淺析推進(jìn)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面的問題和對策
——從福建省上杭縣全民參保擴(kuò)面實(shí)際出發(fā)

文/劉富鋒

自2010年《社會保險(xiǎn)法》頒布以來，經(jīng)歷十余年的普及和推廣，已經(jīng)基本建成覆蓋全體適齡城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)主要分為三類：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。適齡人員可根據(jù)自身的就業(yè)等情況參加對應(yīng)的險(xiǎn)種，并可以按照生活和工作需要在三個(gè)險(xiǎn)種間辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)。現(xiàn)已初步實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”目標(biāo)，有效規(guī)避因年老失去生活來源的風(fēng)險(xiǎn)。

一、上杭縣養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作開展情況

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況

上杭縣養(yǎng)老保險(xiǎn)由機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中心、社會勞動社會保險(xiǎn)中心和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中心三個(gè)部門分工負(fù)責(zé)，分別開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保登記、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核定和發(fā)放工作。

根據(jù)《2020上杭統(tǒng)計(jì)年鑒》公布數(shù)據(jù)，截至2019年12月底，上杭縣參加養(yǎng)老保險(xiǎn)233704人共征收養(yǎng)老保險(xiǎn)基金51329萬元，支付養(yǎng)老待遇88886人共65543萬元。其中：參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)2747家，參保職工55121人，征收基金29424萬元，支付7841人的養(yǎng)老金21226萬元；參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保單位218家，參保職工10362人，征收基金18215萬元，支付5933人養(yǎng)老金30392萬元；參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)168221人，征收基金3690萬元，支付75112人養(yǎng)老金13921萬元。

與2009年底相比，參保人數(shù)增長了228.98%，征收基金增長了258.54%；養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)增長了909.49%，支付待遇增長了336.43%。基金累計(jì)結(jié)余45355萬元，有效推動社會保險(xiǎn)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）全民參保工作開展情況

2018年龍巖市人力資源和社會保障局印發(fā)《關(guān)于做好全面參保登記數(shù)據(jù)分析運(yùn)用推進(jìn)養(yǎng)老險(xiǎn)法定人員全覆蓋工作的通知》，下達(dá)上杭縣全民參保擴(kuò)面任務(wù)69063人，其中企業(yè)保擴(kuò)面對象8879人、城居保擴(kuò)面對象51801人，共同擴(kuò)面對象8383人，當(dāng)年擴(kuò)面任務(wù)數(shù)24172人。經(jīng)過召開動員會議、組織領(lǐng)導(dǎo)分批走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)等措施，于2018年底完成擴(kuò)面任務(wù)完成率136.17%，位列龍巖市第一。

2019年，為了進(jìn)一步推進(jìn)全面參保擴(kuò)面工作，根據(jù)龍巖市全面參保擴(kuò)面專題會議精神，上杭縣出臺《關(guān)于補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作經(jīng)費(fèi)的通知》，明確規(guī)定對完成下達(dá)任務(wù)50%至60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新參保1人獎(jiǎng)勵(lì)2元的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并每提高10個(gè)點(diǎn)增加1元，最高6元的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。通過深挖擴(kuò)面潛力，于年底完成當(dāng)年擴(kuò)面任務(wù)完成率424.06%，再次位居全市第一。

2020年受新冠肺炎疫情影響，上杭縣以國家“六穩(wěn)”“六保”政策為工作指導(dǎo)，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分組深入企業(yè)開展“三進(jìn)三服務(wù)”活動，積極宣傳惠企政策，引導(dǎo)企業(yè)有序開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在“援企穩(wěn)崗”政策的激勵(lì)下，不斷加強(qiáng)疫情期間社會保險(xiǎn)階段性減免政策的宣傳，及時(shí)兌現(xiàn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)盡量不裁員、少裁員。同時(shí)，有針對性地強(qiáng)化社保補(bǔ)貼政策宣傳，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民積極參加社會保險(xiǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)全面參保工作。該年度基本維持原有的擴(kuò)面成果。

二、實(shí)施全民參保擴(kuò)面工作中存在的問題

（一）政策宣傳不夠

政策宣傳是提高參保政策知曉度和參與度的重要手段之一。目前，各部門主要開展的有“春風(fēng)行動”招聘會、12333普法宣傳日等宣傳活動，一般采用設(shè)立政策咨詢點(diǎn)、發(fā)宣傳單或宣傳物品。因受眾面集中在失業(yè)人員和退休人員等，宣傳效果有限。而對于主要的就業(yè)人員卻很少參與，尤其是在網(wǎng)絡(luò)如此發(fā)達(dá)的今天，新時(shí)代的就業(yè)人員更愿意通過網(wǎng)絡(luò)媒體獲取信息，傳統(tǒng)的宣傳方式已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展。

另外，有些用人單位的不合法行為起到了負(fù)面的宣傳效果。為了節(jié)約用工成本、降低員工流失率，有些用人單位要求員工轉(zhuǎn)正后或入職滿一年后才能參加社會保險(xiǎn)，甚至有些企業(yè)對不繳納社會保險(xiǎn)的人員，采用“社保補(bǔ)貼”方式提高薪資待遇。因此，在廣大就業(yè)者中無形中形成一種假象，即繳納社會保險(xiǎn)是一種員工福利，而淡化用人單位和職工參加社會保險(xiǎn)的法定職責(zé)。

（二）數(shù)據(jù)采集口徑不一

在全面參保擴(kuò)面反饋問題時(shí)發(fā)現(xiàn)，上級下達(dá)的擴(kuò)面數(shù)據(jù)于兩三年前，由行政村自下而上匯總上報(bào)的數(shù)據(jù)。由于當(dāng)時(shí)對數(shù)據(jù)采集時(shí)間緊，上報(bào)的口徑未統(tǒng)一，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，人口流動頻繁，存在法定擴(kuò)面對象與實(shí)際的不符，如部分人員長期外出無法聯(lián)系，甚至失蹤等情況。同時(shí)，又存在部分特殊法定擴(kuò)面人員未能納入?yún)⒈７秶缲毨藛T參保，因其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是以家庭成員為依據(jù)，導(dǎo)致部分法定擴(kuò)面人員因戶籍不在上杭縣，無法正常參保。其中人數(shù)眾多的越南籍女性，結(jié)婚后長期居住上杭縣的，無法參加法定基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。

（三）參保繳費(fèi)動力不足

有的用工單位不簽訂勞動合同不用工備案，采取口頭承諾用工形式規(guī)避社會保險(xiǎn)；有的用人單位和員工不愿參保或選擇性參保。首先，新參加工作的就業(yè)群體薪資普遍較低，希望領(lǐng)取更多的現(xiàn)金支付當(dāng)前的生活開支，對社會保險(xiǎn)參保繳費(fèi)動力不足。而對50多歲的大齡職工因前期參保意識不足，因距法定退休年齡不足15年，需要延遲退休就干脆不參保。其次，部分就業(yè)人員工作穩(wěn)定性不夠，頻繁更換企業(yè)，嚴(yán)重影響參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，如建筑行業(yè)的一線工人在不同項(xiàng)目工地間靈活流轉(zhuǎn)，服務(wù)行業(yè)人員在不同企業(yè)間頻繁跳槽等。最后，有些企業(yè)為了減輕用工風(fēng)險(xiǎn)，僅為員工繳納費(fèi)用低保障額度大的工傷保險(xiǎn)，而未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（四）靈活就業(yè)繳費(fèi)增幅過大

為了建立覆蓋全員的社會保險(xiǎn)體系，不斷拓寬法定參保群體，滿足無固定職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，特設(shè)立的靈活就業(yè)繳費(fèi)專戶。但為了落實(shí)靈活就業(yè)繳費(fèi)基數(shù)達(dá)到社平工資的60%的文件要求，月繳費(fèi)基數(shù)從2014年的1300元增長到2021年的3488元，年交費(fèi)金額高達(dá)8400元，漲幅近2.7倍。目前，靈活就業(yè)人員繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)超過12000元，已參保的人員普遍存在憂慮，在收入未得到明顯增長的情況，個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員參保積極性不高，繳費(fèi)人數(shù)存在穩(wěn)中有降的情況。

（五）數(shù)據(jù)共享不充分

雖然各級政府都建立區(qū)域性的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，如“e龍巖”“閩政通”等，但系統(tǒng)建設(shè)還處在初級階段，數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不夠，數(shù)據(jù)共享嚴(yán)重缺乏，數(shù)據(jù)分析比對工作還相當(dāng)欠缺，導(dǎo)致部門與部門之間，人社系統(tǒng)內(nèi)部各股室間數(shù)據(jù)，都很難進(jìn)行數(shù)據(jù)的比對和共享。目前，利用部門數(shù)據(jù)的方式依然是通過手動拷貝、人工比對。數(shù)據(jù)的開發(fā)利用亟須統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，以便實(shí)現(xiàn)人社系統(tǒng)內(nèi)部科室和其他部門的比對分析工作。

（六）經(jīng)辦服務(wù)便民化不夠

通過規(guī)范行政服務(wù)中心建設(shè)，按“五級十五同”的要求規(guī)范經(jīng)辦，創(chuàng)建和更新標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)辦規(guī)程，并設(shè)立“一趟不用跑、最多跑一趟”的網(wǎng)上辦事項(xiàng)目，初步形成全省統(tǒng)一的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容。但由于各級政府職能部門的權(quán)限不一致，服務(wù)對象的素質(zhì)有差異，導(dǎo)致各級經(jīng)辦業(yè)務(wù)的體驗(yàn)不一樣。其次，行政服務(wù)中心普遍設(shè)在新城區(qū)，距離相對較遠(yuǎn)，窗口存在不同程度排隊(duì)等待的情況，經(jīng)辦體驗(yàn)有待提升。

三、對全民參保擴(kuò)面工作的建議

（一）加強(qiáng)政策宣傳，提升參保維權(quán)意識

社會保險(xiǎn)是惠及民生的基礎(chǔ)性工程，涉及的人多面廣，面對人員素質(zhì)參差不齊，社保部門要加大政策宣傳力度，經(jīng)常性、持續(xù)性的對群眾開展養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)意識教育，提高政策的知曉度和覆蓋面。一方面，要做好傳統(tǒng)宣傳渠道工作，主動在招聘會、法治宣傳日等重要時(shí)間點(diǎn)定期參與主題宣傳，向目標(biāo)群體適時(shí)推送短信等；另一方面，更要強(qiáng)化新興媒體宣傳建設(shè)，如開通單位微信公眾號、抖音網(wǎng)絡(luò)直播等做主題政策宣傳，可以規(guī)范“12345”“e龍巖”等網(wǎng)絡(luò)信訪咨詢答復(fù)意見，并主動公開答復(fù)意見。還要積極撰寫單位最新政策和工作動向等稿件通過政府平臺、融媒體和今日頭條等網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)布信息，讓社會保險(xiǎn)政策以全新親民的方式做到觸手可及，提高群眾的普法維權(quán)意識。

（二）制定數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)動態(tài)管理

首先，在出臺重要方針政策前，要主動到基層做好調(diào)研工作，如到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)了解參保情況，以便制定合理工作要求和制度。其次，要科學(xué)設(shè)立試點(diǎn)單位，經(jīng)過政策試行和工作總結(jié)，及時(shí)完善工作標(biāo)準(zhǔn)和流程規(guī)范制度，只有經(jīng)過實(shí)際檢驗(yàn)的才能更好地適應(yīng)工作實(shí)踐。在具體工作中，要加強(qiáng)對基層工作人員的培訓(xùn)和管理，提高業(yè)務(wù)水平和工作質(zhì)量，強(qiáng)化后續(xù)管理和跟蹤。最后，要做好信息的溝通和反饋，及時(shí)處理工作中遇到的問題，以便統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息的采集，提高信息數(shù)據(jù)質(zhì)量和動態(tài)管理能力[1]。

（三）加強(qiáng)監(jiān)察督導(dǎo)，落實(shí)參保繳費(fèi)主體責(zé)任

為員工辦理社會保險(xiǎn)是用人單位的法定職責(zé)，勞動行政部門要定期和不定期開展勞動法律培訓(xùn)，增強(qiáng)法律意識，加大勞動監(jiān)察力度，對屢教不改的用人單位要采取強(qiáng)制手段。對嚴(yán)重違反《勞動法》的用工單位，要加重處罰，增加其違法成本。還應(yīng)該在法律允許范圍內(nèi)設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)，對舉報(bào)屬實(shí)的給予一定數(shù)額的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，讓用工單位自覺遵守勞動法，不敢鉆法律的空子。

（四）合理確定基數(shù)，及時(shí)兌現(xiàn)社保補(bǔ)貼政策

社會保險(xiǎn)是基礎(chǔ)的民生政策，在維持合理增長同時(shí)，保持政策的穩(wěn)定性。省部級主管部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理核定靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)，防止繳費(fèi)基數(shù)過快增長影響基層社保政策宣傳。同時(shí)，要及時(shí)關(guān)注就業(yè)困難人員，適時(shí)調(diào)整社保補(bǔ)貼的范圍，如針對受疫情影響失業(yè)的人員，調(diào)整社保補(bǔ)貼和失業(yè)補(bǔ)助金領(lǐng)取的時(shí)限等。此外，出臺配套政策，鼓勵(lì)農(nóng)村戶籍和被征地農(nóng)民參加社會保險(xiǎn)，尤其是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)[2]。

（五）參與政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)比對分析工作

加強(qiáng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，不僅要打通中央省市縣縱向信息共享渠道，還要打破各部門數(shù)據(jù)信息橫向交流障礙。利用金保工程和村級信息化經(jīng)辦平臺建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和應(yīng)用指導(dǎo)，抓好典型培育，以點(diǎn)帶面促進(jìn)平臺廣泛使用。鼓勵(lì)有條件的村（社區(qū)）進(jìn)一步拓展信息化經(jīng)辦村級便民點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面。加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦小程序推廣力度，開展小程序功能及使用方法宣傳，引導(dǎo)參保人員使用小程序自助辦理業(yè)務(wù)；發(fā)揮小程序端勞動協(xié)理員代辦作用，為城鄉(xiāng)居民提供上門經(jīng)辦服務(wù)。積極開展大數(shù)據(jù)比對平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人社數(shù)據(jù)與衛(wèi)計(jì)、公安、民政等數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，及時(shí)更新各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，有的放矢地開展工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)擴(kuò)面[3]。

（六）完善經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)體驗(yàn)

對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)操作流程進(jìn)行認(rèn)真梳理確認(rèn)，按照“馬上就辦”的精神進(jìn)行整合優(yōu)化，打造既符合便民要求，又符合風(fēng)險(xiǎn)防控要求經(jīng)辦規(guī)程。推廣使用承諾制服務(wù)范圍，通過數(shù)據(jù)核查的方式，盡可能讓群眾少提供或不提供材料，達(dá)到無紙化的目標(biāo)。對于申報(bào)退休等高頻業(yè)務(wù)，可按《福建省“企業(yè)職工退休一件事”集成套餐服務(wù)辦事指南》的要求，認(rèn)真落實(shí)“線上填報(bào)、一次性提交材料、多部門依申請協(xié)同聯(lián)辦”的方式，以提升經(jīng)辦服務(wù)體驗(yàn)。同時(shí)，推進(jìn)前臺受理檔案材料電子化，實(shí)時(shí)掃描、實(shí)時(shí)上傳，使紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的影像檔案，以便提高申報(bào)材料的利用效率。

隨著“放管服”改革和解決“堵點(diǎn)難點(diǎn)”問題的深入，以及社會保險(xiǎn)費(fèi)征管職責(zé)調(diào)整，極大地優(yōu)化了辦事流程，簡化了申報(bào)材料，但基金風(fēng)險(xiǎn)防控依然嚴(yán)峻。我們不僅要在“減”字上做文章，讓減證便民落到實(shí)處，還要利用各級政務(wù)大數(shù)據(jù)深挖“除”字的潛力，由目前的“模塊式”改為“流程式”，分步推進(jìn)流程驅(qū)動、信息流轉(zhuǎn)、智能分配、全程代辦、限時(shí)辦結(jié)的綜合柜員制業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式，創(chuàng)造有利條件試行“一窗式”受理和“一站式”服務(wù)的綜合柜員制窗口服務(wù)方式。讓風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)化到具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)全過程中，提高服務(wù)的有效性和針對性。

社會保險(xiǎn)擴(kuò)面工作是完善社保基金的重要手段，既是維護(hù)基金安全的工作要求，又是落實(shí)保障民生的重要途徑。社會保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，僅僅依靠社保經(jīng)辦部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更需要社會大眾的參與和支持。