新時代國有企業(yè)“適應(yīng)性”干部隊伍建設(shè)思考、實踐與創(chuàng)新

文/吳超

《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》的出臺，進一步深化了國企的改革，加快了改革的步伐。國有企業(yè)的基業(yè)長青，干部必須走在前面，讓干部成為引領(lǐng)者和踐行者，在不斷改變的客觀條件下，要以“適應(yīng)性”作為干部隊伍建設(shè)的重要方面，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊伍，讓干部能夠在砥礪前行中帶好頭、做表率。

一、新時代國有企業(yè)“適應(yīng)性”干部隊伍建設(shè)的重要意義、基本原則和具體要求

（一）重要意義體現(xiàn)

1.能夠不斷提升企業(yè)的核心競爭力

企業(yè)的外部經(jīng)營環(huán)境的持續(xù)改變必然導(dǎo)致企業(yè)管理與組織結(jié)構(gòu)的“適應(yīng)性”的調(diào)整，這樣才會使企業(yè)的核心競爭力不斷加強，“適應(yīng)性”組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也需要干部隊伍建設(shè)更加具有“適應(yīng)性”。在國有企業(yè)發(fā)展進程中，國企干部必須不斷提高自身“適應(yīng)性”能力和素質(zhì)，充分發(fā)揮干部隊伍優(yōu)勢，將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競爭優(yōu)勢，有效推動國有企業(yè)“適應(yīng)性”組織建設(shè)，進而推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[1]。

2.能夠創(chuàng)建良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境

國有企業(yè)的快速發(fā)展，需要一支高素質(zhì)的干部隊伍，在生產(chǎn)經(jīng)營、市場開發(fā)和科技研發(fā)等多個工作領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用，積極、主動地發(fā)展更多外部合作伙伴，創(chuàng)建良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動企業(yè)不斷發(fā)展[2]。

3.能夠引領(lǐng)樹立正確價值觀

國有企業(yè)“適應(yīng)性”組織建設(shè)，需要全體干部職工牢固樹立增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，干部隊伍更加要充分發(fā)揮黨建優(yōu)勢，引領(lǐng)職工群眾樹立正確價值觀，服從上級各項決策部署，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局有效地推動國企不斷前行。

4.能夠有效激勵職工群眾

國有企業(yè)干部具有強大的帶頭作用，干部以身作則、勇于擔(dān)當(dāng)，能為職工群眾樹立良好的典型榜樣，帶動職工熱愛企業(yè)，激發(fā)職工工作積極性，凝聚職工信心，畫出最大同心圓，找到最大公約數(shù)，為企業(yè)職工樹立良好的形象，有效激勵職工群眾。

（二）基本原則的主要內(nèi)容

1.要堅持黨管干部、從嚴(yán)管理的原則

要始終把堅持黨管干部作為“適應(yīng)性”干部隊伍建設(shè)的根本原則，把新時期黨的組織路線作為干部隊伍建設(shè)的根本要求，切實發(fā)揮公司黨委在干部隊伍建設(shè)中的主導(dǎo)作用和把關(guān)作用，對干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。同時，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為敢于負責(zé)者負責(zé)，確保干部隊伍的先進性、純潔性、積極性和主動性。

2.要堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整體提升的原則

要注重干部隊伍整體能力建設(shè)，加大干部培訓(xùn)、輪崗鍛煉和干部交流的力度，加快推進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)，全面優(yōu)化“適應(yīng)性”干部隊伍知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)，大力提高干部隊伍能力素質(zhì)，著力選拔和培養(yǎng)懂經(jīng)營、會管理、善抓黨建的高素質(zhì)的“適應(yīng)性”干部隊伍。

3.要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t

要始終堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，將政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位，選拔任用干部既看能力，更看人品，以素質(zhì)論人才，重實績用干部。把政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力過硬、工作在狀態(tài)、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀干部選拔出來任用到重要崗位。

4.要堅持事業(yè)為上、任人唯賢的原則

要始終將事業(yè)為上作為“適應(yīng)性”干部選用的根本出發(fā)點，緊緊圍繞公司“適應(yīng)性”組織建設(shè)和業(yè)務(wù)需要選配干部，鼓勵勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀年輕干部脫穎而出。注重在生產(chǎn)經(jīng)營一線和艱苦地區(qū)鍛煉干部，著重選拔使用經(jīng)過實踐考驗的優(yōu)秀干部。

5.要堅持干凈廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明的原則

要始終將清正廉潔作為選用和管理干部的基本底線，扎緊制度的籠子。著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制，引導(dǎo)廣大干部正心修身，以平和之心對“名”，以知足之心對“利”，以淡泊之心對“位”，以敬畏之心對“權(quán)”，自覺抵御歪風(fēng)邪氣的侵蝕，為打造紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)干部隊伍營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（三）具體要求主要方面

1.提高政治素養(yǎng)，自覺講政治，對國之大者要心中有數(shù)

國有企業(yè)“適應(yīng)性”干部要時刻關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么，深刻領(lǐng)會黨和國家最重要的利益。政治上過硬，關(guān)鍵時刻才能靠得住。在改革發(fā)展的大潮中，國有企業(yè)“適應(yīng)性”干部要把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為職工造福作為根本擔(dān)當(dāng)，始終保持政治定力，善于從全局角度分析和解決問題。在重大問題面前，要勇于發(fā)聲和“亮劍”，始終與黨中央保持高度一致。

2.經(jīng)得起新形勢、新情況、新變化的考驗

國有企業(yè)干部隊伍要經(jīng)得住執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，正面精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，針對干部的業(yè)務(wù)知識、經(jīng)驗不足、能力短板等方面進行針對性的培訓(xùn)，從而增強處理復(fù)雜問題的能力，減少能力恐慌帶來的困惑，增強擔(dān)當(dāng)意識，增強適應(yīng)新環(huán)境的信心。

3.明確好干部標(biāo)準(zhǔn)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識

“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”，這是國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)，也是肩負起國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要使命，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)有為的總要求。對黨忠誠，要旗幟鮮明講政治；勇于創(chuàng)新，通過創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展；治企有方，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；興企有為，敢于奮勇爭先，克服困難，迎難而上；清正廉潔，時刻保持干部隊伍的先進性和純潔性。

4.加強能力素質(zhì)建設(shè)，鍛煉履職本領(lǐng)

2020年10月，習(xí)近平總書記在中央黨校中青年干部培訓(xùn)班開班式上指出：“干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力”。“七種能力”的提出，也是對國有企業(yè)“適應(yīng)性”干部隊伍建設(shè)方面，明確指出了職責(zé)使命和努力方向。干部隊伍要通過不斷實踐，在實踐中鍛煉“七種能力”，才能真正做到提升履職本領(lǐng)，為國有企業(yè)改革攻堅貢獻堅實力量。

5.加強基層實踐，檢驗工作效果

干部行不行、好不好，最終要在實踐當(dāng)中進行檢驗。“適應(yīng)性”組織下的干部隊伍建設(shè)，干部要敢于走出崗位視野范圍，及時深入生產(chǎn)經(jīng)營一線，了解生產(chǎn)經(jīng)營一線職工群眾對各項工作的認可程度，充分了解他們的需求，針對性地校正和糾偏各種問題?！斑m應(yīng)性”干部，應(yīng)全方位鍛煉自己，尤其在不熟悉的專業(yè)領(lǐng)域，更要有所作為，做出成績，這樣才能達到融會貫通、觸類旁通的綜合提升要求，實踐與理論相結(jié)合，用實踐來最終檢驗干部。

二、新時代國有企業(yè)“適應(yīng)性”干部隊伍建設(shè)中存在的挑戰(zhàn)性問題

近年來，國有企業(yè)在如何推進“適應(yīng)性”干部隊伍建設(shè)方面做了很多有益的探索，但面對新情況、新變化，“適應(yīng)性”干部隊伍建設(shè)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，“適應(yīng)性”干部隊伍建設(shè)還需不斷探索和完善。

（一）思想重視程度不夠

少數(shù)國有企業(yè)存在干部隊伍建設(shè)思想認識不到位、思想重視程度不夠的問題。在干部隊伍建設(shè)方面，缺乏長遠規(guī)劃，只顧眼前利益和局部利益，沒有從全局角度出發(fā)規(guī)劃干部隊伍建設(shè)，平時較少關(guān)注和研究干部培養(yǎng)、培優(yōu)工作，較少與年輕干部溝通交流，系統(tǒng)考慮和有效舉措不足，導(dǎo)致優(yōu)秀干部沒有干事創(chuàng)業(yè)的舞臺，干部隊伍建設(shè)明顯與企業(yè)快速發(fā)展脫節(jié)。

（二）年輕干部儲備不足

后備年輕干部是干部隊伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)，少數(shù)國有企業(yè)年輕干部培養(yǎng)意識不夠，培養(yǎng)方式不多，干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)等不合理，沒有形成梯隊建設(shè)格局。各個職能系統(tǒng)之間、各個單位之間年輕干部結(jié)構(gòu)和人數(shù)不合理、不平衡，少數(shù)關(guān)鍵正職崗位沒有年輕干部補充人選，在干部選拔任用時出現(xiàn)“無人可用”困境。

（三）少數(shù)國有企業(yè)的干部考核機制流于形式

干部考核是干部管理的重要部分，也是督促干部成長的重要手段。少數(shù)國有企業(yè)沒有建立干部日常考核機制，沒有進行近距離考核，干部考核流于形式，少數(shù)國有企業(yè)還存在不提拔不考核、不到年終不考核等情況，組織對干部的日常工作和現(xiàn)實表現(xiàn)了解不足，受慣性思維影響，干部考核工作落實不深入。

（四）干部隊伍教育培訓(xùn)缺乏

少數(shù)國有企業(yè)干部隊伍缺乏全面的、系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，對干部的能力、素質(zhì)及短板缺乏系統(tǒng)的分析，培訓(xùn)教育沒有針對性；教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不一，不同層次的干部也沒有差異化的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)的效果不明顯；教育培訓(xùn)形式較為單一，主要是以理論授課的形式進行培訓(xùn)，難以激發(fā)干部參加培訓(xùn)的熱情，培訓(xùn)效率不高。

（五）干部晉升機制不夠健全

有的干部各方面優(yōu)秀，但始終不被提拔使用，成長晉升機會明顯少于其他單位，使干部產(chǎn)生消極心理，造成了不平衡的現(xiàn)象；有的企業(yè)將部分年齡較大的干部安置在照顧性崗位上，再增加其他人員確保工作正常運行，人為造成了機構(gòu)臃腫，而有能力的干部又在原地踏步，無法合理晉升，造成了干部隊伍參差不齊、干部隊伍晉升機制不暢通的問題。

三、“適應(yīng)性”干部隊伍建設(shè)實踐經(jīng)驗

以筆者所在企業(yè)為例，葛洲壩生態(tài)環(huán)境公司牢固樹立“人才是第一資源”理念，大力實施“人才強企”戰(zhàn)略，始終把建設(shè)“適應(yīng)性”干部隊伍作為引領(lǐng)公司高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，在干部隊伍選拔任用上突出政治標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行選用程序，強化監(jiān)督管理，形成了風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。公司注重選拔政治素質(zhì)過硬、解決實際問題、統(tǒng)籌全局、業(yè)績突出、勤政務(wù)實、清正廉潔的干部，統(tǒng)籌用好各層級干部，不斷堅實筑牢干部隊伍基礎(chǔ)。

（一）建立健全公司干部管理制度體系

葛洲壩生態(tài)環(huán)境公司出臺干部管理制度10項，建立了以《干部管理規(guī)定》《干部選拔任用管理辦法》《干部教育管理辦法》《所屬單位干部綜合考核評價管理辦法》等相關(guān)制度為支撐的制度體系，全方位強化“適應(yīng)性”干部管理工作。

（二）高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)落實黨管干部各項舉措

葛洲壩生態(tài)環(huán)境公司始終堅持黨管干部原則，在干部素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)上堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，通過組織考察、崗位競聘等方式選拔干部，進一步優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)；組織干部序列員工全員定崗，核定企業(yè)管理與項目管理干部崗級，打通了干部隊伍轉(zhuǎn)換通道；高度重視年輕干部培養(yǎng)，向葛洲壩集團公司推薦優(yōu)秀年輕干部17人，實行公司青年人才“百人計劃”，選拔107人入庫，并進行專項培訓(xùn)，進一步提升綜合能力素質(zhì)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行組織人事紀(jì)律，保障選用機制高效運行

葛洲壩生態(tài)環(huán)境公司在干部選拔過程中嚴(yán)格執(zhí)行選拔任用工作回避制度和選拔任用工作紀(jì)實制度，堅決落實職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，全方位公開、公正干部選拔程序。

（四）充分發(fā)揮監(jiān)督作用，不斷強化干部監(jiān)督管理

葛洲壩生態(tài)環(huán)境公司黨委高度重視對干部的監(jiān)督管理，在選拔任用過程中充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，紀(jì)委考察監(jiān)督作用，選好選準(zhǔn)各級干部，嚴(yán)格干部選拔任用工作的全過程監(jiān)督。把安全談話、廉潔談話和任前談話作為干部上崗前的必經(jīng)程序，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，進一步加強了干部監(jiān)督管理。

（五）加強項目經(jīng)理隊伍建設(shè)

葛洲壩生態(tài)環(huán)境公司通過不斷加強項目經(jīng)理隊伍建設(shè)，先后向集團股份公司推薦入庫項目經(jīng)理11人，后備項目經(jīng)理5人，推薦人選通過集團公司專項培訓(xùn)和考試，提升了項目管理系統(tǒng)思維和解決項目實際問題能力，公司項目經(jīng)理隊伍建設(shè)不斷加強。

四、國有企業(yè)“適應(yīng)性”干部隊伍建設(shè)的創(chuàng)新思考

（一）建立健全“適應(yīng)性”干部選拔機制

建立完善的干部選拔機制，可以有效提升國有企業(yè)干部管理工作的成效。從企業(yè)實際出發(fā)，以崗位任期制為抓手，打破干部終身制，設(shè)計完善的干部崗位責(zé)任制，以契約精神作為干部履職的重要保障。在干部選拔過程中，可適當(dāng)擴大選拔范圍，以公開競聘等形式增加選拔透明度。健全干部選拔機制，要實行動態(tài)管理，實現(xiàn)干部能上能下，進而健全干部選拔機制。

（二）建立健全“適應(yīng)性”干部評價機制

以干部績效管理促進“適應(yīng)性”干部評價機制的不斷完善，以明確干部的工作重點，運用崗位說明書等方式，明確干部工作內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，在過程中加強監(jiān)督和階段性考核評價，提高干部工作成效，完善干部激勵約束機制。對工作業(yè)績突出干部，要及時進行崗位晉升、專項獎勵等正向激勵；對工作不在狀態(tài)、懶惰渙散干部，要進行崗位調(diào)整，直至降低崗級處理，用好約束手段。

（三）建立健全“適應(yīng)性”干部教育培訓(xùn)機制

根據(jù)企業(yè)發(fā)展要求與干部管理規(guī)劃，結(jié)合不同崗位設(shè)置人才需要，制定出切實可行的干部教育培訓(xùn)計劃，分層次滿足不同類型干部的培訓(xùn)需求，盡快補齊干部短板，培養(yǎng)能力素質(zhì)過硬的干部隊伍。在制定培訓(xùn)計劃的同時，也要制定相應(yīng)的培訓(xùn)效果評估標(biāo)準(zhǔn)，將培訓(xùn)結(jié)果運用于薪酬發(fā)放、崗位調(diào)整、能力評價等方面。通過建立健全干部教育培訓(xùn)機制，提升企業(yè)干部隊伍的學(xué)習(xí)意識，滿足企業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展需求。

（四）建立健全“適應(yīng)性”年輕干部儲備機制

要密切聯(lián)系年輕干部，多角度觀察，在職工群眾的口碑中了解年輕干部，通過各類專項工作，以“賽馬”取代“相馬”，發(fā)掘年輕干部。要從源頭發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀年輕干部人選，增加年輕干部儲備數(shù)量，拓寬年輕干部選拔視野，使年輕干部盡快脫穎而出，建好年輕干部人才庫，進行分類培養(yǎng)，加強跨專業(yè)歷練，合理用好年輕干部。

（五）建立健全“適應(yīng)性”干部監(jiān)督管理機制

加強對干部的監(jiān)督與管理，不僅是干部管理的重要任務(wù)，更是干部隊伍建設(shè)的重要保障。防止干部出現(xiàn)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生，定期進行談心談話，及時了解干部的思想動態(tài)，充分發(fā)揚民主，讓各級干部有可以發(fā)聲的渠道，加強干部隊伍多角度管理，通過朋友圈、工作圈、生活圈的全方位監(jiān)督，讓干部時刻在狀態(tài)，時刻能經(jīng)得起檢驗和考察。

總體而言，國有企業(yè)“適應(yīng)性”干部隊伍建設(shè)在企業(yè)改革和高質(zhì)量發(fā)展中具有舉足輕重的作用，在“適應(yīng)性”干部隊伍建設(shè)中，要把黨建工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹筷犖榻ㄔO(shè)優(yōu)勢，不斷加大對干部的管理力度，不斷提高干部能力素質(zhì)和履職水平，真正發(fā)揮國有企業(yè)干部隊伍的作用，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成企業(yè)人才濟濟的良性發(fā)展局面。