中小學經濟責任審計的實踐與創新

王偉峰 浙江省青田縣教育局

中小學經濟責任審計是教育行政主管部門選拔和考核、獎懲學校主要領導人員和管理人員的主要標準，對于監督和管理學校主要領導干部方面起著不可忽略的作用。新形勢下，我們該怎樣促進中小學經濟責任審計工作健康發展呢？

一、經濟責任審計變化趨勢

中央審計委員會的成立標志著我國審計工作進入了新時代，經濟責任審計的獨立性、政治性和權威性更強，審計的使命更重，責任更大，職業榮譽感更強。

(一)強化黨對審計工作領導

黨中央、國務院對審計工作越加重視，在十九大中，曾提出要對于審計管理體制進行重點的改革，在黨的十九屆三中全會中，《深化黨和國家機構改革方案》和《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》。《黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》相關文件相繼通過，并正式實施，強化了黨對審計工作的領導。

(二)審計助推全面從嚴治黨

自十八大以來，習近平總書記帶領全黨同志帶頭履行主體責任，強化黨內監督，嚴肅黨內政治生活，使黨換發了新的生機活力。十九大強調要不斷提高黨的執政能力和領導水平，堅定不移全面從嚴治黨。經濟責任審計肩負著廉政建設和反腐斗爭的關鍵職責，形成風清氣正的黨內政治生活中發揮重要作用。中小學經濟責任審計要做全面從嚴治黨的堅定推動者，積極落實推進中小學經濟責任審計向深度發展，實現全覆蓋。

(三)審計促推財政體制建設

審計工作不斷推動財務制度建設，財務工作規范又不斷促進審計工作發展。近些年來，相關公關財政管理制度逐漸完整，比如財政部門的預算管理，政府采購管理等許多方面都在不斷地完善。直接影響著中小學校經濟活動的財經政策處理。隨著政府會計制度、政府綜合財務報告等基礎性核算制度的執行，教育的成本問題成為了最值得關注的熱點。

二、中小學經濟責任審計的現狀

(一)經濟責任審計重視度不夠

一些學校并沒有意識到進行經濟責任審計在學校相關治理環節中的重要意義。在進行經濟責任審計的實際實踐環節中，審計部門也將中小學的經濟責任審計部分看成與收支審計相同的部分。在絕大多數的情況下，審計機構會將經濟責任審計部分交付給會計師事務所辦理，這種審計往往注重于財務報表內容的審計。同時在實際審計工作中，由于學校領導調動基本在暑期，導致中小學經濟責任審計工作更難展開。

(二)經濟責任審計覆蓋面有限

雖然對審計的具體內容和審計范圍有明確規定，但是從事審計工作的，基本是財務人員，因此，最終往往演變成對中小學基礎財務收支進行審計。對于重大經濟事項決策和內控制度建設等內容，基本不會涉及。教育主管部門對內審的認識往往只停留在表面，內部審計的規范化和制度化推進工作相比于社會和國家審計工作來說，比較落后。所以，審計機構對中小學的經濟責任審計所涵蓋的部分較少，不可能實現全面的全部覆蓋。

(三)經濟責任審計評價指標不全面

在中小學的經濟責任審計中，所面臨的主要問題在于沒有一個完整的評價指標，僅僅依賴的是普通的審計方法，內部的相關評價指標也不完整。盡管上級部門都制定了具體的經濟責任審計實施細則，明確的規定了有關經濟責任審計的相關范圍，內容等。但這些內容里并沒有包含詳細的如何評價領導干部任職期間的相關指標

(四)審計結果權威性不強

相對于國家審計機構，由于中小學審計人員配備有限，力量不大，難以進行全面深入的經濟責任審計活動的開展。在中小學經濟責任審計的部分，則依附會計師事務所進行相關的審計工作，而相關的審計結果并不師全部公開，透明性不強。長期以來，中小學經濟責任審計大多依賴事后監督，會計師事務所對中小學的經濟活動常常注重財務報表審計，而忽視其他經濟活動的審計。中小學內部審計人員專業水平低，難以滿足高質量審計的要求。教育部門開展的內部審計往往也因制度化、規范化程度不高，缺乏權威性。

三、中小學經濟責任審計的實踐創新

中小學校中的相關領導干部應該依據相關法律條例進行校園的治理、規范行權、廉潔自律、監督體系建設等方面起著關鍵作用，審計工作必須與時俱進、創新發展。

(一)精準經濟責任審計時限

黨中央加強了對審計工作的領導和關注。中小學應該將其轉化為審計監督的實際行動。目前，中小學領導干部離任審計工作往往是等離任、升遷后才開展審計工作，審計往往流于形式。在審計實踐中“任中審計”不失為是一項很好的補充舉措。學校領導干部在任期內，涉及時間跨度小，取證簡單容易，對于違法違紀問題依照職責劃定責任，審計結果整改明顯。

(二)強化經濟責任審計職能

依法落實相關的審計監督責任，讓中小學的教育質量不斷提高。中小學要拓展經濟責任審計職能，覆蓋學校教育教學業務活動全過程。學校領導干部應全力支持內部審計工作，為審計工作保障經費和創新環境。審計人員在審計實踐中要做到依法審計，證據確鑿，定性準確，保證審計結果的合法有效，具有權威性。教育部門可以抽調學校內部熟悉審計工作的財務人員，組成內部審計工作小組，讓他們通過審計工作提高能力。

(三)加強審計隊伍建設

要建設高素養的審計專業隊伍。我們要認真落實貫徹這一要求。首先，審計人員要加強政治學習，牢固樹立“四個意識”，做好“兩個維護”，努力提高政治素養。其次是要注重能力提升，審計人員要想方設法提高素質技能，教育部門要通過與審計部門聯合協同審計等辦法，提升審計人員的審計技能、專業素養和審計創新能力。再次要強化審計的客觀能動性，審計人員要堅持文明審計、已發審計的原則，正確處理審計實際與依法審計的關系。

(四)創新經濟責任審計方式

進入新時代，經濟責任審計對象和環境、審計內容和重點都發生了變化，審計干部需要適應新形勢，按照新理念，采用新技術，才能解決新問題，切實有效的改善經濟責任的審計質量。習近平總書記曾經重點強調，要加強科技審核制度，加快推進審計信息化的建設進程，這為審計信息化的發展表明了前進的方向。中小學領導干部任職期間“三重一大”決策是否科學民主，決策程序是否規范，決策效果如何，是否存在重大決策等。這些都可以通過學校內審發現問題，從源頭上對存在的問題進行監督。另外，中小學也可以開展同級互審。通過抽調學校內部熟悉審計的財務人員組成內部審計小組，開展學校際間經濟責任審計的互審工作，隨時預測風險和學校經濟活動存在的問題，相互提升規范管理水平，互相促進內部控制制度建設，規避經濟業務活動違規風險。

(五)拓寬經濟責任審計領域

審計機關要切實落實審計監督工作的深入程度和覆蓋面，盡量消除審計工作中可能忽視的問題，讓審計工作實現全面覆蓋，努力擴展中小學校中相關領導干部經濟責任審計的內容和注意事項，實現各個層級的審計。所以，要將重點放在領導干部崗位分工的部分，三重一大的執行，授權審批的內容等經濟活動納入審計領域。其次，我們還可以通過查看相關的會議記錄、紀要，關注“三重一大”等重要事項的決策。另外，我們還應關注學校食堂、工會、基建賬、國有資產、工程項目管理等，實現新形勢下經濟責任審計工作的全方位、全覆蓋。

(六)審計結果實行一果多用

審計機構要對所核查出的中小學經濟責任審計相關審計問題進行整理，分析是否存在普遍性問題，是否存在體制問題，對存在的共性問題提出審計建議，從而達到審計的最終目的，放大審計成果。對于審計工作中發現的違法違紀行為，審計機構必須配合紀檢監察機關做好審計的相關追責工作，規范領導權力的使用。

在新形勢下，中小學經濟責任審計應該拓寬審計視野，多角度提高審計工作水平，適應新時期的戰略發展需要，健全權力制約和監督體系。審計機構必須抓住中小學經濟活動中的重點，結合不同的審計方法，覆蓋審計的各個領域，切實提高審計的效果和結果。