行政事業單位預算管理問題研究

王艷麗 成都市京劇研究院

目前我國的政府會計制度頒布下發很多條約都得到了新一步的完善，在新標準的情況下，為行政事業單位的預算管理帶來了非常科學的約束化管理體系。為了更好地達到內控的主要目標，行政事業單位就必須根據在預算管理中出現的問題進行詳細的分析和研究，例如部分預算編制不科學，很多預算執行力度偏弱等等。這些因素在新政府會計制度要求下顯得非常的不合理，需要管理人員在各個環節加強管理控制責任意識，提高自身的管理思想，從而更好的保證預算管理水平提升的同時，為后續的整體財務工作開展奠定良好的基礎。

一、行政事業單位預算管理的意義

(一)預算管理是內部管理的需要

目前我國各地區的行政事業單位財務管理模式隨著制度標準的完善和地區針對性的創新已經步入了新的改革征程，財務管理中的預算管理理念在逐步加強的同時，預算管理人員的核心素養也在不斷的提升。為了更加有效地監督財務預算管理工作，在行政事業單位的內控管理中，應當結合科學有序的發展策略來制定相關的資金分配任務和預算管理系統。

(二)預算管理能夠實現財政資金合理分配和使用

在目前整體行政事業單位中實現全面預算管理能夠更好的實現對事業單位內部運行情況的規劃和資金財務分配使用。全面預算管理不僅能夠更好的約束單位的收支行為，從側面角度也可以看出利用預算管理方式能夠引導事業單位運營發展目標更好的實現。在提升整體財務預算管理存在價值時，其起到的作用對于整個行政事業單位的可持續性發展而言非常的重要。將單位財務預算工作做好，可以為行政事業單位資金提供有力保障。單位財務進行預算過程中，需要對整個行政事業單位中的建設成本進行更全面的評估，這樣就可以達到對單位資金的科學配置，單位能夠實現經濟和綜合效益雙贏的優勢，并且有助于我國經濟的長遠穩定發展。將行政事業業單位預算工作做好，可以為單位的每項工作發展提供有力目標和方向。任何一個單位財務在建設過程中都會受到各項因素的影響，同時也會對資金的合理運用造成一定限制，提高行政事業單位對預算工作的重視度，在一定程度上能夠降低這些不確定因素所造成的影響，對整個單位財務順利開展起到推動作用，為單位每項單位發展水平的提升提供有利條件。

(三)預算管理可以防止貪污腐敗現象出現

預算管理在整個行政事業單位內控管理中能夠更好地防止內部貪污腐敗現象的出現。利用預算控制系統能夠加強事業單位內部的經濟活動把控工作，在預算管理日常工作范圍中，事業單位可以隨時的對于經濟活動之前的規劃進行調查分析。確定其是否有出現偏離的情況，如果發生變動，則利用科學的處理措施進行緊急修正，通過收支合理籌劃單位資金的利用范圍，杜絕中飽私囊情況出現的同時，也能夠更好的提高財務資金管控的實際質量。

二、行政事業單位預算管理存在的問題

(一)認識過于片面

在目前的行政事業單位預算管理中，可以發現，部分單位對于預算管理的認識過于片面，特別是在管理人員總體認知不科學，不全面的情況下，并沒有意識到預算管理對于整個行政事業單位內部財務管理的實際作用，這就導致在后續的預算工作安排時，不能夠進行科學的統籌規劃，在日常的財務管理中，只是將其看成財務部門的日常職責所在，而沒有積極地參與到實際的預算管理中去。在后續的預算管理編制過程中，很多的編制內容與實際情況相脫離的情況下，結合單一的編制方式，沒有辦法深入的研究分析預算結果，這就導致后續產生的數據和實際情況產生偏差。在不能達到合理的預算管理效果時整個財務管理工作質量也會不斷的下降。

(二)預算編制不合理

在整個行政事業單位進行預算編制時，由于部分地區的單位管理標準缺乏合理性，在整體的標準實施過程中沒有經過嚴格的考察和認證，導致一些財務內容缺乏可靠性。在編制過程中，由于相關人員對于整體信息的掌握不夠充分，在沒有辦法對于各項費用需求進行有效的記錄和細化完善的情況下，預算編制工作的使用情況會直接影響到后期整體管理的成效。在過去我國事業單位進行預算編制時，一般都是采用比較固定的預算方法和增量預算來進行相關環節的管理工作。但由于預算編制較為單一，沒有根據實際行政事業單位的情況和需求進行發展特性的制定。一些內容在缺乏服務綜合評估的情況下，預算編制結果過于簡單。在粗糙的預算結果出臺時，并不能滿足事業單位實際的發展需求，導致后期整個預算管理工作質量不佳，影響整體財務管理的水平。

(三)內控體系不健全

在行政事業單位內實施預算績效管理，能夠更好的完善內部的控制體系標準。對于目前各類行政事業單位內部控制規范文件的出臺和應用，規定了內部控制的主要制度。但由于目前的整體內控，預算績效管理缺乏一定的正確認識，在沒有掌握好單位實際的業務特點過程中，很可能無法根據管理現狀來制定有效的內控目標。在整體制度不完善的情況下，可能會面臨著不小的預算風險。另外，在預算風險防控中，如果單位沒有對于風險因素進行全方位的系統評價和研究，那么在后期依照目標展開全面性監督過程中，也會因為績效數據的缺失阻礙整體內控目標的執行情況。如果整個行政事業單位內控管理制度建設有所缺陷，那么在面臨著內部審計監督問題和各崗位職責劃分不明確的情況下，無法實現崗位有效分離，整體內控操作流程缺乏正確引導。在整個部門之間的協作力下降的同時，也會阻礙單位預算績效管理的長效穩定實施。

(四)評價機制不完善

在整體的行政事業單位預算管理系統中，為了更加有效的提升內控約束力就必須要建立健全的績效評價機制，這也是提高單位內部服務質量的重要關鍵點。但結合相關調查顯示，目前多數的行政事業單位預算績效評價機制并不完善。很多單位并沒有將預算管理這一項納入到整體的評價體系中，再無法有效監督預算編制質量和執行情況的同時，績效管理的目標和要求模糊化。無法正確的反映績效監管要求時，整個績效評價機制也只是存于表面。在后期的績效評價環節，由于實際的監督和審視工作無法有效進行，整個單位的社會經濟效益也會受到非常嚴重的影響。

三、行政事業單位預算管理的優化對策

(一)深刻認識管理思想理念的關鍵

為了將單位財務當中每個環節的預算工作做好，一定要在財務管理當中嚴格控制好預算，根據實際建設狀況，科學合理編制有關預算管理對策，確保這項管理工作都能夠落實到整個單位財務當中。為了降低有關問題在預算當中發生概率，在規劃預算編制過程中，要求根據建設實際狀況開展更科學制定，這樣才能有效把控管理期間的。其次，在每一個建設環節當中，還需要有關預算工作人員轉變預算管理思想理念，全方位對其實際狀況進行全面了解，由此對建設情況全面掌握之后，確保實際狀況和預算編制具有統一性，為單位財務管理順利開展提供有利條件。

(二)合理使用預算編制方式

單位財務管理過程中需要對其預算編制工作不斷進行健全，使預算設計能夠達到單位財務建設標準，這就要求有關工作人員在管理期間對預算發生的變更情況提高重視，需要不斷加大咨詢審查核對方面有關工作，保證單位每一項建設前都能將有關工作做好，制度規劃期間要歸納到預算編制管理內容當中，嚴格根據有關管理要求，合理將建設前期的預算能力提高。與此同時，加強改善每項管理方法的力度，使這項工作能夠在單位財務建設中做好，避免由于個人原因而導致超預算問題發生在建設當中，這樣更有利于財務建設工作的順利進行。

(三)增強內控管理質量

行政事業管理部門需要將自身職能責任充分發揮出來，重視行政事業單位內控管理工作。首先，行政事業單位管理部門需要構建更加健全的資金內控制度，從根本上將單位財務建設資金價值充分發揮出來，財務資金管理制度的完善能夠對資金使用起到監督管理作用，為其科學性使用提供有利條件。與此同時，單位財務建設單位需要提高對預算外資金成本把控力的重視度，嚴格落實預算管理和不當預算自檢，達到財政資金工序的均衡性，從而可以將單位資金的使用效率提高。很多行政事業單位監管并不是有一個單位單獨來完成，要很多個環節分支共同合作，由此對每一項單位在財務當中的職責建設前期做好明確劃分，嚴格根據有關規定進行管理，全面管理行政事業單位整體質量，實時掌握超預算情況。其次要加強對建設質量的監管力度，這就要求有關部門在現場建設過程中委派專業的工作人員進行簽證操作，這樣就可以為建設合同中管理費用以及結算時費用一致性提供有效保證，盡量減少資金費用，避免其超出預算范疇。

(四)完善預算績效考核評價體系

為了將單位預算人員的專業能力提高，單位預算人員進行招聘過程中務必要提高聘請標準，要求這些人員除了要具備非常扎實的理論知識以外，還要將理論知識巧妙運用到實踐工作當中，從根源將單位單位預算能力提高。另外，對預算人員而言，有關單位需要定期組織開展專業的培訓工作，可以設置講座方式或者上課的形式對其專業技術能力定期進行考核。在完善預算績效考核體系的同時，對預算執行中存在的各項問題進行處理，加強預算追蹤和監管，保證預算管理工作有序進行。

四、結語

總而言之，做好行政事業單位預算管理工作是一項相對煩瑣且系統的工作，在此過程中需要充分意識到預算管理的必要性，保證預算的張力和約束性，嚴格按照行政事業單位實際需求開展預算管理工作，確保財政資金使用規范和合理，不斷優化和完善預算管理體系，注重預算管理結果的使用，促進預算管理水平的提升。