事業單位固定資產報廢處置問題探析

廣州市教育基建和裝備中心

引言

事業單位固定資產數量龐大，且隨著單位的運營與發展，固定資產也在更新換代，購進新資產后原有的舊資產就會被淘汰，如何處置這部分資產是當前事業單位面臨的一項主要問題。要想杜絕事業單位固定資產報廢處置過程中的資產流失，現應當夯實理論基礎，結合單位特點以及資產管理實際，健全內控制度體系，嚴格規范固定資產報廢處置行為，以保障資產的使用效能與價值。

一、行政事業單位固定資產報廢處置相關理論概述

（一）行政事業單位固定資產

行政事業單位固定資產（以下簡稱固定資產）是行政事業單位為滿足自身開展業務活動或其他活動需要而控制的，使用年限和單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產，包括房屋及構筑物、專用設備、通用設備、文物和陳列品、圖書、檔案、家具、用具、裝具及動植物等，具有單位價值大、使用期限長的特點。固定資產的價值不是一成不變的，而是會隨著磨損程度、經營活動等發生轉移。固定資產在單位運營發展進程中所產生的作用不盡相同，按照其作用與用途可進行分類，不同類別資產的價值計算方式、資產折舊也存在著一定差異。

（二）固定資產報廢處置

固定資產報廢處置的對象為喪失使用價值的資產。簡單來說，就是對一些因破損嚴重或者性能落后而閑置的資產進行淘汰處理。為規范事業單位固定資產處置工作，上級有關部門先后下達多項政策文件，對固定資產報廢范圍、固定資產報廢處置流程等作出了明確的規定，各單位必須遵循先報批后處置的原則，嚴格按照標準的規章制度執行，保障資產安全完整，最大限度實現物盡其用[1]。事業單位可與第三方專業評估機構進行合作，增強資產評估的準確性，強調所有與固定資產報廢處理有關的經濟活動。將評估結果視為資產處置的主要參考依據，按照標準流程，備案、上報，并根據相關的處置批復對資產進行處置、上繳處置收益后，按新會計準則的要求進行賬務處理。

二、事業單位固定資產報廢處置的意義

固定資產是事業單位各項經營活動有效推進的基礎保障。如今的經濟形勢下，事業單位固定資產管理的目的更加偏向于提高資產利用率、調整固定資產結構，為各項資源的優化配置提供切實保障。事業單位體制改革正在持續推進，轉企熱潮如火如荼，因單位本身固定資產數量多、類型多，優化升級固定資產報廢處理已是必然趨勢。超出使用年限而老化、資產性能難以滿足單位發展實際需求、資產破損嚴重無法投入使用等情形都需進行報廢處理，而如何確定固定資產報廢類型、選擇適宜的處置手段是當前事業單位面臨的主要難題。加強固定資產報廢處理，要從前期環節抓起，即應當對資產使用情況進行全過程跟蹤與監控，定期展開資產盤點工作，以確保資產的使用效能與合理分配。經專業評估分析之后，引入資產報廢處置理念，如實記錄資產使用，嚴格按照標準流程上報，經審批之后及時進行處置，一方面有利于單位盤活資產，另一方面以新資產替代舊資產后還可進一步提升生產效率與使用價值，有利于事業單位的健康長遠發展。

三、事業單位固定資產報廢處置現存問題分析

（一）固定資產報廢處置意識淡薄

事業單位大部分固定資產屬于國家資產，由于這一特性單位嚴重缺乏增值保值的意識，具體的工作中并未及時將不能繼續使用，或者淘汰的資產進行統一回收，而是放置不管，甚至存在隨意處置資產、變賣資產等不良行為。資產管理實質上需要單位全體人員的參與或積極配合，但由于單位未針對固定資產管理展開宣傳活動、學習課程，導致很多非財務人員資產管理意識極為淡薄，對產權保護等認知有偏差，持有資產管理與個人無關的思想，整日投身于崗位基本事務當中，這種情況下固定資產流失、資產閑置未處理等現象普遍存在。

（二）固定資產管理不完善

當前單位固定資產管理不太完善，報廢工作的開展也受到阻礙，主要有：第一，缺失專項的管理，由于從思想層面就沒有重視資產的報廢處置，根本未能有效處理已失去使用價值的資產，還有對報廢資產的界定不明確，將一些還有價值的資產提前處理，不利于提升資產的使用效率，甚至還會影響后續工作的有序推進；第二，未能將資產處置過程透明化，在資產購置環節記錄不到位、資產使用環節監控不到位，報廢處置后凈收益不知去向，賬目極其混亂，且責任劃分不明確，導致固定資產流失現象嚴重[2]。

（三）固定資產管理部門分散

以往事業單位持有“重采購、輕管理”的片面思想，將工作重心放在前期，且通常情況下將資產的使用權與管理權相分離，往往由財務人員承擔著固定資產價值管理的責任。實物管理由其他相關職能部門負責，此時就易出現因信息傳遞不及時造成信息不對稱、賬實不相符、管理不同步等一系列問題。歸根結底，主要因素為事業單位組織結構鏈條長，各部門間溝通不順暢，同時員工的溝通積極性不足，始終處于被動的工作狀態。固定資產管理是一個對團隊協作要求頗高的工作，應當在規定時間之內根據統一標準與流程進行，若是管理部門分散，則會將固定資產管理工作歸為簡單的數據統計，也會對固定資產報廢處理帶來更大難度。

（四）固定資產入賬不規范

固定資產入賬是否規范也關系著后期的報廢處置工作。固定資產應根據成本進行初始計量，這一成本包括直接采購費、運雜費、包裝費、安裝費等，也要考慮間接成本，如借款利息、匯率等，但實務中確定固定資產入賬價值時往往會因認知不清或者資產管理流程混亂，導致入賬不規范。有的事業單位只在賬面上顯示固定資產的原值，同時沒有定期更新賬目，不能將固定資產的使用情況與增減變化呈現出來，賬實不相符，賬目缺失實際意義。固定資產按用途、使用情況、歸屬等可進行分類，不同類別、不同內容的資產的折舊年限也不相同，如房屋及建筑物中磚木結構業務及管理用房不低于30年，簡易房不低于8年，新會計準則對固定資產處置提出新規定，若是界定不清，資產類別錯誤，必然會帶來負面影響。

（五）固定資產審批流程不全

固定資產報廢處理需要經過層層審批，同樣應提供相應的資料，然而當前部分事業單位固定資產的審批流程不全，甚至會出現越級審批的現象。實操中，有的事業單位直接無視了固定資產審批流程，加上因審批流程較為復雜，在評估備案之前或者還未獲得審批結果時，就對資產進行報廢處理，導致審批流程流于形式，賬實不符現象依然頻發。

（六）固定資產流失情況嚴重

固定資產流失形式可分為無形與有形兩大類。固定資產無形流失主要是指在正常的使用過程中，出現了無形的損耗，影響因素為未能定期維護保養資產[3]。固定資產有形流失為部分資產閑置但仍有使用價值，然而因違規行為低估資產價值，擅自進行報廢處理以獲得私利。在固定資產報廢處置中流失情況較為嚴重，如未經審批隨意轉讓、大量報廢資產擠壓處置不及時、產權交易不規范、處置后收益不上報等，這些行為都會造成固定資產流失，不利于事業單位的穩定運營與長遠發展。

四、事業單位加強固定資產報廢處置的有效對策

（一）及時轉變觀念，提高資產報廢意識

事業單位自上而下全體人員都應當對資產報廢處置有正確的認知，將此項工作納入日常管理當中，及時轉變管理觀念，提高個人的資產報廢管理意識，逐漸在單位內部形成良好的文化氛圍。同時應強化全體人員的工作責任心，為固定資產報廢處理夯實基礎，從源頭上端正他們的思想態度、規范實際工作行為。對事業單位而言，固定資產大多屬于國有資產，也是單位各項經營活動順利開展的重要保障，只有從思想層面真正重視資產報廢處置，才能付諸行動，提高資產使用效率。首先，事業單位管理者應做好表率，打破“重采購、輕管理”的思想禁錮，更新管理觀念，同時適當加大宣傳力度，逐漸樹立起“資產管理，人人有責”的理念；其次，認真解讀《會計法》、新會計準則等政策文件，對其中針對固定資產報廢處置的條例加以分析，以統一標準為指導，規范單位資產管理工作。

（二）完善管理制度，提高資產處置效率

事業單位固定資產報廢處置工作的開展同樣需要規章制度的保障，只有建立完善管理制度，才能實現有章可循、有條不紊，提高資產報廢處置效率[4]。由于固定資產報廢以期初價值與使用情況來確定，故而應當從整體層面出發，健全固定資產管理制度體系，后期的報廢處置工作也有了強力依據。一方面，單位必須在熟知法律法規的同時建立管理制度，確保制度的規范性、約束性以及嚴謹性，還要考慮單位實際情況，增強制度的可行性、適宜性；另一方面，從資產購置環節開始，展開全方位、全過程的跟蹤監控，做好實時數據記錄，及時處理無使用價值而報廢的資產，對使用年限已到卻還有使用價值的資產及對使用年限已到卻還有使用價值的資產，應在固定資產賬上保留，待實際報廢處置再進行清理。此外，還應當制定配套的管理細則，明文規定報廢資產的處置，必須將所有已經報廢處置的資產編碼入庫。

（三）優化管理框架，強化內部組織保障

事業單位固定資產報廢處置需要各個部門的積極配合與協同合作，因此應當從實際出發，優化單位管理框架，以強化內部組織保障。以M事業單位為例，該單位在重新梳理組織結構的基礎上搭建了“三級管理框架”，將分類、分級以及歸口管理相統一，注重各職能部門的溝通與聯系，將實物管理和價值管理聯結到一起。部門管理者、總會計師等組成一支管理小組，統一領導資產管理工作，主要負責規范資產報廢處置流程、制定標準規章制度、審核資產購置方案、制定決策等；資產管理人員主要負責定期盤點固定資產、處置經審批報備后的報廢資產、完成分析報表等，再根據資產的不同形式進行歸口管理，包括固定資產驗收安裝、維護保養等；各職能部門設置資產管理崗位，主要負責部門固定資產的分類、登記、處置等，以避免在報廢過程中出現資產流失。通過實行三級管理模式，單位固定資產管理更加規范，報廢資產處置更加清晰明了，隨意處置資產的行為也很少出現。事業單位可積極借鑒成功事例，結合單位實際管理現狀以及具體需求，搭建并優化管理框架，明確責任劃分，實現職責分離，以為固定資產處置報廢工作提供保障。

（四）管好固定資產賬目，提供真實參考依據

財政撥款是事業單位主要資金來源，在固定資產賬目管理方面不夠嚴謹，資產報廢處置也就缺少了真實的參考依據。因此，當前管好固定資產賬目已經刻不容緩[5]。第一，做到出入有據、記錄真實，準確記錄固定資產入賬價值、折舊方式等；第二，參考新會計準則，嚴格按照新準則提出的要求，及時記賬，界定資產類別，正確分類；第三，賬目處理切勿籠統，例如某單位按照需求所購置的計算機設備、桌椅等都為辦公用品，但在賬目處理的過程中必須將計算機設備與桌椅分開記賬，這是因資產凈殘值、購置價值等各不相同，應當實現細化分類，才能為之后的報廢處理工作提供便利；第四，為了防止出現報廢資產界定不明確、處置不及時的情況，還應加強盤點工作。以L單位為例，該單位主抓制度與時間，嚴格規章制度，規范資產盤點工作定期開展的時間，落實崗位責任制度，管理層不定期進行抽查，以此來端正相關人員的工作態度，同時有效的監督與管理，為資產報廢處置提供參考依據。

（五）梳理審批流程，實現精細化的管理

對固定資產報廢處置的流程，應當進行重新梳理以及嚴格規范，實現精細化的管理。首先，結合有關部門下達的政策文件健全并落實審批制度，由財務部門、技術部門協同，資產部門主導，統一進行報廢資產處置審批，從根本上杜絕隨意處置資產的行為；其次，事業單位可與第三方專業機構進行合作，委托專業人士展開固定資產評估工作，將評估結果作為資產處置的依據，防止出現廉政問題；最后，單位可指定專人負責抽查工作、監督工作，進一步落實審批制度。例如某單位成立了專項工作組，設置適宜的選拔制度，從各職能部門挑選出水平高、能力強的人才，確定主要負責人，該工作小組按照新會計準則展開抽查與監督工作，共同商討、分析，找出問題以及原因，及時上報，不拖延、不推脫，使得單位固定資產管理從本質上實現升級。

（六）依托信息技術，搭建信息共享平臺

新時代背景下，信息技術的大量涌現為加強固定資產報廢處置管理創造了有利條件。事業單位應當依托信息技術，搭建信息共享平臺，實現辦公自動化，確保信息資源高效且準確地傳遞，快速獲取固定資產使用與變化情況，逐漸消除部門間的溝通壁壘，走出“信息孤島”[6]。例如，某教育事業單位針對固定資產報廢處置工作，搭建了相應的信息化服務平臺，形成“申請——審批——回收——銷賬——評估——拍賣——殘值回收”的報廢處置系統流程。公開整個處理過程，接受內外監督，單位內部相關人員登錄個人賬號后可填寫處置申請單，系統自動獲取資產的相關信息，再經層層遞進審批，進行報廢處置。應用信息化系統，一方面可實現資產報廢處置的自動化與在線化，在系統中逐一履行崗位責任，另一方面可實現全過程可追溯，縮減不必要且煩瑣的流程，大大提高了資產報廢處置的效率。

結語

綜上所述，如何加強固定資產報廢處置管理，打破“重采購、輕管理”的思想禁錮，已然是當前事業單位急需解決的一項問題。事業單位應正確認知固定資產報廢處置及其意義，充分把握此過程中可能存在的問題，并從問題出發，持續探索行之有效的加強策略，以提升固定資產管理水平，同步提高固定資產報廢處置效率，從而進一步推動事業單位的健康可持續發展。