社會保障服務(wù)工作對人們生活水平的影響

文/王澤汀

社會保障是具有經(jīng)濟(jì)福利性的社會制度，具有以人為本、依法實施等特點，且隨著經(jīng)濟(jì)形勢的平穩(wěn)發(fā)展，社會保障經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢，針對各種社會問題，主要通過經(jīng)濟(jì)手段安排實現(xiàn)特定政治目標(biāo)的社會制度，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，為全體民眾提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障[1]。社會保障服務(wù)工作主要集中在宏觀層面，包括公共服務(wù)制度、基層人力資源、社會保障制度等。社會保障制度主要涉及醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險。社會福利和社會救濟(jì)作為補(bǔ)充，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式緊密關(guān)聯(lián)。社會保障服務(wù)為人們提供工傷、養(yǎng)老、就業(yè)等保障服務(wù)，優(yōu)化和改善民生，確保社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。

一、社會保障服務(wù)工作現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)均已建立了養(yǎng)老保險制度，政府在社會保障方面的投入力度不斷加大，社保扶助資金規(guī)模有所增大，參保群眾的退休金、養(yǎng)老金等資金需求也在不斷上調(diào)，且各級政府在地方都設(shè)有服務(wù)站，社會保障服務(wù)工作更加規(guī)范，確保救助、社區(qū)、醫(yī)療等社會保障工作者能積極應(yīng)對社會風(fēng)險，全方面解決人們的生活壓力。社會保障服務(wù)工作能夠落實社會保障制度，通過專業(yè)性知識技能，適應(yīng)精細(xì)化的社會治理，滿足人們生活的多元化需求，使人們獲得人性化、多樣化的社會保障服務(wù)。但現(xiàn)階段，社會保障服務(wù)工作仍存在著如下幾方面的問題：1.由于我國國情的特殊性，社會保障服務(wù)工作針對性不強(qiáng)，忽略了微觀層面的服務(wù)部署，服務(wù)配套體系建設(shè)較為落后，服務(wù)制度改革緩慢滯后，各類群眾社會保障意識不同；2.社會組織提供的保障服務(wù)單一，工作人員與工作任務(wù)不匹配，服務(wù)質(zhì)量水平和運行效率低下，自由職業(yè)者的社會保障服務(wù)投入和供給不足；3.社會保障服務(wù)財政保障欠缺，財政支持不到位，缺乏社會保障服務(wù)工作人員，專業(yè)理論人才、法律法規(guī)人才、日常事務(wù)管理人才短缺，社會保障服務(wù)的用戶體驗較差；4.中央政府和地方政府的事權(quán)不一致，城鄉(xiāng)之間社會保障權(quán)的分配不平等，社會保障服務(wù)對象缺失，社會保障覆蓋率較低，政府職責(zé)缺失，民眾權(quán)益易被侵犯；5.由于政策和法律的不健全，非營利社會保障服務(wù)組織未受到重視，沒有得到大力扶持，資金不足發(fā)展緩慢，社會認(rèn)可度不夠，且受政府干涉，非營利組織行政化傾向嚴(yán)重，與其他組織合作時處于弱勢地位，沒有充分發(fā)揮出服務(wù)保障作用；6.社會保障服務(wù)制度發(fā)展失衡，忽略了社會群體的多元化和復(fù)雜化，特殊群體未充分享受到社會保障服務(wù)，受戶籍制度限制，特殊群體中農(nóng)民工的利益需求得不到滿足；7.缺乏專業(yè)化工作隊伍，社會保障服務(wù)人員的進(jìn)修機(jī)會較少，工作隊伍缺乏理論基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力，服務(wù)人員專業(yè)水平很難提升，影響社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。

二、社會保障服務(wù)工作水平提升策略

（一）加強(qiáng)基層社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

加強(qiáng)基層社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，使人們可以就近辦理社會保障服務(wù)項目。加快基層社會保障服務(wù)發(fā)展，按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，優(yōu)化基層社會保障服務(wù)項目的業(yè)務(wù)流程，將社會保障公共服務(wù)納入重點工作內(nèi)容，并在已有的社會保障公共服務(wù)點附近選擇下一步公共服務(wù)延伸點位，明確市、區(qū)等不同等級的社會保障部門主體地位，有效發(fā)揮社會保障公共服務(wù)的作用，充分聽取社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)對象的意見，全面下移各項服務(wù)項目，整合就業(yè)、社會保險、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)項目。政府應(yīng)積極配合區(qū)級服務(wù)點的服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌社會保障服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)基層社會保障的標(biāo)準(zhǔn)化，簡化服務(wù)項目辦理流程，擴(kuò)建社會保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，梳理每項業(yè)務(wù)涉及的部門職責(zé)[2]。為服務(wù)機(jī)構(gòu)配備必要的辦公設(shè)備，確保社會保障業(yè)務(wù)可以在一個部門辦理，最大限度地方便群眾辦理業(yè)務(wù)，避免群眾辦理業(yè)務(wù)時要與多部門溝通，同時推進(jìn)柜臺式服務(wù)，達(dá)到臺賬完整、手續(xù)完備、存放有序、流程清晰等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為辦事群眾節(jié)省費用時間。要建立統(tǒng)一的社會保障服務(wù)項目辦事指南，整合參保服務(wù)和政策咨詢等服務(wù)，明確服務(wù)對象，有效控制基層自由裁量權(quán)，使關(guān)聯(lián)的服務(wù)項目由一個窗口負(fù)責(zé)，細(xì)化社會保障服務(wù)類別，明確辦事資料和工作標(biāo)準(zhǔn)，歸納整理受理條件、辦結(jié)時限、公章收費、辦理程序、申請材料、政策依據(jù)等事務(wù)，按照統(tǒng)一規(guī)定的服務(wù)項目時限和質(zhì)量，開展好每項業(yè)務(wù)，有效提升服務(wù)效能。

（二）深化信息化社會保障服務(wù)工作

全面推行社會保障服務(wù)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理，擴(kuò)充手機(jī)服務(wù)內(nèi)容，培育多元化服務(wù)主體。健全信息網(wǎng)絡(luò)，增加服務(wù)對象，逐步推行服務(wù)外包，將網(wǎng)絡(luò)作為便捷的服務(wù)渠道，充分利用方便群眾的手機(jī)服務(wù)，使人們能直接在網(wǎng)上辦理服務(wù)業(yè)務(wù)，探索信息系統(tǒng)服務(wù)外包、就業(yè)服務(wù)外包，縮短群眾辦事時間。建立功能完善的社會保障服務(wù)門戶網(wǎng)站，整合現(xiàn)有的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)、社會保險信息網(wǎng)絡(luò)、勞動監(jiān)察網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)，為電子政務(wù)提供技術(shù)支持，幫助群眾線上獲得豐富的社會保障服務(wù)信息，開通微信信息、手機(jī)短信等查詢服務(wù)。當(dāng)所辦的服務(wù)業(yè)務(wù)涉及多個部門時，可將社會保障服務(wù)中心、查詢系統(tǒng)、各街鎮(zhèn)大屏顯示系統(tǒng)作為信息查詢平臺渠道，形成一個社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將服務(wù)項目全部實行網(wǎng)上辦理，結(jié)合社區(qū)、街道的現(xiàn)場窗口，實現(xiàn)線上線下共同辦理，使群眾不用進(jìn)入政府機(jī)關(guān)就能直接通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，僅通過一個機(jī)關(guān)解決所有問題。針對不能在窗口辦理的服務(wù)業(yè)務(wù)，可以通過梳理服務(wù)項目，充分發(fā)揮手機(jī)短信平臺的作用，提升平臺服務(wù)功能，提供更高附加價值的社會保障服務(wù)，為社會公眾提供最便捷的服務(wù)。

（三）多渠道提供社會保障服務(wù)資金供應(yīng)

通過多渠道籌集資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，為社會保障服務(wù)提供資金供應(yīng)。拓寬資金來源渠道，除了社區(qū)基層組織的自籌外，還應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、硬件、技術(shù)等現(xiàn)有資源，全面利用社區(qū)資源和社會資源，開展社會募集、個人捐贈、社會組織捐贈等活動，爭取銀行和基金會的支持，積極發(fā)揮政府政策導(dǎo)向作用，提高社區(qū)服務(wù)業(yè)的收入，通過豐厚的社區(qū)社會保障財力，順利開展社會保障服務(wù)。加大對社區(qū)服務(wù)業(yè)的政策支持力度，確保社會保險基金的安全，包括減免稅收、利稅返還、提供地皮等[3]。社區(qū)作為社會保障服務(wù)的支撐點，應(yīng)及時掌握服務(wù)對象情況，長期提供咨詢等服務(wù)，利用電視、廣播、宣傳欄等多種形式，宣傳社會保障制度，或由專業(yè)人員提供上門服務(wù)，開通24小時服務(wù)熱線，建立緊急系統(tǒng)和預(yù)警機(jī)制。加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，提高財政投入資金使用效率，積極組織各界力量，建設(shè)環(huán)境和諧、基礎(chǔ)設(shè)施健全的社區(qū)，滿足居民眾多的社會保障服務(wù)需求，統(tǒng)一規(guī)劃管理社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施分布，引導(dǎo)中介組織、個人、社會公益團(tuán)體、商業(yè)保險的長效合作機(jī)制，使社區(qū)社會保障服務(wù)工作更加貼合經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)分級負(fù)擔(dān)原則，由各級政府提供財政保障，加強(qiáng)各級政府部門社會保障資金的監(jiān)管，開發(fā)社區(qū)群眾急需的服務(wù)內(nèi)容，爭取銀行等金融機(jī)構(gòu)的支持，及時撥付經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的社會保障資金，由中央財政適當(dāng)補(bǔ)貼，建立績效考核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的項目管理責(zé)任制度，積極推進(jìn)社會保障服務(wù)工作的市場化運作，使有限資金發(fā)揮出最大效益。

（四）創(chuàng)新基層社會保障公共服務(wù)方式

整合各類社會資源，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，推動社會保障服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新公共服務(wù)方式。根據(jù)業(yè)務(wù)辦理規(guī)定和群眾辦事需求，不斷擴(kuò)大政府與企業(yè)之間的合作，節(jié)省社會保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的財力和物力，將社會保障服務(wù)理念貫徹到電子政務(wù)中。針對不同服務(wù)項目，開發(fā)相應(yīng)的辦公軟件和網(wǎng)頁形式，積極引導(dǎo)群眾使用電子政務(wù)服務(wù)功能，提升信息化服務(wù)工作的普及范圍。在此基礎(chǔ)上，要充分考慮社區(qū)內(nèi)需要特殊照顧的群體，針對不同特殊群體，匹配相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，為弱勢群體提供必要的服務(wù)，盡量合并受理、歸檔、申報等流程，延伸社會保障公共事務(wù)，協(xié)調(diào)社會保險公共服務(wù)、勞動關(guān)系服務(wù)、社會保障公共服務(wù)，使各塊服務(wù)項目獨立操作運行，對立分散公共服務(wù)，完善接待群眾的基本設(shè)施[4]。動態(tài)共享社會保障服務(wù)信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，整合勞動關(guān)系、就業(yè)、社會保險的區(qū)級工作人員，層級劃分社區(qū)和街道的人員，協(xié)調(diào)公安和民政等部門，打破資源分散、獨立運行的服務(wù)格局，實現(xiàn)工作人員的統(tǒng)籌調(diào)配和系統(tǒng)培訓(xùn)，通過公眾網(wǎng)絡(luò)、短信平臺等，最大限度地發(fā)揮各項資源作用，實行基層人員的下派和上調(diào)，為勞動糾紛舉報投訴、社保信息查詢等提供實時服務(wù)。要建立合理的社會保障服務(wù)工作程序，依靠現(xiàn)有的培訓(xùn)和教育機(jī)構(gòu)，建立精通的綜合性人才隊伍，健全社區(qū)社會保障服務(wù)的專業(yè)化組織，制定合理的人才隊伍規(guī)范。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，實施具有社會效益的社會保障服務(wù)，不斷把社會保障服務(wù)推向產(chǎn)業(yè)化方向。

（五）大力培育非營利性社會保障服務(wù)組織

從財政、管理等方面出發(fā)，扶持非營利社會保障服務(wù)組織的發(fā)展，為社會保障服務(wù)工作提供社會支持。由政府制定財政政策，改革財稅制度，承擔(dān)非營利組織的財政支出，將支出納入預(yù)算，把預(yù)算視為一種社會投資，政府投入少量資源，通過財政引導(dǎo)，非營利組織籌集到更多社會資源，彌補(bǔ)非營利組織功能缺位，確保非營利組織達(dá)到社會保障服務(wù)的要求，最大限度地發(fā)揮社會效益。政府應(yīng)全面掌握非營利組織的運營情況和服務(wù)質(zhì)量，制定科學(xué)、合理的評估體系，將非營利組織的運營情況和服務(wù)質(zhì)量劃分為不同等級，對社區(qū)居民進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)合評估等級和居民滿意度，劃分非營利組織的財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為非營利組織施加壓力，使其積極行動起來，擴(kuò)展社會保障服務(wù)項目，完善各項服務(wù)內(nèi)容。豐富政府對非營利組織的資助手段，結(jié)合顯性化和隱性化資助資金，如稅費和水電費減免等，通過多種形式的激勵機(jī)制，激發(fā)非營利組織服務(wù)居民的積極性。加大宣傳非營利組織，增加非營利組織和居民的接觸頻率，使居民充分認(rèn)識到非營利組織的性質(zhì)作用，鼓勵居民參與社會保障服務(wù)工作，增強(qiáng)居民對非營利組織的認(rèn)同感。規(guī)范非營利組織機(jī)構(gòu)的管理制度，推動非營利組織和政府企業(yè)之間的合作，提高社會對非營利組織的接納程度，使其共同解決社會問題，滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求。

（六）構(gòu)建以人為本的社會保障服務(wù)體系

充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)調(diào)控、監(jiān)督、引導(dǎo)作用，制定切實滿足居民需求的社會保障服務(wù)制度，構(gòu)建“以人為本”的服務(wù)體系。構(gòu)建多元主體的責(zé)任分配機(jī)制，針對社會保障制度涵蓋的服務(wù)內(nèi)容，應(yīng)做到具體情況具體分析。在解決居民群體實際問題的基礎(chǔ)上，建立家庭、市場、政府的鏈接機(jī)制，完善公共服務(wù)，保證服務(wù)體系各個實施環(huán)節(jié)職能清晰、責(zé)任明確。將政府機(jī)構(gòu)向服務(wù)型轉(zhuǎn)型，公共行政行為要符合居民利益，發(fā)揮出社會保障服務(wù)管理職能。監(jiān)督企業(yè)社會保障執(zhí)行情況時，應(yīng)結(jié)合企業(yè)運營情況和市場經(jīng)濟(jì)水平，合理分配職業(yè)年金和企業(yè)年金，確保企業(yè)依法繳稅、員工得到參保。將生存型社會保障服務(wù)體系轉(zhuǎn)換為發(fā)展型服務(wù)體系，全面掌握特殊群體的保障需求，如殘疾人群體、孤兒群體、老年人群體等，對特殊群體采取針對性支持，在每個服務(wù)環(huán)節(jié)中設(shè)置高素質(zhì)專職人員，讓所有參保人員都享受到應(yīng)有的生活保障。設(shè)置全方位、精細(xì)化的服務(wù)支持，豐富社會保障內(nèi)容，打破城鄉(xiāng)二元對立的局面，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本保障，幫助農(nóng)村人口順利融入城市，享受與城市居民同等權(quán)利的社會保障，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，維護(hù)農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的平等，政府還應(yīng)出臺專門針對農(nóng)民工的社會保障，逐年增加農(nóng)民工社會保障覆蓋面，同時解決農(nóng)民工子女的住房和教育問題，使農(nóng)民工家庭享受到應(yīng)有的救助支持。

（七）提高社會保障服務(wù)人員社會地位和水平

加強(qiáng)社會保障服務(wù)工作隊伍建設(shè)，完善人才激勵機(jī)制，提高服務(wù)人員社會地位和水平。通過媒體教育，為服務(wù)人員開展教學(xué)、提供學(xué)習(xí)幫助，包括廣播、專業(yè)論壇、班級開課等形式，合理安排教學(xué)時間，規(guī)范化管理服務(wù)人員的培訓(xùn)活動，注重實踐活動和理論知識相結(jié)合?？裳垖＜叶ㄆ陂_展講座和家庭支援服務(wù)，通過參觀、理論分析、現(xiàn)場觀摩、撰寫調(diào)研報告等方式，讓服務(wù)人員學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，深入了解各個社會保障服務(wù)項目，專家要及時回應(yīng)和處理學(xué)員提出的問題，以提升服務(wù)人員專業(yè)和職業(yè)素養(yǎng)為目標(biāo)，進(jìn)行針對性培訓(xùn)，讓學(xué)員之間相互交流，最后制定統(tǒng)籌計劃，確保社會保障服務(wù)工作順利開展。把服務(wù)人員的表現(xiàn)和工作情況歸檔，作為個人信用的參考標(biāo)準(zhǔn)，對服務(wù)人員采取雙重考核機(jī)制，分別為社區(qū)居民評價和上級制定考核機(jī)制，完善績效評價標(biāo)準(zhǔn)，選拔滿意度高、考核優(yōu)秀的人員，對其進(jìn)行物質(zhì)獎勵和精神獎勵。要開展社會保障服務(wù)的宣傳活動，使社區(qū)居民尊重服務(wù)人員，使服務(wù)人員在工作過程中建立榮譽(yù)感，提高服務(wù)人員的福利待遇，適當(dāng)增加服務(wù)人員酬金，采用分類分級制度，根據(jù)勞動程度分配服務(wù)人員的工資，增加辦公經(jīng)費和崗位薪酬，改善服務(wù)人員工作環(huán)境，讓服務(wù)人員感受到自我價值的提升，吸引更多人員參與服務(wù)工作。

綜上所述，社會保障服務(wù)工作直接關(guān)系到人們的切身利益，推動社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)深入推進(jìn)社會保障服務(wù)體系的發(fā)展，為群眾提供專業(yè)化的社會保障服務(wù)，改變特殊群體的弱勢狀態(tài)，讓參加社會保障的群體受惠均勻，真正解決群眾關(guān)注的民生問題。