕 泰安市公用事業服務中心

自我國新中國正式成立之后，在經濟體制上一直運用的都是計劃經濟體制，將各種指令式的規劃來對資源進行相應的分配。在后續不斷的發展以及進步過程中，構建行政職業單位國有資產管理績效成效的重要途徑之一。但是現階段仍然存在很多漏洞，例如監管水平不足、執行效果不強等等，因此，需要對現存的管理績效評價進行優化，給行政事業單位的資金規范化使用提供打下良好的基礎。

一、行政事業性國有資產管理績效評價內容概述

事業單位國有資產管理績效評價的主要工作對象為對行政事業單位的資產的總量和各種業務量展開相應的評估和分析，通過管理績效評估工作，能夠精準掌握目前在事業單位內部國有資產管理工作中所具備的問題，并對其進行深度研究，及時制定出針對性的解決措施，全面落實國有資產在資產管理工作上的工作目標。在進行資產管理的工作過程中，需要相關人員注意的是，需要保障實現資產價值的最大化，使得資產配置的模式最佳，同時需要和資產的職能做到有機匹配，嚴禁出現國有資產長久閑置造成的嚴重浪費現象。與此同時，開展績效評價的工作過程中，需要對國有資產展開深度梳理，重視資產清查工作，這樣才能進一步提升國有資產的管理工作效果[1]。

(一)資產清查

在資產管理績效評價工作中，國有資產的清查工作是其中的重點內容。進行清查時，需要針對各種設備、不動產、交通工具等展開全方位的細致篩查，全面掌握行政事業單位的實際財務情況。同時在清查的過程中，對于行政事業單位的盈虧問題，要將責任歸屬份分清，同時準確記錄清查過程中所產生的數據信息，強化資產管理。

(二)資產清查結果匯總

資產清查時，需要對清查工作完成之后所產生的結果展開相應的統籌和整理，對資產清查的結果進行有效整合，也是掌握資產清查存在缺陷的關鍵點所在。將資產清查的結果進行整合匯總，也能夠幫助解決其中存在的缺陷和漏洞。資產清查結果統籌和整合時，需要相關工作人員綜合考量行政事業單位存在的特殊性，結合事業單位內部的管理水平和保障條件來展開相應的結果匯總工作，針對行政事業單位實際的運轉成果和清查結果展開科學的數據統計工作，綜合考量行政事業單位在對社會進行服務的工作過程中所花費掉的資產總額，需要對消耗掉的資產實際情況進行清晰的記錄，除此之外，還需要相關工作人員注意構建完善的資產管理制度體系，以及現階段單位內部在資產管理工作中的實際能力，在有序推進公共職能履行的過程中，需要確保內部各類國有資產能夠發揮出其價值和優勢。在對資產清查結果進行匯總同時深度分析的工作過程中，需要注意行政事業單位運行的目的并不是為了實現多大的經濟效益，而是需要對其進行多方面的細致評估，站在行政事業單位所創造出來的社會效益、經濟效益以及公益效益等多個角度去對其進行評估，評估資產使用率。

二、資產管理工作實施績效評價的重要性

對于行政事業單位來說，展開管理績效評價工作主要是針對國有資產的使用和配置方式進行相應的評估以及分析，確保我國國有資產管理的有效性，進行國有資產管理績效評價的價值主要體現在三個方面：

首先，科學合理地管理績效評價工作，行政事業單位自身能夠全方位優化自身的資產使用能力，提升國有資產的使用價值，通過管理績效評價工作，能夠使得行政事業單位站在系統化的層面針對管理應用進行客觀、公正的角度評價，優化資產的管理水平，全面改善國有資產的使用效益。

其次，國有資產管理績效評價工作，是現階段我國在事業單位改革事業中的重點管理內容，也是供給側改革的核心要素。供給側改革結構的重點在于使得事業單位內部的資產能夠發揮其最大的價值，使得資產的配置水平最該，展開有序的管理績效評價工作，能夠通過有效的制度建設，使得國有資產的配置方式全面優化，降低了國有資產出現流失的概率。

最后，通過國有資產的管理績效評價工作能夠逐漸形成有效的約束，降低出現貪污腐敗的概率，使得行政事業單位的職能能夠全面地發揮出來，給社會提供更加優質的服務。

三、行政事業單位國有資產管理績效評價中存在的問題

(一)評價指標空泛

其中，事業單位和普通企業存在著非常明顯的區別，具備更強的公益屬性，不以經濟效益為運轉的主要目標，對國有資產進行管理績效評價工作，其主要的工作目標在于全方位減少國有資產流失，避免國有資產出現不必要的流失，確保國有資產能夠實現保值，甚至是增值。和行政事業單位相比，企業展開績效評價的主要目標是為了提升自身的利潤收入，使得自身能夠實現更加長遠的發展。但是從現階段來看，我國很多行政事業單位在進行國有資產管理績效評價的工作過程中運用的都是社會企業的績效評價模式，和行政事業單位資質的屬性無法達成一致，再加上現階段行政事業單位內部沒有構建高效有序的績效評價系統，導致短期內無法使得管理績效評價體系維持在一個穩定合理的狀態下，暴露出來的缺陷也越來越顯著，還有很大的進步空間，例如績效評價內容不夠清晰、績效評價流程過于混亂、評價指標選擇不夠恰當合理等等，在沒有完善的績效評價體系的支撐下，最終獲得的績效評價工作成果也就不夠理想。

(二)缺乏完善體系

在指標的設立上，相關工作人員需要考慮到現階段事業單位在國有資產管理工作上的真實水平，采取有效的績效管理評價指標，針對國有資產管理工作進行精準落實。但是綜合實際落實狀況來看，還有個別行政事業單位的績效評價指標設置不合理，和現實狀況出現了脫節，績效評價指標根據職工的工作年限進行設立，無法全方位激發員工進一步參與到國有資產管理工作中的熱情和積極性，也導致事業單位國有資產管理水平無法得到創新性的突破。除此之外，在進行國有資產管理時，很多績效評價指標也沒有跟國有資產管理之間建立密切的關系，也不能有效展現出針對國有資產進行限制和約束的價值與作用。

(三)監督機制欠缺

科學合理的監督機制是能夠保障國有資產管理績效評價工作高效有序向前推進的基礎條件，但是長久以來，受到各種外界因素的影響，我國國有資產管理績效評價在進行執行的過程中并沒有建立科學合理的監督機制。一方面，沒有監督機制對績效評估結果進行有效的監管，導致整體的績效評價結果不夠真實可靠，預算審批工作最終出現了和績效評價工作互相偏離的狀況。另一方面，國有資產管理績效評價監督的主體出現了不同程度的缺失，導致監督工作最終被分配到了內部的審計部門來進行落實，受到各種外界因素的影響，無法確保評價結果的公平公正和客觀性。

四、行政事業單位國有資產管理績效評價的強化對策

(一)完善績效評價法律體系，健全評價組織結構

對行政事業單位國有資產管理績效進行有效的評估和建立評價機制，對整個事業單位的部門預算、公共采購以及資金的集中收付進行調整和優化，也是對整個行政事業單位國有資產管理體制的全面更新。對相關法律法規進行相應的補充，制定出科學合理的行政事業單位國有資產管理落實規定，明確管理績效評價指標、評價方法以及評價程序，確保國有資產管理績效評價工作能夠有效地落實。除此之外，行政事業單位對于國有資產管理績效評估工作的權利可以下放給財政部門以及審計部門，在制定和執行行政事業單位國有資產管理績效評估方案以及落實規則的工作過程中，也能夠針對整個績效評估的落實效果展開全方位的監督以及管理。

(二)引入績效評價體系

行政事業單位的國有資產管理工作想要確保其有效地落實成果，需要通過績效考核評價指標來作為保障[2]。想要建立科學合理的績效評價體系，需要當地的各級政府快速制定出一套國有資產配置中的質量、存量以及效率績效評價體系，科學合理的績效評價體系對于國有資產的管理工作來說是其中的重點內容。在進行績效管理評價體系的構建過程中，事業單位需要綜合考量該體系建立的覆蓋性以及全面性，針對現階段我國行政事業單位國有資產管理工作的實際情況，績效考核評價體系中的具體內容應該涵蓋統計報告、報廢審核審批以及資產清查等相關內容，將這些內容進行有效的整理，使得整個績效評價體系能夠在不斷地優化中做到完善。對于行政事業單位資產管理工作的各個部門以及崗位，應該建立相應的績效考核評價體系，同時績效考核評價內容也需要根據單位自身實際的資產管理方式來進行轉變，建立對行政事業單位有效地管理績效評價體系，從根源上來避免出現國有資產資源浪費的狀況，使其能夠實現長遠的穩定發展[3]。

(三)完善行政事業單位的預算管理機制

行政事業單位預算管理機制是高效有序推進國有資產管理評價工作的良好保障，對國有資產的使用狀況以及資源設備采購總量進行相應的預算規劃，通過預算管理工作來全方位提升國有資產管理工作的效率以及質量。預算管理機制需要首先建立科學合理的預算管理制度，參照預算管理制度來落實國有資產管理。此外，根據預算管理的具體指標來對績效評價機制進行相應的調整以及優化，進一步強化國有資產管理工作的管理力度，優化資產的配置以及使用效率。最后就要通過預算管理制度來對國有資產管理形成一定的限制和約束，使得國有資產管理工作的具體流程以及工作步驟能夠實現統籌規劃，進一步展現出國有資產對于社會大眾所能帶來的服務效益。

五、結語

綜上所述，為了進一步發揮出我國行政事業單位在社會公共服務上的價值和優勢，應該進一步強化對國有資產管理績效評價工作的重視程度，通過科學合理的績效評價成果，給行政事業單位在國有資產管理工作上提供相應的引導和保障，并有效彌補現階段國有資產管理工作中存在的缺陷，從而提升管理工作的價值和效率，優化我國國有資產的配置，降低國有資產損失的概率，給發揮行政事業單位的服務職能打下良好的基礎。