社區失業人員再就業培訓現狀與需求分析

文/常睿

隨著產業結構調整和市場變化，大批企業職工從賴以生存的工作崗位上退了下來，下崗失業人員隊伍龐大。這也直接反映出單一的勞動技能已難以滿足現代社會發展需求，因此需要對下崗人員進行更加科學、合理的專業培訓。國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》提出，職業教育針對的人群包括“城鄉新增勞動者、社區失業人員、農村勞動者”。為詳細了解社區失業人員的再就業培訓需求，本文重點對社區失業人員再就業培訓背景、現狀與需求進行了深入分析，希望為社區失業人員提供一條有效的再就業路徑和方法。

一、社區失業人員再就業培訓相關概念與要求分析

隨著我國社會保障制度的逐漸完善，社區失業人員再就業的培訓工作也逐漸開展。社區失業人員再就業培訓工作主要指的是由專業的培訓機構為具備享受失業保險待遇資格的相關人員提供專業化的再就業培訓以及職業培訓工作。社區失業人員再就業培訓工作的具體要求如下：第一，由專業化的就業培訓機構制定統一的培訓方案以及相關培訓通告，在培訓方案中，必須要明確指出主要的培訓路徑及培訓目標；第二，由政府相關管理部門協同培訓機構制定相應的教學計劃培訓計劃，其中需要包括培訓的具體時間、培訓方式以及培訓的具體內容；第三，組織失業人員參與再就業培訓工作的相關機構人員必須要接受短期的政策教育培訓。這就要求相關培訓機構必須充分了解政府相關管理部門的實際要求，必須要嚴格依照政府相關管理部門下發的指令性文件以及優惠政策，開展相應的培訓工作以及再就業教育工作；第四，相關培訓部門及各種類型的培訓基地應采用分別培訓的形式，采取多種方式通知失業人員及時參與相應的培訓工作；第五，相關培訓部門以及具體的培訓基地必須要合理控制參訓人數，要合理完成相應的培訓任務，達成培訓目標，確保培訓工作的實際質量與效率；第六，相關培訓部門需要建立較為完善的分期培訓檔案，根據每一位參訓人員的具體情況建立電子檔案或紙質檔案，將參訓人員的信息及培訓成果統一錄入檔案，相關檔案信息要如實反饋給政府相關管理部門，并及時將紙質檔案提供給參訓人員本人。檔案內容包括參訓人員的具體信息、培訓報告以及詳細的培訓計劃。在電子檔案信息中，包括培訓計劃、參訓人員名單、試卷主要內容、參訓人員參與培訓考試的具體成績、考勤情況、參訓人員失業保險手冊的復印件以及參訓人員的技能資格證書；第七，培訓機構以及培訓基地所舉辦的各種培訓工作必須要經過政府相關管理部門的許可與認定，必須有政府管理部門的管理人員與監督人員參與其中；第八，培訓機構以及培訓基地舉辦培訓工作之后，必須要將具體的工作情況與政府相關管理部門所出臺的各項工作規定以及工作指令進行詳細比照，及時查找培訓工作之中的細節問題，并且將問題快速上報給相關管理部門，以便尋求相應幫助；第九，培訓機構在完成培訓任務之后，需要將具體的培訓成果詳細記錄在案，并制定電子檔案，以便為后續的管理工作提供數據支撐與保障。

二、我國社區失業人員失業的主要誘導因素

人口過多、就業崗位不足、城市勞動力過剩是導致社區居民失業的根本原因。一段時間以來，我國人口政策導致城市勞動力持續攀升，就業人口規模與就業崗位增長不成正比。雖然政府推出了相關政策，為部分人提供了就業機會，但城市勞動力就業不穩定性和不合理性仍然存在。在人口老齡化嚴重的情況下，失業人員的再就業還要考慮到其他影響因素，如照顧老人、醫療保障等。改革開放以來，我國的經濟體制發生了巨大變革，產業結構調整造成傳統企業因不適應經濟社會的發展而虧損倒閉，機器代替人工也是失業人員增加的重要原因。同時，2020年暴發的新冠肺炎疫情間接地導致許多企業，尤其一些外貿企業支撐不下去，面臨著停業危機。

三、再就業培訓的重要意義

失業人員再就業工作不僅是當前及今后一段時期的一項重要經濟工作，也是一項意義十分重大的政治工作。再就業培訓工作有利于我國勞動力市場體系建設。在我國社會主義市場經濟體制中，統一、競爭、開放、有序的勞動力市場是生產要素市場最重要的一環。由于長期規劃就業體制的制約，我國目前勞動力市場發展還較落后，市場主體不到位，就業信息的發布、傳導對勞動力流動和資源配置的影響非常有限，市場在勞動力資源配置過程中的作用未能得到充分發揮，勞動力資源配置效率低下。再就業培訓采取一種既不同于計劃經濟體制下的行政手段統包統配，也不同于市場經濟體制下勞動力市場自主調節的應急性和過渡性措施和手段，這種方式為下崗人員提供就業指導、就業咨詢、職業培訓，培育勞動力市場主體，提供供求信息，降低市場交易成本，促進了勞動力流動。

再就業培訓工作是實現經濟結構調整的內在要求。在經濟發展過程中，經濟結構調整與產業結構的升級，客觀上要求勞動力資源在不同行業和部門之間流動，實現資源優化配置。在社會化大生產分工協作水平不斷提高的前提下，勞動要素的專用性不斷加強，新興產業和擴張行業對勞動力的人力資本要求、專有技能要求不斷提高，職業培訓對勞動力就業、崗位轉換的意義越來越大。由于人力資本投資和職業培訓受益期較長，目前市場自發調節機制尚未到位。為結構性失業和下崗人員舉辦各種形式的就業培訓、創業培訓，進行職業介紹、職業指導和職業技能教育，有利于提高勞動者轉崗適應能力，消除勞動力跨部門、跨行業流動障礙，促進經濟結構調整和產業結構升級。

再就業培訓的目的是轉變失業人員的思想、鼓勵其再就業，強化專業技術能力，幫助失業人員再就業。同時，幫助失業人員進一步提升綜合素質，提高其專業技能，對其個人工作規劃具有積極作用[1]。失業人員通過參與培訓活動，進一步提升自身的專業工作能力以及職業素養，有利于失業人員自身的快速發展，一部分失業人員在參與多項就業培訓工作之后，可以逐步明確自身的未來就業方向以及目標就業崗位的實際市場需求，通過此種形式，不僅可以幫助失業人員合理調整未來的就業方向，也可以引導失業人員積極主動參與多樣化的技術培訓活動以及主題教育活動，為市場上的就業崗位提供大量的高素質人才。

四、失業人員再培訓現狀

（一）針對性不強，培訓內容較為單一

目前，失業人員再就業的培訓內容主要落實在職業技能上，缺少對失業人員心理素質提升方面的培訓，對失業人員社會生活素質的培訓也幾乎沒有。社會生活素質主要是指社會溝通與能力、社會道德與人格發展、社會競爭與貢獻等[2]。目前，實際的再就業培訓內容與失業人員所需要的內容并不相符，未考慮到不同崗位的失業人員的需求而設置相關培訓內容。大部分再就業培訓所涉及的專業僅有6至7個，甚至有的培訓是為了完成指標任務，完全脫離失業人員的需求，在教學方面缺乏實效性和針對性。相關培訓機構所開展的具體培訓活動比較單一，面向相關失業人員所傳授的具體職業技術也缺乏多樣性。如果培訓機構以及培訓單位無法調整自身的培訓內容以及培訓方式，有可能會嚴重影響到失業人員就業培訓工作的實際效率。

（二）培訓質量有待進一步提高

當前，失業人員再就業培訓大部分還是短期培訓，培訓時間一般為3至4天，計算機專業的培訓在10天左右，這種培訓方式只適合專業勞動技能含量較低的就業崗位。在實際工作中，大部分的工種屬于技能型工種，這些工種一般要求工人要掌握一定的理論基礎知識，需要較長時間進行技能操作相關培訓。但在再就業培訓中，一般很難滿足以上要求，培訓時間相對較短，嚴重影響了失業人員再就業的培訓質量。一部分培訓人員并不具備較強的專業能力以及職業素養，不了解當前的市場行情以及各式各樣的市場就業問題。從而導致培訓人員在開展培訓活動的過程中，無法將具體的專業知識傳授給失業人員，也無法結合失業人員的實際需求，合理調整具體的培訓流程以及相關培訓內容。

（三）培訓機構設備簡陋、教學資源匱乏、培訓方法有待創新

當前，社區開展的失業人員再就業技能培訓，主要是依托現有的各類職業技能培訓中心或者成人學校（社區教育中心），專為下崗或者失業人員再就業所設置的培訓基地較少。大部分的教育培訓機構設備簡陋，除了舊電腦外，很少有能拿得出手的教學設備，且在培訓方法上也缺少創新，方式較為死板。同時，由于地域差異較大，導致一些特殊的工種無法開展培訓，這也造成了培訓出來的失業人員的職業技術能力不能適應社會發展需要，失業人員的再就業能力也相對薄弱。近年來，雖然我國的職業培訓機構數量呈逐年遞增的趨勢，但培訓質量卻收效甚微。

（四）宣傳廣度、深度不夠

在失業人員再就業培訓宣傳工作上，存在著廣度、深度不夠的問題，導致失業者無法及時參加培訓。需要進一步加強宣傳，不僅要廣泛動員，還要在深度上下功夫；在進行招生報名時，社區要加強工作力度，把幫助失業者再就業作為目標，進一步深化服務意識，廣泛宣傳，為失業者再就業提供一個更廣闊的平臺[3]。伴隨著互聯網信息技術不斷發展，在培訓工作，宣傳以及推廣等方面則更加需要具備現代化以及智能化特征。但實際上，一部分培訓機構以及培訓單位并沒有運用互聯網信息技術以及全新的媒體平臺進行合理推廣，從而導致失業人員無法及時了解到培訓工作的具體情況，無法積極參與其中。

五、失業人員再就業培訓需求情況與要求

（一）再就業培訓人群的結構情況

通過研究發現，在近幾年的失業人員再就業培訓參與者中存在“四多”的現象：女性多、中年多、文化素質高者多、小康水平者較高者多。通過這個現象分析，社區失業人員大多數處于青壯年期，其勞動潛力較大，渴望受到再就業培訓；同時，失業人員文化素質較高也在一定程度上減少了培訓的難度，降低了培訓成本。參加培訓者生活水平較高也說明了失業人員再就業的目的并不一定是為了改善經濟水平，這也給再就業培訓政策的制定提供了一定的參考。

（二）對再就業培訓的動機要求

通過調查了解到，社區失業人員再就業的主要因素是為了提高收入以及更換合適的工作地點；而社區失業人員的失業原因也通常是因為工資收入太低或者工作單位到家的距離太遠。這也進一步說明了獲得合適的工作地點和收入是當前社區失業人員參加再就業培訓的主要目的。結合再失業人員參與再就業培訓工作的時機動機，合理優化主要的培訓流程以及培訓內容，加大宣傳與推廣力度，積極引導失業人員參與其中，不僅可以進一步提升再就業培訓工作的實際效率，也可以進一步凸顯在就業培訓工作的重要價值以及實際意義。

（三）對再就業培訓項目的選擇

通過調查發現，社區失業人員對參加的再就業培訓的滿意度不高，也反映出了失業人員再就業培訓機構應不斷進行自我完善。主辦方可以結合社會實際情況，借助網絡開設網課，進行失業人員再就業培訓，定期發布就業的信息，召開招聘會，幫助社區失業人員再就業，提高再就業培訓的滿意度。

（四）對再就業培訓方式方法及內容的需求

社區失業人員對再就業培訓內容、定位要求不明確，只有一小部分人有明確的工種培訓要求，在這種情況下，要求政府或者培訓機構進一步加大對失業人員再就業培訓動機的引導。大部分失業人員希望政府能提供免費提供培訓機會，選擇有資質的企業或者學校承辦再就業培訓，在選擇教育培訓機構時習慣于選擇國家公辦學校。在再就業培訓方式上，大多數失業人員習慣于傳統的授課方式，選擇師傅帶徒弟的授課方式的人員也占了較大比重；在培訓內容的選擇上，失業人員更愿意選擇法律知識、自主創業和技能培訓等方面內容；在培訓的專業方向上，對交通運輸、商業服務、倉儲業以及創業培訓的選擇較多，其中創業培訓位居首位，這說明了大多數失業人員有較強的自主創業意愿[4]。

（五）不同性別的失業人員在再就業培訓中有著不同的需求

通過統計分析，發現在失業人員中女性占比略高。男性對再就業培訓的滿意度普遍高于女性。女性一般愿意接受技師培訓教育，而男性一般更傾向于高級技術培訓教育；女性更愿意接受網絡授課或函授課程，更傾向于自主創業的課程培訓等。再教育培訓的組織者在實際操作中可注重這些細節，便于將再就業培訓工作做得更好、更細、更優。

六、結論性思考

我國目前社會保障機制不完善是制約失業人員再就業的重要因素。即使找到工作，或從事個體經營，但如果沒有勞動關系和健全的社會保障制度，失業人員仍會感到缺乏安全感。

再就業培訓機構是失業人員再就業的重要平臺，本次研究從失業的誘因、再就業培訓的重要意義以及當前失業人員的現狀與需求進行分析。對再就業培訓平臺的現狀進行深入探討，旨在能夠引起社會各界的廣泛關注。政府與再就業教育平臺要堅持創新，提高培訓的有效性，將培訓的著力點放在失業人員再就業上，力爭做到“新增一個，培訓一個，專業一個”，提高培訓的質量。規范再就業培訓機構的經營模式和管理機制，明確工作目標，能夠為更多的社區失業人員提供再就業機會。與此同時，為妥善解決社區失業人員在就業培訓過程中出現的問題，需要尋找更為豐富、有效的途徑，比如資金的支持、政策的鼓勵等，以滿足再就業人員的培訓需求，有效幫助他們順利就業。