治理能力現代化視角下提升督查督辦工作水平探析
——以國有企業辦公室為例

文/中國航發北京航空材料研究院 馬劍輝

黨的十九屆四中全會全面提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的重大時代課題，并對深化國有企業改革、完善中國特色現代企業制度、增強國有經濟五種能力作出戰略部署。辦公室系統作為國有企業的辦公中樞，是領導的參謀助手，承擔著督查督辦抓落實的重要職能，提高督查督辦工作水平，是擺在國有企業辦公室面前的一個重要課題，也是國有企業治理能力提升的重要基礎性體現。

一、充分認識督查督辦工作的重要意義

習近平總書記在浙江工作期間，運用系統思維，從工作全局的高度出發，精準地概括了督查督辦工作的重要性，他強調：“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個環節。沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化。”2014年，習近平總書記對全國黨委秘書長會議作出的重要批示：“如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月?！?/p>

對于國有企業而言，加強督查督辦工作、提高督查督辦工作能力具有重要的意義。第一，督查督辦工作是確保政令暢通、決策落地執行的重要工作手段。從某種程度上來看，督查督辦是決策的延伸。第二，督查督辦工作是確保黨的路線、方針、政策落地，確保國有企業黨組織有效發揮“把方向、管大局、保落實”作用的重要保證。第三，督查督辦工作是確保國有企業經營任務完成的重要抓手。第四，督查督辦工作是糾正形式主義、改進機關工作作風的重要方式。第五，督查督辦工作是國有企業治理能力的重要體現?？梢哉f，督查督辦工作不到位，企業決策就會打折扣；督查督辦工作水平低，企業治理能力也不會高。

二、督查督辦工作的內容及存在的問題

對于國有企業來講，辦公室督查督辦工作主要包括四類：一是上級決策部署的貫徹落實類，包括黨中央、國務院對于有關工作的決策和部署、黨和國家領導人的重要指示批示精神的貫徹落實、上級單位的工作部署等內容。二是本單位會議決策類，主要包括黨委會、總經理辦公會、專題辦公會等各類會議決策輸出的任務。三是工作計劃類，包括年度各類工作計劃、專項工作計劃等。四是臨時類，主要是日常工作中單位主要領導專項交辦、重點關注的工作事項，以及信訪問題等。在實際工作中，這四種類型的督查督辦不是完全獨立的，相反，僅僅是任務來源形式的不同，督查督辦工作內容上會體現出很強的關聯性，甚至是任務的同一性。

當前，國有企業的督查督辦工作主要存在以下幾方面的問題：一是重督辦，輕考核。一般來說，決策層出于戰略落地的考慮，普遍對于督查督辦工作高度重視。但由于缺少辦公室督查督辦工作與業務部門的績效考核評價掛鉤的有效工作機制和獎懲機制，督查督辦工作的權威性體現不足，造成了相關任務承擔部門對于督查督辦工作的重視程度不夠的問題。二是重結果、輕過程。督查督辦任務輸出具有明確的任務項和工作成果要求，這也是督查督辦工作開展的主要關注點。但導致實際工作中對于完成情況關注多，對工作進展和過程中反映出的問題掌握少；在辦公室里關注的多，到實地督查督辦的少。三是重人工、輕創新。辦公室工作任務交織、工作龐雜，每個辦公室人員都是多面手。部分國企的督查督辦工作信息化程度不高，過于依賴人工建立臺賬、定期人工提醒、匯總完成情況等傳統工作方式，存在效率不高、質量不高的問題。

三、建立效果“實”、效率“高”的信息化系統

黨的十九大報告指出：“要增強改革創新的本領，善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作。”國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，理應走在改革創新的前列，走在信息化的前列。同時，提高信息化水平，是實現國有企業治理能力現代化的必然要求和必經之路。對于辦公室督查督辦工作來說，提高工作信息化水平，對于提高企業治理能力同樣具有重要的意義。

結合國有企業特點，要運用信息化技術賦能督查督辦工作，要建設基于流程管理的督查督辦工作信息化平臺。筆者認為，信息化平臺建設要解決的主要問題是督查督辦效率低、水平低、為決策提供支持有效性不足的問題。建設實用的督查督辦信息化平臺，必須結合企業特點，具體問題具體分析，但最根本的是要做好流程梳理工作，重點關注以下三方面的問題：

（一）實現督查督辦工作全流程管理。流程梳理是信息化的先導工作。督查督辦工作流程主要包括：任務輸入—責任部門接收—責任部門完成情況反饋—辦公室確認—閉環等環節。1.聚焦一個“準”字，做好督查督辦任務輸入。辦公室是歸口管理部門，具有平臺全部管理權限，負責導入工作任務。為便于后期的系統維護和統計分析，要盡量對任務項實行分級分類管理。特別需要強調的是，任務輸入要明確責任部門、責任人和完成時限要求，要明確任務完成的形式和成果，以便于責任部門遵照執行。同時，對于復雜的工作，要明確主責部門和協助部門，特別重要的全面工作，辦公室要擔當主責部門，負責協調推進。2.聚焦一個“督”字，做好過程督查督辦。任務部門在接收到任務后，要及時制定落實方案和工作計劃，并按照要求的時間節點開展工作。辦公室要加強對過程的管控，及時修正各部門理解和執行過程中的偏差，確保方向正確、進度按時。要關注責任部門任務推進情況，了解工作方案和推進計劃，對于發現的問題要及時溝通解決，對于存在的困難要主動協調，提供支持。對于因上級政策調整，或外部條件變化等客觀情況導致任務無法完成，需要取消、調整任務項的，責任部門可以在督查督辦系統中向辦公室提出申請，在得到確認后，才可以進行調整或者取消任務。3.聚焦一個“實”字，做好結果閉環。辦公室要堅持目標導向，盯緊工作節點，嚴格工作標準，確保督查督辦的各項任務及時完成閉環。要站在對企業發展負責的高度，轉變以往重閉環、輕質量或重完成、輕效果的工作方式，不僅要關注及時性，也要關注實效性。同時要做好過程記錄和文件資料的歸檔。

（二）實現督查督辦工作模塊化功能。主要包括：1.實時監控功能。要基于管理者的視角，建立集成化的實時監控頁面。通過此功能，辦公室在管理者后臺可以隨時掌握年度各項督查督辦任務的進展情況。通過實行任務分級、分類、分部門管理，有重點地選擇跟進。2.多系統支持功能。督查督辦任務的內容涉及企業科研生產、經營管理、服務保障工作的方方面面，為了提高工作的便捷性、數據可靠性，要做好督查督辦系統與生產管控、會議管理、公文管理等系統的融合和有效支撐，避免產生信息孤島，避免工作任務的重復下達，也可以有效進行數據驗證和支持。3.自動提醒功能。在管理者界面，要根據任務時間節點，設置到期自動提醒、提前XX天自動提醒功能，實現自動預警、自動提醒、自動推送到人，減少督辦工作人員日常重復工作量，大幅提高督查督辦工作效率。4.統計分析功能。要實現從多個維度對督查督辦任務完成情況進行查詢和統計，在此基礎上，為定期通報和考核評價，為企業做好決策提供客觀、準確、及時的數據支持。

（三）重點關注的問題。具體有如下兩點：1.處理好線上和線下的關系。國有企業工作千頭萬緒，有黨的工作，有業務工作；有科研生產工作，也有人財物的管理工作；有計劃性工作，也有臨時性工作。督查督辦工作同樣如此。要堅持一切從實際出發，從有利于工作開展出發，處理好線上和線下的關系，避免偏廢其一，發揮好二者的互補和促進作用。2.建立有效的督查督辦考核和獎懲機制。督查督辦工作不到位，歸根結底，都是考核的問題。督查督辦工作是決策的延伸，要賦予督辦工作權威性，建立將督查督辦工作與部門績效和領導干部績效考核評價掛鉤的工作機制，發揮考核和獎懲的指揮棒作用，確保督查督辦工作見實效。

四、結語

督查督辦工作是國有企業辦公室的一項重要工作，事關企業決策執行、事關企業發展。辦公室要積極創新，運用網絡技術，提高信息化工作水平，為提升企業治理能力當好示范、做好標桿。